为进一步推进社区教育更深入的开展，更好地满足社区居民对不同类型教育的需求，省情与社区教育教学中心对西宁市四个行政区100个社区开展市民教育的情况进行了为期一个月的调查。通过调查对西宁市社区教育、特别是市民接受社区教育的情况有了进一步的掌握和了解。
2013年10月中旬，省情与社区教育中心对西宁市四个行政区100个社区开展市民教育的情况进行了为期一个月的调查。本次调查采用纸质问卷方式进行，调查内容一是涉及社区教育的机构设置、人员配置、教学内容、教学形式、教学时间等问题。共发放900份问卷，有效回收720份，回收率达到80%。二是涉及市民学校管理者、社区教育基础设施及教育队伍的调查问卷，共发放100份，有效回收83份，回收率为83%。现将调查情况汇报如下：
一、调查背景
党的十七大和十八大把构建终身教育体系，建设学习型社会，促进人的全面发展作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。这是新的历史条件下，党和政府高瞻远瞩提出的战略决策。当今人类社会无论是提高国家综合国力，参与国际竞争，还是发展经济，促进社会进步，建设和谐社会，促进经济社会可持续发展，都离不开国民整体素质的提高，而提高国民素质的关键则在于教育与学习。
二、调查的基本情况
(一)对社区教育工作的基本评估
西宁市从总体上看，随着城镇化工作进程的加快和西宁市创建文明城市工作的深入推进，一是地方党委、政府领导对社区的建设高度重视，社会管理工作进一步加强;二是社区干部对社区教育重要性的认识进一步提高，工作力度在一定程度上得到加强;三是在主管部门和社区的组织下，社区教育在各社区中普遍开展，居民对社区教育的认识逐步提高，参与的积极性较以往有所增强;四是随着社区教育的开展和社区居民的不断参与，对社区教育的内容呈现多样需求，培训内容逐渐丰富。
(二)社区教育基础设施及教育队伍的调查
对西宁市100个社区的专兼职干部和社区教育设施等情况的调研，共收到83份调查表，在一定程度上反映了社区教育队伍、设施的现状。通过对四区的管理队伍、设施现状调研和日常开展培训的情况表明，结果不尽如意。
(三)参加社区学习人群的基本情况
从调查情况看，社区开展市民教育对学习者的年龄、职业、地区、学习资历等方面没有过多的限制，凡是有意愿的学习者，都可以来学习。
1、从性别分析看：
从年龄结构上比较，21岁—60岁人员占86.32%，主要为在职人员，大多数人员出于工作需要，有通过市民学校的学习，努力提高自身文化素质和综合素养的愿望;60岁以上人员占13.68%，为离退休人员或家庭妇女，因年龄较大，精力不足，对参加学习缺乏积极性。
2、从受教育程度分析：
从文化程度上比较，“高中及中专程度”占42.8%，“初中及初中以下”占26.69%，接近70%，专科及本科以上占30.51%。文化程度偏低的人群在就业、适应工作、进行社交等方面局限性都很大。
3、从职业情况分析：
在培训学习中无固定职业人员占31.69%，在职人员接近39%，无固定职业人员希望通过社区教育这一形式弥补知识的欠缺，不断提升就业、择业能力，适应社会生存的需求;在职人员则希望不断提升个人能力，提高个人修养，以进一步适应工作岗位对从业人员的要求。
(四)从学习需求分析看
1、公民思想道德教育、心理健康、家庭教育等是市民最感兴趣的教育内容。
教育内容是否符合广大市民需求直接关系到社区教育活动的成败，居民选择的前三位分别为：“法律法规”占17.35%、“思想道德”占16.5%、“心理健康”占13.8%。而处于市民选择率末三位的分别是“文明礼仪、国学知识”9.02%，“投资理财”7.32%，“省情知识”5.47%。
2、目前在社区保健教育中，市民重视自我保健与家庭保健。
“妇女保健”占26.47%，“中老年保健”和“营养保健”分别占26.06%。表明随着我国社会主义物质文明建设不断发展，物质生活的极大丰富，妇女保健、中老年保健和营养保健涉及到千家万户，特别是妇女保健和中老年保健，这与妇女在家庭和社会的地位有关、与人口老龄化进程的加快有关。
3、居民对提升生活质量和生活情趣的休闲娱乐教育最有兴趣。
社区居民对文化生活的兴趣具有多样化的特点。除体育锻炼这类常规性的教育培训外，对书法、绘画、摄影、艺术欣赏这类课程有一定的选择率，随着互联网技术的迅速传播，选择“电脑及网络”的人数较之以往有明显增加。
4、社区居民对社区教育方式的选择状况
社区居民最希望的教育方式主要是文体活动、专题讲座和观看录像，而对于主题讨论等活动支持率较少。说明社区居民对于讲解性的、直观的教育内容需求较强，希望通过专题讲座和录像观看更快提高自身的文化修养和知识水平。而对技能性、思考性的教育反映一般。
(五)网络学习方式的选择越来越受市民的重视。
“愿意和社区居民之间相互互动和学习”的比例高达39.45%，“和教师网上互动的”的28.14%，“网上自学”的22.48%，调查表明网络教育已开始代替传统的教育方式，并普遍为广大居民所接受。
(六)对学习时间的选择情况。
52.14%市民希望“周一至周五”的工作时间里有组织地参加学习，主要以上班族为主，这部分人群一是由于很多都处于网络化的生活环境，更愿意通过网络媒体获取信息。二是感到工作压力大，希望通过上班时间学习缓解压力，而对于双休时间更愿意由自己支配。
三、现阶段社区教育存在的突出问题
(一)对社区教育的重视程度不够。尽管近年来社区管理工作得以加强，但就社区教育工作而言，始终处于社区管理工作的边缘地带，尚未引起足够的重视，参与社区教育的部门、人员单一，社区教育工作尚未形成合力，仅靠某一部门或社区干部组织开展社区教育，势单力薄。 (二)社区教育缺乏整体规划。由于对社区教育重视程度不够，对于整个社区教育如何发展，场所如何建设，人员及设施怎样配置，缺乏长远规划;社区也无年度计划，随意性较大，没有硬性要求，处于一种可做可不做的状态。
(三)社区教育工作人员配备不足。一是社区专(兼)职教育干部配备严重不足，素质参差不齐，很难有效开展社区教育工作。例如：城北区小桥社区，人口约为2.2万人，没有设置专职干部(教师)，只有兼职干部(教师)2人。二是社区教育师资力量不足，社区自身没有专门的师资，一些培训机构的专业教师还不熟悉社区教育特点，不能适应社区各类受教育人群的需求。
四、社区教育的工作思路及建议
(一)社区教育工作今后的思路
以党的十七大、十八大精神为指导，以服务我省学习型社会、和谐社会建设、提高市民综合素质和生活质量为目标，依靠党委政府的大力支持，加强社区教育机构、基础设施、教育资源建设，发挥社区管理部门的职能作用，充分调动各培训机构参与社区教育的主观能动性和积极性。
(二)对社区教育工作的建议和措施
从地方党委和政府层面考虑：
1、将市民教育纳入西宁市整个社区管理工作的重要议事日程，建立由党委、政府相关部门牵头，宣传、教育、社区、培训机构等参与的社区教育联席会议制度或社区教育协商制度，在进一步充分调研的基础上，研究制定西宁市社区教育的总体规划，明确发展目任务。
2、加大对社区教育管理机构、人员配备、设施配置、经费投入的政策支持，建全社区教育机构，努力为每个街道或社区配备若干名专兼职负责社区教育的工作人员;加大基础设施建设投入，配备基本的教学设备。
3、在西宁市四区中选择具备条件的社区作为试点，首先在社区教育管理、师资管理、教学方式等方面开展试点，发挥示范带头作用，总结经验，树立典型，抓住教育特色亮点，扩大试点范围，以点带面，逐步铺开，实现西宁市四区社区教育全覆盖。
4、探索建立较为完善的社区工作机制，形成社区教育工作有规可循、有事可干、有人来抓、有亮点可以凸显的工作机制和氛围，形成良性的工作协调机制和社会教育的合力。
从培训机构层面(以省电大为例)考虑：
5、充分发挥省电大省情社区教育中心作用，加强师资力量和提高社区教学水平的培训，逐渐建立一支专兼结合、相对稳定、结构合理、基本满足社区教育需求、具有培训能力的社区教育专兼职师资队伍。
五、结语
开展社区教育是适应我国经济社会发展的要求，是提高国民整体素质的必然要求，更是落实省第十二次党大会提出的“两新”目标的要求，也是我校建设开放大学的一项重要工作。开展内容充实、形式多样的社区教育，让市民满意，让群众受益是我们的追求目标，我校将进一步加强与地方党委、政府的沟通协调，与社区继续共同努力，不断探索社区教育的新渠道、新方式，不断创新教学培训方法，为我省建设学习型社会发挥广播电视大学作用做出应有的贡献。
作者：郑亚萍 来源：文化产业 2016年5期
