水利工程是指对水资源的调配、控制、有效利用以及对洪涝灾害的防治，其具体分为农田水利、电力水利、环境水利、供排水水利、防涝水利等多种类型。文章对水利工程施工管理与控制的相关问题进行了分析。
1 水利工程整体概念
对于水资源的调配、控制、有效利用以及对洪涝灾害的防治是水利工程最根本的目的，其具体分为农田水利、电力水利、环境水利、供排水水利、防涝水利等多种类型，但是这种划分并不全面，因为一些水利工程本身具备多种功能，我们通常会将这种集多种功能于一身的水利工程称为综合利用水利工程。
在建设水利工程的初始阶段或者是过程中，极有可能出现整体搬迁、征用土地等的情况，毕竟这些情况和人们的切身利益密切相关，一旦处理不好有可能引发一系列的纠纷。所以，相关部门和工作人员在处理这些问题时一定要秉承“统筹兼顾，宏观把握，合理规划”的原则，并以造福社会和人民为最终目的做好一系列的协调工作，实现社会效益的最大化。
2 水利工程施工管理的显著特点
对于我国的水利工程施工管理人员来讲，水利工程施工管理是一门非常复杂的学科，其影响因素众多，一旦一个方面处理不好就有可能影响到工程的整体管理效益。
因此，工作人员要抓住重点，主动把握住水利工程施工管理的特点，并且在实践中逐步制定出集科学性和全面性特点于一身的工作规划，同时将质量控制措施落到实处，最终顺利完成水利工程施工管理工作。一般而言，水利工程施工管理水平特点具体可以归结为以下五点：
2.1 影响水利工程的因素众多且涉及领域广
施工周围的环境、工业企业、气候状况、环境保护等因素都是水利工程的影响因素，这些影响因素同样是施工涉及的主要领域，令人眼花缭乱。水利工程的建设和城市建筑的建设有着非常大的不同，我们在建设初期必须将眼光放长远，考虑到整个工程和当地的契合情况，真正建造出有利于百姓民生的百年水利工程。
2.2 用来制约水利工程施工的法律法规较多
《合同法》《水利法》等法律法规中都包含着用来制约水利工程施工管理的条款，同时还涉及水利交通、土地环保、城建气象等相关部门的法律法规。
2.3 水利工程施工管理标准缺乏统一性
虽然在我国政府和相关部门的关注下，我国关于水利工程施工管理的法律法规在逐步增多且完善度也有了一定的提高，但是截止到现在，我国的水利工程施工管理并没有完全被纳入法律体系，这在一定程度上增加了我国水利工程施工管理的难度。
2.4 水利工程施工涉及众多学科
通过上述水利工程涉及领域面宽广，我们可以得出水利工程施工涉及的学科非常多，其施工的关键性是非常值得关注的。作为水利工程施工建设者，我们不仅要熟悉最基本的法律、法规知识，而且还必须通过自身的努力和企业的培训具备地质气象、园林经济、管理环保等方面的知识，因为这和水利工程施工的整体质量密不可分。
2.5 水利工程施工存在非常大的不确定因素
水利工程相关工作人员尤其是施工人员都了解，能够对水利工程施工管理产生影响的因素具体可以分为人为因素和自然因素两种。这些因素充满了各种各样的不确定性和不可抗力因素，尤其是自然因素，如地震、山体滑坡、泥石流等自然灾害以及经济危机、社会动乱等社会危机。
这种情况在偏远地区表现得更为明显，这些偏远地区的水利工程不仅工程量大而且施工建设周期比较长，同时还需要大量的投资资金，整个工程技术要求也比较高，通常情况下这些地区的水利工程总体施工难度要比一般地区的大很多。
3 我国水利工程施工质量控制现状
随着我国水利工程建设项目的不断增多以及影响影响因素的层出不穷，可以得出我国国内水利工程的整体建设情况和施工管理质量控制现状并不乐观，出现了一系列的问题，主要表现在下面四个方面：
3.1 水利工程施工人员没有质量观念，缺乏提升质量的必要性认识
在我国的水利工程施工项目中，一些施工企业总是一味地将自身企业的经济利益作为自身开展一切活动的主要考虑因素，同时为了防止有可能因为抓质量不注重工期引起的耽误工期必须经济赔偿的现象发生，会盲目选择将工程质量放于脑后的做法，忽视工程的整体安全和质量问题，最终建设出来的水利工程质量损害到国家和人民的根本利益。从长远来看，并不利于我国水利工程施工质量的提升。
3.2 水利工程监理不到位，缺乏对施工质量的必要监管
水利工程施工和房地产等建筑工程施工有很大的区别，虽然我国的水利工程施工建设在近些年取得了一定的成就，但是相对而言水利工程整体的监管工作非常不到位，其缺乏整齐规范的监理市场，没有对项目的施工质量形成有效的监管。甚至有些施工企业根本没有监理人员的存在，即使是有，大多数情况也是为了应付上级的检查充当的“摆设”。
他们这群人中有一部分人根本不具备相应的资质、人文素质以及专业素质，没有责任心，在实际工作中始终抱着“得过且过”的想法，根本无法满足项目对工程监理人员的实际要求。一些监理人员虽然在一开始还能坚持负责、认真的态度对待工作，但是因受长期工作环境的影响，工作时间一长难免产生懈怠，完全起不到监理人员该有的作用。
3.3 一些水利工程项目程序化程度非常差
我国一些水利工程项目程序化程度较差主要体现在两个方面：首先是招投标环节，许多的企业项目受自身经济效益的驱使，在招投标环节会选择违反正常程序达到自身的目的，工程质量终身制情况并没有得到非常好的落实，大多只存在于书面上;其次是部分水利工程项目因受当地地方势力的强烈参与和干涉程度较大，最终影响到水利工程项目正常的程序化过程。
这些人通过自身的工作之便，盲目地对水利工程项目进行强干预，对国家的法律法规完全是不管不顾的态度，同时还忽视正常的建设程序，最终严重阻碍水利工程整体施工质量。3.4 我国水利工程施工技术相对落后，队伍也不够强大
现在摆在我国相关部门面前的问题是设计院人员技术水平普遍较低，这样一群低水平、低技术素质的设计人员队伍完全达不到该有的技术要求，这些人拿出的设计方案根本无法满足水利工程施工质量的标准要求。
尤其是在设计施工的具体环节碰到一些比较棘手的问题时，我国现有的技术水平想要促使这些问题得到全面有效的解决是非常困难的，所以在未来我们必须将施工技术落后、队伍不够壮大的问题提上解决日程，积极学习国外的先进技术同时做好和本国水利工程现状的结合，不断创新研发新的技术，避免我国技术人员在遇到稍微有难度的质量问题时就束手无策。
4 改善我国水利工程质量控制的有效措施
4.1 选择性地借鉴金融贷款中的常用信用体系
为了更好地提升水利工程施工质量，我们可以选择性地借鉴金融贷款中的常用信用体系。首先，以法律法规为重要的突破点，加强水利工程相关法律法规和规章制度的贯彻于执行，并采取一定的措施培养施工人员的法律意识，使其能够将按照法律法规办事当作最基本的施工准则，同时将这种思维模式和习惯贯穿到实际的工作当中去，最终达到施工人员在施工中自觉遵守法律法规的目的;其次，注重并开展针对水利工程建设者的培训教育活动。
水利工程的建设者是一项水利工程施工质量能否有保障的重要组成部分，如果我们在未来的工作中注重并开展针对水利共产建设者的培训教育活动，并促使其成为常态化的机制，是非常有利于我国水利工程施工质量管理工作的开展的，培训活动的具体内容涉及业务技能、职业道德、综合素质等多个方面，以这样的培训为基本形式，帮助我国的水利工程建设者们心中一直坚守“质量与安全第一”的良好信念;再次，加强对水利工程施工监理制度的完善程度。
该做法是以监督等外部力量为切合点达到逐步提升水利工程质量的重要目的，在建立完善水利工程施工监理制度过程中，我们不仅不能忽视群众的监督力量，而且要结合群众参与监督的方式做好针对水利工程施工过程的监督，同时要处理好群众监督、政府监督和社会监督之间的关系，最好形成以政府监督、社会监督为主，群众监督为辅的监督方式;最后，将信用评价体系应用于施工单位。
可以选择将和施工企业的合作情况全部写入数据库，如果后期涉及到找施工企业合作的情况，我们就可以打开数据库从中选取那些信誉好的施工企业继续合作，巧妙地避开那些信誉不好的企业，同时降低了因和有不良记录的施工企业合作造成一系列问题的可能性。
4.2 水利工程施工中必须引入监理制度
在整个水利工程施工过程中，监理人员是不可或缺的一个职位，在未来水利工程施工过程中我们非常有必要对监理人员加强职业道德和业务素质培训，将监理人员队伍素质进行全面的提升。
但是我们在开展针对监理人员对其他施工人员监督的过程中还要将监理人员评价机制成功引入，因为在监理过程中我们发现这样一种现象：极个别的监理人员素质非常差，自身的质量控制作用并没有得到很好的发挥，所以在监理人员监督别人工作的同时有必要安排一定的人员和部门对监理人员的实际工作进行监督评价，同时还要规范水利工程监理制度，该制度必须要求监理人员和施工人员都要持证上岗，通过这样的双重制约，监理人员的质量控制作用才能得到很好的发挥。
4.3 加强对水利工程的施工过程实施总体过程控制
为全方位保障水利工程施工质量，要加强对水利工程的施工过程实施总体过程控制。水利工程的施工过程是由各个不同的工序关联而成的，每个工序之间或多或少都有一定的联系，任何一个工序的施工质量都能对整个工程的质量带来影响。
所以，严把每个工序的施工质量关，根据合同的具体规定稳步落实，认真做好每一个工序，对于工程中那些较为隐蔽的关键部位更要加强质量控制。在施工现场，相关管理者一定要定期组织召开质量管理会议，注重质量工作汇报，对于工程质量的把关要派专门的管理人员并将责任落实到人。除此之外，在开展施工现场的质量控制工作时，要对施工过程中出现的质量问题进行及时的记录，既便于及时解决这些问题，又能给以后相关问题的解决提供依据。
作者：韩涛 刘慧芳 来源：中国高新技术企业 2016年9期
