摘 要：水利水电工程规模普遍较大，可分割成几个甚至十几个标段， 施工单位较多， 现场工地分散，交通联系不畅。而且施工单位内部存在安全管理相对松弛，施工人员的人数和工种在不断增长，传统的安全管理模式难以适应新形势，施工过程存在安全隐患现象，施工安全事故不间断发生。本文阐述了水利水电工程施工安全特点和施工安全管理的原则，分析了水利水电工程施工安全控制中存在的问题，探讨了水利水电工程施工安全控制措施。
关键词：水利水电；工程施工；安全；控制
中图分类号：TV212 文献标识码：A 文章编号：
水利水电工程是民生工程，是国民经济和社会发展的重要基础工程。其施工地点较偏远，地形复杂多变，周边环境较恶劣。水利水电工程规模普遍较大，可分割成几个甚至十几个标段， 施工单位较多， 现场工地分散，交通联系不畅。而且施工单位内部存在安全管理相对松弛，施工人员的人数和工种在不断增长，传统的安全管理模式难以适应新形势，施工过程存在安全隐患现象，施工安全事故不间断发生。因此在水利水电工程建设中引进安全监理的概念不仅能为业主提供施工过程中的安全监理服务， 而且能更有效地保证施工项目建设的顺利完成。
一、水利水电工程施工安全特点
1、危害性程度大， 如溃坝 、高边坡失稳。
2、 受季节影响大 必须重视季节和洪水的影响， 准确把握时机， 合理安排计划， 精心组织施工， 及时解决施工中的防洪、 渡汛等问题。
3、水利水电工程各单项工程涉及工种多， 各工种、 工序之间联系广泛， 发生安全事故后往往会引起连锁反应。
4、施工地点自然环境条件差， 山洪 、滑坡、 泥石流、 岩崩等自然灾害常会发生， 施工单位多居住在临时建筑物内， 抵御自然侵害能力差， 易发生安全事故。
二、水利水电工程施工安全控制的原则
1、 全方位管理原则
全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防；而事故发生也有其随机性，这就需要在生产过程中加强监督，切实做到思想认识上警钟长鸣 。制度保证上严密有效、 技术支撑上坚强有力 、监督检查上严格细致、 事故处理上严肃认真，全方位加强安全生产管理工作。
2、 安全优先的原则
在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期 抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、 谈成本。
3、预防为主的原则
一是要加强全员安全教育与培训，让所有员工切实明了确保他人的安全是我的职责，确保自己的安全是我的义务 ，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率；二是要制定和落实安全技术措施，从源头消除现场的危险源，安全技术措施要有针对性、 可行性，并要得到切实的落实；三是要加强防护用品的采购质量和检验，确保防护用品的防护效果。
4、 强制性原则
安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。 项目的安全机构设置、 人员配备、 安全投入 、防护设施用品以及“ 三违 “现象等都必须采取强制性措施予以落实，否则，首先追究项目经理的责任。
5、全员管理原则
安全职责要 “横向到边、 纵向到底” ，从领导、 各部门负责人直至项目班组、 操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标 、指标，避免上紧下松，层层衰减，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，从而更加关注自己身边的安全，形成全员安全管理的格局 。真正做到 “安全生产，人人有责；安全管理，人人参与”。
三、 水利水电工程施工安全控制中存在的问题
1、 质量意识薄弱
在当前的水利水电工程建设过程中， 存在一味地注重效益、成本，而忽略施工安全的现象；水利水电施工企业迫于施工进度的压力，为了避免因工期延误而遭索赔，往往是工期优先，重进度轻安全，严重影响了水利工程建设的安全质量。
2、 水利水电工程施工材料问题
在施工过程中，对原材料质量把关不严，使得一些不符合要求或伪劣产品进入施工现场并使用。如水泥、砂石等不合格，部分施工企业在施工过程中偷工减料引起的质量问题等，将给工程正常运行留下安全隐患。
3、施工单位现场管理混乱，安全控制体系不健全
目前，水利水电施工单位中挂靠资质现象比较严重，施工单位施工水平低、机械设备投入不足、施工主要工程师和技术人员配置少，造成施工现场管理混乱，施工中不断出现错误，严重影响施工质量。
4、行政干预和建设资金不到位
在一些水利水电工程建设中，违反工程施工程序，行政干预过多，任意压缩合理工期；资金管理不到位，水利工程建设方拖欠承包方的工程款，包工头进行资金垫资，从而造成盲目改变工程建设期。这些行为影响到水利水电工程的施工安全。
5、 监理市场混乱，监理工作不到位
水利工程的监理工程师少，职业素质低，工作缺乏责任心；监理市场不规范，有些属于无证上岗，监理工作不到位，监理的广度及深度不够，技术质量能力不高，缺乏有效的监理方法和处理措施。
6、 施工人员业务水平低，技术力量单薄
在水利水电工程的建设中，存在施工人员的水电专业知识欠缺和业务水平低的现象，对一些复杂的技术问题，无法拿出合理的解决方案，不能很好地掌握新技术、新工艺，难以承担有一定深度的施工。
四、进行水利水电工程安全生产管理的具体措施
1、进行水利水电工程安全隐患因素事前分析控制
水利水电工程施工的安全管理工作首先要进行事先的预防与控制，将危险点与危险因素消灭在萌芽状态之下。 在进行安全隐患事前控制的前提是准确找到危险因素主要有哪几个方面，通过对安全事故的分析调查可以发现，安全事故的危险因素主要集中在三个方面：一是人的不安全行为；二是物的不安全状态；三是管理上缺陷，尤其是在水利水电工程这一复杂的施工环境当中，这三方面的问题基本构成了所有安全事故发生得全部隐患所在。
进行水利水电工程安全隐患的事前分析与控制首先应在理论上解释清楚“ 危险源始终伴随着生产全过程存在着 ”。了解掌握危险源客观存在的规律性同时还有利用各种方式教育广大职工认识这
一客观规律，消除安全生产过程中的各种幻想或侥幸，使之自觉投身于危险点预控活动中。 其次，危险因素预控必须突出全员 、全过程 、全方位、 全网络、 全天候管理。 危险因素预控必须要制度化 、规范化管理 。危险因素预控必须做到措施到位 、责任到人、 监督检查到位危险因素预控所制定的措施必须注意动态变化，加以修定、 补充、 完善。 最后，危险因素预控必须落实班组、 岗位或每一项具体的操作，防止流于形式。 危险因素预控应予以总结、 规范。
2、进行水利水电工程安全施工的动态监管
实施动态安全生产管理监督和有效控制的决策实施动态安全管理和有效控制是安全生产管理工作中实行符合安全生产实际需要的对策，是安全生产管理工作中的一种行为表现方式安全生产管理人员队伍建设同样要坚持“ 以人为本 ”，采取各种方式来提高安全管理人员的自身素质， 安全管理人员必须做到：熟悉水利水电行业主要设备结构，懂专业技术；熟悉水利水电行业生产系统和生产作业环境；掌握和了解水利水电行业安全生产法规政策以及规章制度；熟悉必要的水利水电安全监测技术和劳动保护安全技术；掌握水利水电行业现代化安全管理知识；要有较好的政治素质和组织能力；要具备较高的总结分析和写作能力等具体的工作。
3、严肃对待管理工作中的深层次违章行为
安全管理中深层次违章可以从两方面理解：一是职工思想上的违章，即对违章行为后果缺乏足够的认识，缺乏遵章守纪意识和态度；二是存在于领导和管理层的违章，即管理性违章发生在领导和管理层的违章与发生在现场职工的习惯性违章，它们相互渗透、 相互影响 、相互作用 、甚至产生合力 ，使习惯性违章更加顽固。 发生在领导和管理层的违章危害往往要大于习惯性违章，如果说职工习惯性违章是“ 点” 的话那么， 管理性违章就是“ 面”。对于管理性违章一般情况应采取以下对策：第一，强调落实安全生产管理责任制，明确其安全职责；第二，加大对其安全生产管理职责、 履行情况监督考核力度；第三，加强对各级领导及管理人员的安全教育培训，落实“ 安全生产五同时” 和“ 管生产必须管安全” 原则；第四，对于管理性违章行为要按照有关“ 考核办法” ，从严考核不能姑息迁就，应与职工习惯性违章处罚一视同仁；第五，采取必要的组织手段与其政绩考核挂钩等。
水利水电工程，随着工程施工的全面开展，它的施工生产重点就处于施工高峰期，在此期间危险因素增多，而且安全生产管理就要进入多级化的安全生产管理阶段，要采用多层次、 多界面、 多环节 、多级化的方法做好安全生产管理工作。 安全生产管理是水利水电施工企业最大的效益，因此，要牢固树立 “安全第一、预防为主” 的思想，增强安全生产管理意识，把安全生产管理作为一切工作的出发点。
参考文献：
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