摘 要： 水利工程施工是水利工程建设的重要阶段,是将蓝图变成现实的过程。施工质量直接关系到能否达到工程建设的目的,能否发挥理想的工程效益。本文从水利工程施工管理中存在的主要问题、管理内容、管理措施等三个方面进行探讨分析，可供大家交流。
关键词：水利工程 施工管理 存在问题 措施
引言
水利工程是通过对自然界地表水及地下水的合理调配及控制，以达到除害兴利的目的所修建的工程，也称之为水工程。由于自然界作为人类生产和生活所必需的水资源的存在状态与人类需求并不完全相符，因此只有通过水利工程的兴建，合理控制、调节及分配水流和水量，才能使水资源更好地服务于人民的生活及生产需要。随着我国经济的迅速发展及人民生活水平的普遍提高，我国的能源需求量在逐年增长，而水资源作为一种可再生资源在能源体系中所占据的地位越来越高，我国在水利工程建设中投入的资金也越来越多。
随着科学技术的发展和社会的进步，水利工程的施工已然成为一门独立科学。水利工程的施工受到自然界及外界环境的影响较大，其施工质量的优劣直接关系着防洪和水利的安全，与国计民生息息相关。保障水利工程的施工质量，切实抓好施工阶段的各项管理工作，是每个水利工程施工企业及施工人员必须谨慎考虑的问题。水利工程是一项季节性很强的工程，包括错误计算施工时间在内的多方面的内外因素都会导致工程事故的发生。
1. 水利工程施工特点及常见问题的分析
1.1水利工程的特点
①受环境制约：水利工程的施工受到季节、地质、地形、水文等多方面因素的制约，其施工条件也较为艰苦。
②施工准备工作量大：由于水利工程项目大多地处交通十分不便的偏远山区，其施工准备工作量往往很巨大。例如在工程实施前，经常需要修建道路、建立辅助施工的相应的配套服务、修建生活及办公用房等，大量准备工作的进行为水利工程带来了不小的建设投资。因此，应通过制定详细的计划、合理组织施工的准备工作来尽量降低施工投资。
③工程量大：水利工程有着施工量大、单项工程繁多的特点，这无疑增加了工程实施的难度。因此，施工单位应对施工过程进行统筹规划，应依据水利工程项目的实际情况选取最优施工方案，严把每道工序质量关并加强施工过程的组织与管理，以确保工程质量达标。
④施工项目区域跨度大：水利工程项目的区域跨度往往很大，经常会涉及很多部门的利益，这就要求统筹兼顾，进行全面规划，协调好水利工程项目的各项具体工作。
⑤施工设计工作较多：水利工程的施工工作内容很多，加之工程的条件限制，施工危险系数较高。因此应积极做好安全防范措施，杜绝工程事故的发生，以保证人民的生命财产安全。
1.2水利工程的常见问题
①管理者素质有待提高：水利工程项目缺少高水平的管理人才，很多管理人员综合素质不高，对工程的质量、成本及进度等方面缺乏综合管理能力，这就导致了项目科学化管理的决策缺失、技术支持缺乏、施工随意性大等结果。
②前期勘测不到位：受到工作经费缺乏等方面的制约，有些工程的施工项目可行性报告、设计方案、计划书等仅停留在对现有资料的分析之上，缺乏对经济、环境及水资源配置等因素的综合考察和分析，进而影响施工的质量和进度。
③施工过程不严格：很多工程为了抢工期、赶进度，未能予以施工工序足够的重视，往往导致工程质量出现问题而需要返工，最终延误工期。
2．水利工程施工管理的内容
2.1加强工程的施工管理工作，形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。
2.2施工期工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划和资金、物资、设备计划等；执行工程承包合同，按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。
2.3工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。
3。加强水利施工管理的措施
3.1建立质量保证体系
加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度；三是加大对工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。
3.2加强成本控制
以科学合理原则做好项目评估工作企业要以国家预算定额为依据，结合本企业管理水平，以科学合理的原则编制本企业施工成本定额，作为本企业成本管理的指导文件，并以此为依据进行项目评估。按分部分项工程编制项目目标责任成本预算，测算项目盈利水平，然后依据评估结果并综合考虑其他因素签订项目目标责任合同，明确利润指标、其他指标和对项目的考核、奖惩标准。施工生产环节必须根据项目施工生产组织的特点和管理需要，按可控性原则合理划分成本中心和费用中心，以此作为成本费用归集考核的对象。必须对项目目标责任成本预算按可控性原则二次分解到各成本中心、费用中心，作为对各成本中心、费用中心考核和奖惩的标准。必须定期对各成本中心、费用中心执行责任成本的情况进行分析、考核与奖惩，通过分析发现问题，及时纠正。必须完善项目内部控制制度，包括建立员工岗位责任制、各项支出的授权审批制度、资产安全管理制度、施工现场管理制度、合同管理制度、工作业绩考核与奖惩制度等，并在实际工作中严格执行，为项目规范、有序、高效地施工和完成项目评估指标做好制度上的保证。必须加强上级业务部门对项目成本管理工作的检查、指导和监督，重点包括目标责任成本预算的执行情况以及项目各项管理活动遵循成本效益原则的程度。发现成本管理中的不规范行为，及时提出纠正措施和改进意见，避免企业遭受更大的损失。
3.3重视安全生产
建章立制，完善体系，层层把关，逐级签订安全生产目标责任书。监督人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到“有章可循，违章必究”。建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其它相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环、良性发展。建立对企业负责人、项目经理、安全管理人员安全生产知识和安全管理能力考核制度以及施工特种作业人员持证上岗制度。制定应急救援预案。
3.4竣工后的考核与奖惩
一是项目完工后要及时进行竣工审计。要以目标责任合同中确定的各项指标为依据，逐项核实、对比、分析，精确计算各项考核指标，客观地进行审计评价，为项目绩效考核提供依据。二是根据审计结果兑现奖罚，并对项目遗留问题做出处理。剩余财产物资作价变卖或转场使用，退场设备性能应恢复到规定标准，后期债权债务应指定专人负责清理，对于项目遗留问题要抓紧时间追踪处理，以防久拖不决，给企业留下悬案，造成不必要的损失。
4. 结束语
工程施工管理是一项复杂的工作，项目管理者除了加强工程施工管理及其他有关知识的学习外，还要善于协调有关方面关系，并加强自身修养，严格按规定办事，保证各项措施得到真正落实。在市场经济不断发展的今天，施工单位要生存和发展，只有不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。因此，建设一支技术全面、精通管理、运作规范的专业化施工队伍，是时代的要求，更是一种责任。
