摘 要：水利工程施工管理的内容涉及范围广泛，影响因素多变。因此，在施工管理体制、管理人员技术水平以及施工目标等方面均存在一定的问题。针对这些问题，在总结经验基础上加强水利工程施工管理，创新管理模式具有很重要的意义。
关键词：水利工程; 施工管理; 问题; 加强
水利工程是用于调控自然界的地表水和地下水，以此达到除害兴利的目的而修建的工程，也称为水工程。水利工程建设就是对水量的调节和分配，充分利用水资源，来满足人们的需求。水利工程施工管理系统组成十分复杂，影响因素纵多。水利工程施工项目管理的目标是组织高效益的施工，使生产要素优化组合、合理配置，保证施工生产的均衡性，利用现代化的管理技术和手段，以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好的综合效益。水利工程的施工管理就是根据工程项目目标，对生产要素强化管理使之合理化运作，并进行成本控制和协调各方面关系。随着社会经济的发展，施工管理在整个工程实施过程中的重要性日益显现。
一、水利工程施工管理的内容及特征
（一）水利工程施工管理的内容
水利工程施工管理的内容是多方面的，存在着复杂性。而工程施工管理的主要内容为工程合同管理，包括了工程施工方案编制及施工过程的管理。
第一，加强水利工程的施工管理工作，以达到降低造价，保证施工的进度，提高施工的质量；
第二，工程施工管理主要为协助项目法人做好开工准备审查、设计、提出技术措施、设备计划等；
第三，执行工程承包合同，并能按照国家审批进行实施且要监督工程进度与质量安全；
第四，工程完工后，要接受相关部门的检查进行竣工验收。
（二）主要特征
第一，管理涉及面广、涉及学科多：水利工程施工管理工作通常会涉及到工业、农业、水利、交通、环保等诸多领域，同时还将涉及到地质、法律、经济、管理等不同门类的学科；
第二，涉及的法律、法规种类多：水利工程施工管理过程中，将涉及到《合同法》《经济法》及其他与水利、交通、土地、城建等有关部门相关的国家及地方、行业性法律法规；
第三，不确定性强：对于影响水利工程施工管理的诸多因素，如地震、洪水灾害以及山体滑坡、泥石流等自然灾害，经济危机、社会动乱、战争等社会灾害等影响因素，都将导致水利工程施工具有较强的不确定性；
第四，地区差异大：全国各地在社会、经济和自然环境等方面都存在着明显的差异。
二、水利工程施工存在的问题
（一）体制问题
特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
（二）管理人员技术水平问题
由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员技术水平问题约束了项目管理的发展。
（三）目标管理问题
安全管理
主要体现在施工现场安全机构设置、安全检测仪器及装备的配备及安全管理人员配备不足，安全技术措施经费投入过少，以及安全施工管理体系在推行过程中存在着问题。
工程质量管理
水利工程存在质量问题的主要原因包括，部分建筑施工企业的内部管理制度还不够健全，对于工程质量没有充分重视；相关政府主管部门监管不到位，竣工验收时对工程质量检查把关不严；同时，建筑原材料的质量问题也会影响到工程的最终质量。
成本控制管理
水利工程项目的成本控制问题通常体现在以下方面：在项目投标环节，由于建筑施工市场的竞争日益激烈，导致企业对投标报价的风险不断加剧，投标费用难以控制；对项目成本核算的基础技术性工作水平一般，成本管理往往流于形式，对于企业内部的管理制度的约束执行力度不够等。
（四）其他问题
施工单位缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，现场管理混乱；施工单位内部管理制度、机制、管理模式等方面严重缺乏创新能力，市场竞争能力跟不上行业发展的步伐等。
三、如何加强水利施工管理
（一）加强制度建设
施工单位必须改变其管理方式，制订和完善各项规章制度，确保职责分明，落实到人，强化奖惩机制，运用经济杠杆提高项目的施工质量。企业在不断完善经济责任制的过程中，在经济责任制考核中突出质量导向。必须加大监理单位在施工现场的监督力度，同时加强工程质量监督的政府职能。工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱政府监督职能。此外，还要加强社会的监督力度。
（二）提高管理人员技术水平
提高施工管理人员的素质、技术、以及管理水平。在水利工程施工中，项目人员不仅需要有一定深度的理论知识和专业技术，还要有比较渊博的知识和较丰富的实践能力，同时更需要具备法律知识。施工项目人员要摆正自身的位置，树立良好的意识，并能协调处理各方面的关系。加强项目施工人员道德教育，努力提高其自身修养，奉公守法，确保工程质量和进度，并维护应有的权益。定期组织施工人员学习施工新方法、新工艺，形成程序化、规范化作业，确保工程施工的顺利进行。
（三）加强目标管理
加强安全管理
第一，根据相关法律法规，建立和健全企业内部的安全责任体系，完善企业安全监督网络，设立以项目责任人为核心的安全管理委员会，明确企业内部各层人员的相关责任和义务，用制度来约束人、用制度来管理人，切实把工程安全工作落到实处；
第二，要加强对企业员工的安全教育培训工作，特别是对新招入的员工和临时工、农民工等，考虑到施工企业人员素质偏低、人员流动性大、安全意识淡薄等，必须有针对性地加强对这部分员工的教育，做到人人讲安全，从根本上杜绝由于个人的麻痹大意而导致的安全问题；
第三，企业还应该设置必要的安全巡视和检查机制，流动性地对施工现场的各项工作进行检查，相应的安全管理人员要善于发现问题和解决问题，充分考虑复杂环境下的各种因素，采取一切手段降低企业施工过
程中的安全风险。
加强质量管理
工程质量是水利工程施工的根本，是水利工程施工企业的生命，由此可见，质量管理是水利工程施工中的关键所在。
第一，从实际出发，构筑内部质量组织结构。只有在结构合理、功能优化、职责明确的前提下，才可能形成鲜明的质量管理体系。只有建立一套健全的质量管理体系后，工程质量才能有所保障。
第二，加强现场管理。水利工程施工均在野外工作，是一个独立的工作环境，施工现场对质量要求的高低，直接影响到了工程质量的好坏，作为现场工程施工人员，对工程质量的把握起到了关键作用，也是决定性作用。因此，加强现场施工管理人员，提高对工程质量的认识是必不可缺少的一步。
第三是严把原材料关。所有工程的建设均由原材料组建而成的，原材料在决定工程的质量中起到了决定性作用。为此，我们在建立质量体系及抓好现场管理后，更要把好原材料关，由于现在的工程材料参差不齐，好与坏上下浮动较大，质量难于把握，只有安排专职的专业人员才能把好原材料关，否则，原材料关很难把握，工程质量也就难于保证。
第四，规范验收程序。在分部与分项工程验收中，要对隐蔽工程、工序质量、设计变更等切实采取检查、审核复验、平行检查的方式进行验收，严格执行验收程序，确保分部分项工程质量。
加强成本控制
施工过程中的成本管理是企业施工管理的一个重要组成部分，它将直接关系到施工企业的最终效益。我们必须加强工程施工过程中的成本管理工作。
第一，要加强项目的招投标工作，制定相应的企业内部规范，加强监管，杜绝项目负责人牟取私利、暗中吃回扣等违规行为，避免企业资金的不明流失；
第二，要重视对施工质量的监管工作，如果工程质量检验不达标，施工企业就要为此支付大额的维修重建费用，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，也损毁了企业的声誉，给企业造成了负面影响；
第三，要加强施工过程中的签证工作，不仅要加强显式的、透明工程的签证，也要加强隐蔽工程的签证。在法律和道德的层面上严格约束相关从业人员的行为，避免企业资金的浪费，加强对企业员工成本理念的宣传，在企业内部建立自上而下的网状成本控制体系。
（四）加强环境保护
为保证水利工程施工的环境效益和社会效益，在施工前制定详实的环境保护计划，一方面，尽量避免“扰民”行为，保证周边居民的正常生产和生活；另一方面，注意保护当地周边环境，减少环境污染，禁止乱砍乱伐，保持水土稳定，避免水土流。
水利工程施工管理是一项十分复杂的工作，涉及范围广泛。如何做好水利工程施工管理直接关系到工程的质量控制和成本控制，所以在水利工程管理中要对生产要素进行合理配置，采用现代化的管理技术和理念，控制和协调好施工过程中各要素的运用，使工程建设达到理想的社会效益和经济效益。
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