摘 要： 水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施, 各级政府都十分重视水利事业发展, 坚持大搞水利基础建设, 改善农业生产条件和生态环境, 促进区域经济的快速发展。本文结合工作实际，介绍了水利工程建设施工管理的内容，提出了水利工程施工管理中存在的主要问题，重点总结了加强水利工程施工管理的措施。
关键词：水利工程 ， 施工管理， 问题 ，措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程承担着防洪、排涝、灌溉、发电等多项工作任务,在现今社会中的作用越来越大。水利工程质量是指水利工程应当具备安全、适用、经济、美观等特性的综合体现。水利工程的质量不仅关系到项目投资能否成功,更为重要的是,建成后的项目社会影响大,还关系到国家和人民的生命、财产、安全。水利工程施工中应根据工程特点,制定完善的工程项目质量管理制度,建立有效的质量保证体系,确保工程质量,达到优良工程目标。
一、水利工程建设施工管理的内容
1、加强工程的施工管理工作
形成以项目法人(业主)、承包方、监理工程师三方相互制约，以监理工程师为核心的合同管理模式，以期达到降低造价，保证进度，提高施工质量。工程施工管理的主要内容为工程合同管理，按照合同控制工程建设的投资、工期和质量，并协调有关各方的关系，包括工程施工方案编制及施工过程的管理。
2、 施工期工程施工管理
主要为协助项目法人做好开工准备审查并确定分包单位；设计交底和图纸会审；提出施工技术措施、进度计划物资、设备计划等；执行工程承包合同，和资金、按照国家和行业技术标准和批准的工程施工设计文件施工；监督工程进度和质量，检查安全防范措施；核实完成的工程量，领取工程款，整理合同文件和技术档案资料；处理违约事件和赔偿；协助项目法人进行工程各阶段验收。
3、 工程完工后，接受主管部门的检查，并配合相关部门进行竣工验收。
二、水利工程施工管理中存在的主要问题
1、体制问题。
特别是大中型国有企业中项目管理的贵、权、利未能到位，项目管理责任制还未完善，约束了项目经理工作的开展，大大限制了项目部管理职能的履行，使许多项目的管理与项目管理科学的要求相距甚远。
2、目标管理问题。
目标管理不严肃，主要表现如：成本管理不落实、控制不到位；质量管理重结果轻过程、或重形式轻本质；安全管理凭经验、少科学、缺系统管理；进度工期控制更是合同约定是一套、现场施工又一套，随意性大而缺乏严谨的计划、缺乏系统的控制手段，签订合同时对工期的承诺为迎合业主的要求而不管科学性，实施时缺乏有效措施而放任自流。
3、人员素质问题。
由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。
4、现场管理问题。
现场缺乏科学、系统的组织、安排与监督，自主性、规范性管理少、应付性大，从而使目前为数不少的施工项目现场管理很乱不堪。
三、加强水利工程施工管理的措施
1、建立运行质量保证体系和各项工程质量管理规章制度
为了有章可循地进行质量管理,很好的利用ISO9000 族标准来进行是现代建筑企业的基本要求。ISO9000 族标准强调要素管理,突出了《质量手册》这一纲领性文件和程序文件及业务证书的质量保证体系作用。项目经理要严格按质量手册和程序文件要求,做好质量控制。同时,要建立“质量奖罚条例”、“质量分析制度”、“质量检查制度”、“用户回访制度”、“全面实行优质优价和分项工程质量控制的规定”、“消灭质量通病措施”等质量管理规章制度,并把功夫下在落实上,经常进行“三全”教育,追求实际效果。
2、实行工程施工招投标制度
在没有实行招投标制时,由于地方保护主义,许多外地优秀的施工企业根本无法承接到工程,致使出现工程质量事故不在少数。限制施工企业投标资质,是保证工程质量前提。因为如果你的资质达不到,那么你的人员技术水平根本无法保证,施工机械无法保证,何谈保证工程质量。招投标法明文规定,严禁工程转包和主体工程不得分包,是保证工程质量有力保障。
3、认真抓好生产指挥系统的建设与运转
（1）审查指挥协调人员综合管理能力的适应性
承包人的生产指挥系统,尤其是项目经理和总工程师的管理水平、组织协调能力和工程质量意识,将直接关系到水利工程质量的优劣。承包人要尽可能地按照承包书的要求指导现场,不断对其予以评价,强化其能力。
（2）健全并有效运转质保体系
在生产过程中,质量体系应当随着工程进度、人员变动等情况而不断地要求承包人变更质保体系,使之与工程实际开展相吻合。质保体系的建立要深人到施工工序,使每一道工序都有专人负责,并制定相应的岗位职责;要强调现场质保体系的第一责任人是项目经理;施工队长与质检负责人必须分设专人独立担任;要严格监督承包人的试验室工作,试验人员要持证上岗,定期或不定期地旁站监理,确保自检项目齐全、规范、达标。
（3）施工机械必须满足工程质量要求
水利工程的施工正向着综合机械化的方向发展,施工机械已成为保证工程质量的关键之一。为此要审查承包人施工机械设备的规格、数量、功率、配套性能等,并督促其落实到位。凡达不到批准的施工组织设计机械要求的,一律不准开工。
（4）加强对分包人的管理
在当前水利建设市场条件下,完全杜绝分包是不现实的,关键是如何去管理。要严格对分包人进行资信考核,不允许其施工主体工程,施工质量由承包人进行最终自检;对有关分包人,尤其是质检人员,要进行专业考试,持证上岗。
4、加强现场监理力度
（1）保证现场技术力量和管理力度
驻地工程师要经常巡查工地,坚持重要工程、关键部位“第一工序到场”,及时发现问题,及时采取果断措施予以解决。要严格执行监理程序,切实做到“六不准”:即材料未批准不得使用;开工报告未批准不开工;上道工序未自检不予验收、不准进人下道工序;验收不合格自动返工,不准计量;准备工作不充分不准施工,出了问题未得到批准不准擅自处理。
（2）坚持正
确的施工工艺
施工工艺的监督由于没有硬性的具体指标而常被忽视,但它确实是一项非常重要的监理工作。技术标准越高、机械化程度越高,对施工工艺的要求也越严格。监理工程师要通过现场检查,促使承包人的施工按规定的工艺正确操作。
（3）严格控制质量问题
出现质量问题要及时组织整改,监理工程师在质量问题的处理上要严格对待,该推倒、该炸掉的要毫不犹豫,绝不能有“差不多、估计没问题”的想法。
5、发挥监理抽检的作用
监理抽检是指在承包人自检结束并认为合格后,向监理工程师申请批准(开工、进入下道工序)或验收时,监理工程师对申报内容按一定频率进行工序质量抽查,鉴定自检结果的真实可靠性,进而决定是否批准或验收,它包括对原材料、混合料、施工指挥、施工工艺和成品验收等的抽检。抽检运用得当,将会有效地控制施工质量。
监理抽检取样应是随机的,使样品具有代表性。有时为了消除可能的质量隐患,应专找薄弱点。抽检频率的掌握分为三种情况:一是平时检测,为获取控制和指导施工的基础、标准数据,要做100% 的全频检测,如基础填土的击实试验、标准配合比试验、原始基础点、基准的复测、试验段的验收等;二是按一定频率(20% 左右)进行抽检,用于需对工程施工中的实际品质进行符合性检查,如土方压实度、混凝土强度、原材料品质等;三是通过巡查,随时发现并可随时纠正错误,如机械操作方法、施工工艺等情况的检查。
6、严格进度控制,确保工程质量
工程的施工,就工期而言,应提倡“前紧后松”,避免“前松后紧”,到最后为赶工期用抢进度去牺牲质量。此外,当工程施工质量受季节性影响比较大时,应抓住各阶段气候特点来适时安排各项工程的进度,否则会导致工程在不利的环境中施工。只有进度(工期)有保证,施工安排才会游刃有余,更多地体现科学性,有利于保证工程质量。
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