“我大学毕业后回乡自主创业，年初临时承接了郓城县郓州办事处一笔4.9万元的墙体设计业务，对方向我索要发票时却犯了愁。后来听说国税委托邮政可以代开发票，我就去咨询，没想到邮局按照规定很快为我开了发票，使我顺利获取了第一笔创业收入，更坚定了我创业的信心。”山东菏泽的高晟桓说。
“时间是企业的生命线。在办税过程中，企业最需要的就是高效便捷的服务。以前开国税发票，税务局有时候还要进行实地调查，不能马上拿到发票。现在只要手续齐全，到了就能开，不用等，也不用来回跑了，省太多时间了。”来邮局办税的王先生告诉记者。
不少菏泽纳税人感受到同样的喜悦，这得益于山东省菏泽市国税局开展的邮局代开发票的经济业务。
菏泽市国家税务局党组书记、局长王进告诉记者：“我们以纳税人需求为导向，尝试采用委托代征代开增值税普通发票的方式，既缓解办税压力，又服务了纳税人，这是于执法之中体现服务的一种创新。”
简政放权，资源互补
邮电经济长期以来，社会零散税收具有分布广、控管难度大、成本高等特点，特别是“营改增”之后，零散税收纳税人数量迅猛增长，需要代开发票的临时纳税人激增。
在多种科技服务手段应用之后，开发票竟成了主要的工作压力。很多时候，占比超过50%。尤其是在年节期间，代开业务量巨大，往往会造成纳税人的拥堵和不满。
菏泽市国税局积极与邮政公司等单位开展合作办税，双方共同制定了委托代征实施方案，分别签订了委托代开普通发票协议、委托代征协议，统一制作了授权代开网点标识，专设代开窗口标志。在每个乡镇都开设代办点，将代开发票业务开到了纳税人的家门口。
国税部门还进一步简化了代开普通发票程序，通过全面取消实地核查手续，实现即时办理。10万元以下，不涉及免税的，不需要办理税务登记证的，刚创业起步还没有办下来税务登记证的可以在邮政部门代开国税普通发票。此举大大方便了纳税人来回奔波办税服务大厅、排队等候的时间，节约了临时纳税人的税收成本，同时也降低了征管成本，增加了税收。
自2015年1月开始，根据《山东省国家税务局关于印发<委托邮政公司等单位代开普通发票工作方案>的通知》精神，菏泽在全市10个县区全面选择推行委托代开发票工作，截至7月底，全市31个邮政网点，累计代开普通发票1.02万份，征收税款650万元。
扩大宣传，广而告之
为使广大群众能够及时了解这一便民办税措施，邮政与国税部门开展了形式多样的宣传活动。
在办税厅和营业网点张贴公告，发放宣传材料，悬挂代开标识和公开委托代征相关政策，积极引导临时经营纳税人到邮政代开网点代开普通发票。
为进一步提升邮政代开社会影响，促进邮政代开规范，宣传月期间，国税干部和邮政系统工作人员在城区广场、超市等人流聚集地点以及全市30多个邮政代开网点，向市民群众发放宣传彩页，广而告之邮政代开网点，现场解答邮政代开国税发票范围、提供资料和办理流程等相关咨询，积极打造“中国邮政——家门口的缴税大厅”宣传品牌。
邮政系统还充分利用业务便利，将代开宣传资料随同《大众日报》、《菏泽日报》等邮递到社会各界，持续开展跟进式、全覆盖宣传，使这项便民服务措施传遍千家万户。
菏泽市邮政公司负责人告诉记者：“这项便民措施也同时提升了邮政代办业务的竞争力。”
做好指导，规范管理
业务指导是提高委托邮政代开发票的关键。
市国税局与邮政部门加强配合，积极进行工作督导，确保工作进度和质量。市县两级国税局和邮政部门联合成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、相关部门负责人为成员的领导小组，统筹协调工作，领导小组下设办公室，共同研究委托代开发票工作遇到的各类问题，逐级及时制定委托邮政部门代开普通发票工作的实施和推行方案。
菏泽各市区县国税部门还对邮政窗口办税人员进行了严格的岗前培训、跟进辅导、在岗测试，确保邮政窗口能够依法、规范办理税收业务。
推行初期，为保障培训效果，采用市局集中培训和县局分别培训相结合的形式，市局为县区局国税和邮政部门培训师资力量，县区局分别对本县区相关人员进行业务培训。全面推行后，组织业务骨干及时汇总对发票代开工作的相关要求，不定期举办代开发票业务培训班，同时整理发票代开相关资料，送到邮政代开人员手中，使其熟练掌握发票代开的相关技能。
为巩固学习效果，各市区县国税部门开展多种形式的活动，加大对邮政人员的考核。建立网上题库，联合邮政部门，不定期进行邮政代开业务测试，针对考试中暴露出来的问题进行集中培训;举办“全市邮政代开税收知识竞赛”，督导岗位练兵;每季度举办发票代开经验交流会，选择代开业务能手做经验报告，共同讨论业务办理中遇到的困难，不断提高发票代开工作质量。
今年3月，由市局统一分析，组织各县区为落实工作中的疑点，并将分析情况向市邮政公司进行反馈。
加强监管，形成制度
“一边减政放权，一边也要加强事后监管，严格把关，做到‘放’‘管’两个轮子一起转。”王进强调。
菏泽国税在做好简政放权、统筹谋划的基础上，创新和加强科学监管、提高监管水平。
开展之初，市国税局与市邮政公司就建立了顺畅的沟通协调机制，就配备设备、技术培训、资金划拨、税收票证管理等流程和环节反复沟通、研究，及时解决推进过程中出现的问题。
在全面推行之时，市局利用软件查询功能，每天查看代开发票的详细情况，督促试点县国税局对存在的疑点问题进行核实，并及时反馈给邮政部门。
自今年1月15日开始，市国税局在系统内部开展了一次“防范风险、消除隐患”的税收征管质量大检查，将委托代开普通发票作为一项检查内容，全面开展检查，防范问题的发生。
同时，委托市局监察室聘用的第三方，暗访邮政代开发票岗位人员的服务态度、政策执行，及时将暗访情况反馈给市邮政公司，共同督促问题的整改。
为方便收票人查询邮政部门代开发票的真伪，市国税局组织开发了“委托代开普通发票查询平台”，要求受托单位每天将开具的代开发票存根联信息导入平台，发票联的取得方可登录平台查询发票金额是否与存根联一致，防止大头小尾虚开发票。
为进一步规范管理，菏泽国税局积极完善相关制度。一是制定代开管理办法和流程。建立了《菏泽市委托代开普通发票管理办法》和《委托代开单位税收票证管理办法》，制订了《委托代开发票流程》和《委托代征领取结报流程》，进一步规范税收票证和发票的领购使用。二是市局制定了《菏泽市国家税务局关于加强普通发票服务与管理若干问题的通知》，正式启用“普通发票代开重点监控管理平台”、“平推机打发票查询平台”，提高科技含量。
用制度管权、管事、管人，既是现代管理的基本要义，又能形成去除腐败的有效机制，让权力在阳光下运行。
由国税一家代开变借助社会力量依法代开，大大减少了纳税人的等待时间，提高了代开发票的工作效率，同时做到了强化代开和疏堵并重。不但有效解决了税企矛盾，还有效地堵塞了漏征漏管。菏泽国税局工作理念的转变带来了一举双赢的效果，既盘活社会资源，又创新了管理办法。
王进表示：“今后国税部门还将不断推出便民服务、合作办税举措，让纳税人切实享受到简政放权带来的实惠与便利。同时国税部门内部通过加强后续管理，不断规范税收征管行为。”
作者：王芳 王志飞 来源：经济 2015年16期
