摘要：自从农村首先减免了农业税，又落实了农业“多项直补”后。进一步调动了广大农民的生产积极性，农业生产得到了迅猛发展，粮食生产逐年大幅度提升。文章从农业发展和粮食生产的角度出发，阐述了制约农业发展和粮食生产的问题及解决对策。
关键词：农业；粮食；制约；措施
中图分类号： F326.11 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0022—2
我国从实行土地家庭联产承包责任制以来，粮食产量已发生了可喜变化，十七大后，在农村首先减免了农业税，又落实了农业“多项直补”办法。从而进一步调动了广大农民生产积极性，农业生产得到了迅猛发展，粮食生产逐年大幅度提升。按照我国目前13亿人口计算，每人占有粮食400公斤（原粮）以上。从而保证了国计民生的需要，做到了国内产、销、供、求基本平衡，并且略有结余。因此说，目前我国粮食生产已进入了一个快速的、健康的发展机遇期。
1 制约农业发展和粮食生产的几个方面
1.1 耕地面积逐年减少
我国现有耕地18亿亩，其中有2.5亿亩是种植经济作物，而种粮食作物面积也只有15.5亿亩。要保证我国13亿人口吃饭问题，实在不容乐观。虽然，党中央、国务院三令五申强调：18亿亩土地红线不可动摇，不准突破这道底线。因退耕还林而自然减少生态退耕数量大，是耕地面积减少较多的主要因素。全国耕地面积由2000年10月底的19.24亿亩，减少为2005年10月底的18.31亿亩，耕地净减少9240万亩，其中生态退耕减少耕地8065万亩。工业化推进发展性减少由于经济增长快，投资规模逐年加大，各项建设用地需求量大，建设占用相当数量的耕地。全国城乡新增建设用地3285万亩，建设占用耕地1641万亩。
1.2 生产方式落后，农业信息滞后
我国目前大部分地区，还是一家一户生产为主，生产什么、生产多少全凭农民主观意识，往往是参照前一年价格高的品种多种，致使品种单一反而卖不上好价钱。土地的分产到户，使机械化、专业化不能广泛普及，农业技术与产业结构没有合理和有效结合。落后的生产方式，生产力根本得不到提高。还有农民文化素质较低，据有关部门调查显示1/4农民是文盲和半文盲，1/2的农村劳动力是小学毕业，初中文化占9%。高中、大学学历的微乎其微。他们思想保守，接受先进事物慢；还有农业科技队伍薄弱，科技服务质量不到位，一些先进经验和科学信息得不到及时传播和推广，销售信息滞后，农民收入减少。这些都严重影响农业发展和粮食生产。
1.3 工业发展，城区规模不断扩大，城镇人口急剧增加
随着工业化进程的发展，厂区规模不断扩大。据不完全统计，每年2.5亿以上的农民工进城务工。这样除了厂房、住所要扩建外，相应学校、幼儿园也要增加。工业的发展又引发环保问题，政府虽然一再强调，限期整改污染严重的企业，但却有些企业只顾小集团利益，不计社会大成本。有的把污水直接排放到河道里，致使污水排放到田地里，禾苗枯萎，甚至颗粒无收。
1.4 自然灾害造成粮食减产
我国幅员辽阔，地域广大，每年都受自然灾害的影响。各种自然灾害经常发生，这几年南方气温反常霜冻冰雪灾害也时有发生。汶川、玉树、云南等地地震，造成人口大量伤亡、房屋倒塌、道路中断、农田被毁，不计其数。尤其水灾更为严重，由于有些地方水利设施年久失修，水库、堤坝基础工程较弱，安全措施较差。每年雨季一来洪水泛滥，大片农田被水淹没。旱灾每年也时有发生，严重的地方不仅土地不能灌溉，甚至连人们饮用水也极度紧张。因此说水旱灾害更是一直困扰着农业生产的发展。据有关部门统计每年农田受灾面积要有3%～5%。
1.5 粮食深加工，消耗大量粮食
粮食深加工企业，也给国家收储带来一定压力。例如，吉林省一个酒精厂每天生产酒精1200吨，每生产1吨酒精，需要3吨多玉米原料，一天就消耗3600多吨玉米。每年按300天生产，就要吃掉玉米100多万吨。另从吉林全省来说，有19家这样中型以上企业，每年生产酒精200万吨，就要耗掉原料玉米600万吨。由于这些企业收购点多、面广，收购及时快捷方便，价格又往往高于国家收购价格，因此大量的玉米粮源，被他们所控制，而国储库收购点少、面小，有鞭长莫及之苦。
1.6 人口自然增长，增加大量粮食消费
虽然计划生育工作已列入基本国策，早在上个世纪60、70年代政策就有明确规定：一对夫妻生一个孩，取得了很大成效。但是有些地方仍存在养儿防老，传宗接代的老观念、老思想，多生、超生。据人口普查部门统计，全国每年大约增长1千万人口左右。消费社会资源我们暂且不论，而增加消费粮食一项就达40～50亿斤。
2 采取可行的有效措施
2.1 要对农业发展和粮食生产工作加强领导，提高认识
农业是国民经济基础，我国是一个13亿人口大国。国以民为本，民以食为天。粮食是人类赖以生存和发展的第一需要，是关系国计民生的大事。为此我国历届领导人始终把抓好农业生产解决粮食，作为治国安邦的大事来抓。并且经常教导我们说：“无农不稳，粮食稳，天下稳。”否则就会动摇社会根基。抓粮食工作各级领导既要有居安思危的思想，又要有高瞻远瞩的策略；既要抓好长远发展规划，也要抓制约粮食发展问题。我们的事业才能立于不败之地。
2.2 紧紧地守住18亿亩农田
18亿亩农田是我们生产、生活的生命线。根据中央的指示精神，必须保证粮田种植面积，绝不允许多种经济作物而挤占粮田。这样才能保证全国人民吃饭问题，保证国计民生的需要。总之，解决我国粮食必须立足国内，搞好农业科技队伍建设，及时提供科技信息、传播好的经验，充分调动广大农民生产的积极性。
2.3 要强化抗御自然灾害的能力，要大力推广科学种田
对山、水、林、田要做好统一规划，综合治理。平整土地，兴修水利，精选良种，扩大复种指数。使其地尽其力，以增强抗御自然灾害的能力。尽力做到大灾少减产，小灾不减产。不受一般自然灾害所左右。提高粮食生产综合能力。
2.4 要加强市场宏观调控和管理
为了保障国计民生的需要，各市、县设立储备库，它对稳定市场，稳定粮价起到了决定作用。但在粮食上市期间有些个体商户，粮食深加工企业与国库争抢粮源，国库往往完不成收购任务，应采取粮食上市期间先关闭一段市场，待国库完成收购任务后再行放开。在市场管理上，要两手抓，两手都要硬。对一些不法商贩，哄抬物价、囤积居奇者要严厉打击，同时国家要根据市场波动情况，要不失时机的采取调控手段，抛售一些必要数量的粮油，进而达到安定人心，调节供求，稳定市场平抑粮价的目的。
2.5 要严肃政策、严明法纪
落实好养老社会保障措施，解决好人们的后顾之忧。彻底制止铺张浪费粮食不正之风的势头。要进一步树立：“浪费可耻，节约光荣”的优良传统。保护好我们的社会资源，保护好我们的家园。对那些不惜以牺牲环境为代价，“滥排、滥放”污水的企业绝不姑息，对节能减排限期整改不达标的企业坚决不准生产，对已经污染河道、农田所造成的损失，企业要给予经济补偿，在有关主管部门监督下，保证兑现，保证农民的合法权益。
参考文献
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作者简介：龙丹姝（1962—），女，满族，梅河口市粮油卫生检验监测站经济师。
