农业是支撑我国经济发展的重要产业，农村经济发展是现阶段我们首要关注的重点。“十二五规划”早已提出，要加快转变农村的经济发展方式就要坚持城乡统筹发展，积极稳妥地推进社会主义的新农村建设。所以，我们必须以城乡统筹发展为契机，以促进农村经济发展为目的，加快农村经济发展方式转变的脚步。文章在城乡统筹视角下分析了我国农村经济发展方式所存在的问题，然后从城市带动、农村整治、农业提升、教育配套及政策保障等方面寻求农村经济发展方式的转变。
城乡统筹发展是一种新的观念、新的理论，旨在使用统筹发展的眼光来解决中国的农业、农村和农民问题。只有做到城乡统筹，才能解决制约农村经济发展的各种体制性和结构性的矛盾。实行城乡统筹的发展模式，能加速农村城镇化进程，发挥城市对农村经济发展的帮助和带动作用。因此，统筹城乡发展是解决农村经济发展问题的必然选择。所以，我们必须以城乡统筹发展为契机，以促进农村经济发展为目的，通过加快农村经济发展方式转变的脚步，才能有效保证我国农村经济的平稳、有序、较快发展，“三农”问题才有可能得以解决，全面建设小康社会也才有可能实现。基于此，我们要加快社会主义新农村的建设步伐，建立出城乡统筹发展的新格局，并通过转变传统的农村经济发展方式来提升农村经济发展的水平。
一、城乡统筹的发展战略背景
随着乡镇企业的突起发展，中国的城市化呈现出了以“人口就地城市化、迅速扩张小城镇”为主的特点。在这种经济高速增长但是城乡户籍依然分隔的现实背景下，统筹城乡发展战略已经必然成为政府的最佳城市化、促进农村经济发展的战略政策。城乡统筹发展是科学发展观中五个统筹中的一项重要内容，也是政府更加注重农村经济发展，解决“三农”问题而施行的重要举措。只有坚决加快城乡统筹发展，彻底贯彻“城市支持农村、工业反哺农业”的改革方针，才能逐步地缩小城乡经济发展的差距，才能实现农村经济社会的全面发展;同时，只有实行以城带乡、城乡互动的协调发展战略方针，才能实现农村经济的健康可持续发展。
城乡统筹发展的主要战略举措体现在以下几个方面：
(一)城乡规划统筹建设。要把城市和农村的经济社会发展统一纳入到地方政府的宏观规划中，这样协调城乡发展才能实现共同繁荣。这就包括了统筹城乡的建设发展规划、科学定位规划布局;统筹城乡的用地规划、合理布局各种类型用地;统筹城乡的基础设施规划、完善基础设施网络体系。
(二)城乡产业统筹发展。除了发展出“以工业化支撑城市化、以城市化提升工业化”的战略格局，同时还要促进农村的劳动力积极地向第二、三产业转移，从而实现农村人口逐渐地向城镇集聚。
(三)城乡收入统筹分配。依据各区域经济社会发展阶段的变化情况，从而调整国民收入的分配结构，并进一步地完善农村的税费改革。加大政策对“三农”财政的支持力度，同时加快农村的公益事业建设发展。建立起城乡一体的财政支出体制，将农村的交通、生态等基础设施建设也列入到政府财政支出的范围中。
(四)城乡制度统筹管理。要突破以往城乡二元经济的结构，纠正体制和政策上往城市偏离的问题，切实地保护好农民的根本利益，给农村居民平等的发展机会和空间，建立起城乡一体的劳动力就业、户籍管理等制度。
二、城乡统筹视角下我国农村经济发展存在的问题
近年来我国的城乡统筹发展取得了较为明显的成效，也因此带动了农村经济的极大发展，但是现阶段我国农村的经济发展仍存在着一些矛盾与问题，需要通过进一步的转变经济发展方式来予以解决。这些问题主要表现为在农村经济发展及城乡统筹发展过程中出现的不协调和不均衡，主要有如下几点：
一是农村的经济发展水平整体比较落后，城乡的居民收入差距仍呈现出扩大的趋势。尽管近年来我国的农业发展取得了巨大的成绩，但农业生产力整体水平还比较低;产业的经营规模也普遍偏小;农业的市场化程度不高、产业化不强这些问题也都未能根本改变，从而导致了农民的收入水平与城市居民的差距不断被拉大。
二是农村科技发展水平落后，农业经济发展更加受限。由于农村教育、文化、等社会事业的发展还比较滞后，使得我国很多区域的农民都缺乏基础教育，知识水平有限，这就导致了农业科技的发展在农村地区存在很大的局限性，农业新技术难以得到有效和全面地推广。农业科技发展水平落后，从而造成了农业劳动生产效率低下，进一步影响了农业农产品的生产效益。此外，一些适合农村发展的经济转型政策也由于农民的知识水平而不能够及时得到吸收和贯彻落实，这也使得农业的生产效率进一步降低。
三是农村的生产条件落后，农业环境的污染严重。农村地区尤其是中西部农村地区的水利、交通、电力和通信条件都比较差，造成了农村的综合生产水平低下，导致生产进度极度落后。此外，许多地区的村镇布局也非常不合理，垃圾处理、生态保护等设施也极度匮乏。尤其是随着现代工业的快速发展，很多污染企业都从城市转移到了农村地区，加速破坏了农村的生态环境，农村污染现象更加严重。
四是尚未建立“以工促农、以城带乡”的长效机制，相关的政策和法规还有待进一步完善。我国总体上已经进入了“以工促农、以城带乡”的全面发展阶段，但是城乡统筹发展的能力还有待于进一步地提高。尤其涉及城乡统筹发展相关的深层次改革策略，如推进户籍制度改革、建立统一的社会保障体系等方面，还需要进一步加大力度地进行改革。
三、农村经济发展方式转变的路径
农村的经济发展离不开城市的辐射和带动，反过来城市的发展也离不开农村的支持和促进。农村的经济和城市的经济发展是相互联系、相互补充、相互依赖和相互促进的。在我国经济发展的现阶段，必须加强对农业、农村、农民的支持和倾斜，统筹考虑城乡经济的全面发展，从根本上改变城乡分割的二元结构体制。
(一)基本原则
加强城乡区域统筹发展，转变农村经济发展方式，必须坚持以下原则：1.以人为本，创新发展：坚持以民主促民生，把工作的重点放在发展农村经济、增加农民收入上来。同时要加大改革创新力度，努力促进城乡区域发展一体化的创新和实践。2.以城带乡，全面发展：坚持以新型城市化为中心，以城市带动农村为主导，加快构建大都市网络，做成大城市，做出新农村。3.生态优先，绿色发展：坚持把生态经济放在首位，正确处理产业发展、农村建设与生态经济的关系，实现健康可持续的农村经济发展。4.分类开拓，特色发展：坚持分类发展，因地制宜，区分特色，走功能发展的道路，扎实推进新农村建设，逐步地缩小城乡差距，有序地转变经济发展方式。
(二)路径选择
中国经济发展的“短板”在农村，而潜力也在农村。只有以新型城市化为主导，进一步地加强城乡区域统筹，加快进行新农村建设，才能提升农村的经济社会发展水平，并提高农民的富裕程度。所以，基于城乡统筹视角，对农村经济发展方式的路径转变、加快新农村建设主要体现在以下几点：一是实施城市的带动工程，积极推进城乡融合。利用城市的带动作用，通过辐射功能拉动农村经济的发展;同时加快促进农村的第二、三产业发展，强化城镇特色工业的相关功能区建设，从而能够促进农村的工业集聚;建立产业化、规模化和集约化程度较高、并且独具特色、功能清晰的工业功能区;此外还要促进农村劳动力的充分就业，建立起完善的城乡统一、公平竞争的劳动力使用市场;建立相关的劳动力保障制度，实现农村劳动保障服务的全面覆盖。二是实施农村的整治工程，全面推进新农村建设。加快推动城镇的道路、供水以及生活垃圾处理等基础设施建设向农村进行延伸，同时公共交通和公共服务积极向农村拓展。通过加快农村公路建设，加大农村自来水的普及率和卫生厕所的普及率，来全面提高农村的基础设施建设。综合整治农村的环境工程，重视农村的生活污水和生活垃圾处理，全面改善农村的生产、生活条件，健全改革农村的卫生体系，加强农村医疗卫生机构的设施建设，完善农村的医疗服务网络。三是实施农业的提升工程，大力发展都市农业。要优化农业的产业布局，在保护农村粮食生产的综合能力基础上，坚持生态高效的原则，调整优化产业布局，改善农产品的品种结构，形成独具特色的生态农业经济;提升农业的产业化水平，大力发展农产品的精深加工业，主动抓好市场的主体建设;转变传统的农业发展方式，发展循环农业经济，推广和普及新型化肥和农药，降低对环境的影响;加强农业技术的研究和开发，提高农业的自主创新能力，促进农业技术的推广和普及;创新农业的经营机制，完善以家庭承包的经营为主、统分结合的双层经营机制。四是实施教育的配套工程，促进农村技术进步。保障农村的义务教育，发展农村的教育事业，合理配置城乡的教育资源，促进城乡基础教育的均衡发展。改善农村中小学的办学条件，努力引导大学毕业生向基层农业部门就业发展。大力发展职业教育和各种培训，扩充农民的专业技能，提高农民素质和能力。此外还要繁荣农村的文体事业，加强有线电视和广播的覆盖面积，切实提高农村的技术质量。五是实施政策保障工程，切实提高农民的生活保障。首先要采取优惠政策引导城市的资金投向农村，加大对农业的投入力度;努力完善农村的管理体制，转变政府职能，减少政府的干预;完善新型的农村医疗制度，逐步提高农村新型医疗合作的覆盖率;健全农村的养老保险制度，建立完善的面向农村劳动力的社保制度;改善教育制度，配套计划生育公益金制度，对相应的贫困家庭进行救助。
作者：李航 来源：经济与社会发展研究 2014年9期
