摘 要：一个工程项目建设全过程，可以分为四个阶段：策划和可行性研究阶段、设计阶段、项目建设实施阶段、竣工验收交付使用阶段。对于工程项目建设造价控制来说，前三个阶段尤为重要。
关键词：工程项目，造价，控制
一、策划和可行性研究阶段工程造价的控制。建设项目投资方案的策划，可行性的技术论证，不同建设方案的比选，以及最终投资决策等，都直接影响到整个建设项目的工程造价高低和投资效益的好坏。一个优秀的投资方案能做到合理配置资源，达到有效控制工程造价的目的，而一个失败的决策会直接造成人力、财力和物力的浪费，再有效的工程造价控制也会变为毫无意见。所以项目决策对于工程造价管理控制有重大影响，特别是建设标准的确定，建设地点的选择，设备的选用等直接关系到工程造价的高低。
二、设计阶段对于整个项目工程造价控制最为重要。设计是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，设计文件是建筑安装施工的依据，建设项目在建设过程中能否保证进度、质量和节约投资，很大程度取决于设计方案的优劣。设计阶段是工程建设的关键环节，其影响工程造价的可能性为30~75%，因此设计阶段的工程造价控制尤为重要。
（一）设计阶段的工程造价控制的意义。长期以来，业主普遍存在对建设项目设计阶段造价控制不重视，只关注建设项目功能性，片面追求建筑造型漂亮，功能先进等，而很少过问设计方案的经济合理性，功能是否合适，结构是否合理。甚于有不少项目设计还未完成就赶紧开工，造成边设计、边施工、边修改，最终不但造成工程浪费，还不一定能加快工期，甚于造成工期延误。其实在设计阶段进行工程造价控制，可以提高投资的效率，通过对设计方案的概算能了解工程建设项目的造价构成，分析资金分配的合理性，也可以利用价值工程等理论分析项目各组成部分功能与成本是否匹配，及时调整项目功能与成本趋于更加合理。由于体制和传统习惯，不少设计人员重技术轻经济，设计保守浪费，虽然设计院也会有少部分造价人员，但人员配置，造价分析等都很不完善，往往只是设计完成阶段进行一下造价计算，远远达不到造价控制的要求。等到设计图纸完成，而在施工阶段通过技术组织节约工程造价的可能性只有5%~10%。由此可见，在设计阶段进行工程造价控制的重要性。
（二）设计阶段工程造价控制的实行和控制措施。工程造价控制应从初步设计阶段开始实施进行，通过科学的造价管理，比对不同设计方案的性价比，反过来促进设计单位不断优化设计方案，降低工程造价，提高投资效益。工程造价是设计出来的，不是计算出来的。所以工程设计人员和造价核算分析人员需要密切配合，确保设计方案技术先进且经济合理，通过工程造价管理，不断优化设计。对于设计阶段的工程造价控制，可采用以下措施：
1、运用价值工程优化设计方案。设计工作涉及多部门多专业，每个专业都各自相对独立进行设计，势必会产生各专业设计的相互协调问题，通过实施价值工程不仅可以保证各专业设计符合各种规范和用户的要求，而且可以解决各专业设计协调问题，得到最优的设计方案。当然，运用价值工程在设计阶段控制造价，并不是片面认为造价越低越好，而是应把功能和造价两个方面综合分析研究，既要满足必要功能的需求也要消除不必要的费用浪费。
2、实行限额设计。限额设计是根据已批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的造价限额控制设计，以保证和控制在项目总造价限额内。实行限额设计，各阶段已批准的设计文件即是下一阶段实行限额设计的控制目标，它是对设计规模、标准、工程数量和概算指标等多方面的控制。
3、实行设计招投标，引入竞争，健全设计经济责任制。设计招标有利于促进设计单位增强竞争意识，努力提高设计水平；有利于设计方案的选择、优化；有利于控制建设投资成本。要健全和加强设计单位对建设单位的经济责任，在设计中应引入奖罚制度，达到限额设计要求的给予一定奖励，同时对经济合理，能够节约成本的优化设计方案，应从节约工程成本中按一定比例进行奖励激励。
4、加强设计图纸的会审工作。对于不合理的内容尽量控制在设计阶段，避免不必要的浪费，也可以克服设计方案的不足，提高设计质量，避免因设计考虑不周引起后期实施阶段的不便，甚至造成经济损失。如某一个大型的钢结构工程，总投资达到十多个亿，跨度大、结构复杂，经过设计图纸会审，专家对设计方案的跨度设计、柱网排布提出修改，以及连接钢梁、衍架重新复算后，不影响功能使用的前提下，单单钢结构用钢量就下降了20%，同时建议使用新的材料替代，使到成本进一步下降，效益非常明显。
三、项目建设实施阶段工程造价的管理。工程项目建设实施阶段是工程建设资金投放量最大，持续时间最长的阶段。此阶段造价控制的重点是科学地组织施工，运用科学的造价控制理论和方法，在保证工程质量、工期的前提下，保证工程造价控制在预期目标内。项目建设实施阶段造价管理的主要控制措施有：
（一）工程招投标是有效控制工程造价的核心，通过招投标一方面引入竞争机制，另一方面降低工程成本。实践中，先开工后定价的工程项目多半造价居高不下，不能进行造价控制。而招投标中编制一份准确合理的中介预算报告尤为重要，它是确定中标合同价以及以后工程结算的重要依据。
（二）签订严密、完整的施工承包合同，合同时涉及造价控制的内容如包括工程量计算方式、合同价的价格组成计量、风险的约定、索赔条件的设置等，应在合同条款中约定清楚，以确保对项目进行有效的管理。工程合同是工程承包方和发包方必须共同遵守、认真履行的法律文件，是双方最高的行为准则。合同管理从施工前的准备，直到竣工验收，一环扣一环，任何环节疏怱都会导致合同管理与工程造价的失控。
（三）项目施工过程中的全过程造价控制。施工过程控制对工程质量、工期都有重大影响，进而影响工程造价和整个项目综合效益的发挥。所以，对施工过程进行造价管理控制十分必要的。在施工中造价控制主要有以下几方面：一是全面掌握各单位工程工程量及其造价，以利于中间工程进度款的控制管理；二是及时审核工程进度中的工程量和造价；三是
已完成工程量与付款之间的合理比例，并与合同、预算等对比，定期工程造价控制报告，及时发现问题并提出预控措施；四是控制建设过程中的设计变更，对必须变更或材料替换的，应做到先算造价，后实施，并分析对工程概算的影响程度，防止出现随意变更造成工程超支；五是及时审核合理的设计变更和施工索赔单，对其中不实之处及不合理的计量应严格核定，同时及时提出反索赔。
四、建设项目竣工验收阶段的工程造价管理。建设项目施工完成，业主组织竣工验收后，结算审核是该阶段工程造价管理的重点。这个阶段是工程造价管理控制的最后阶段，要对结算造价进行有效管理，应做好以下几点：
（一）首先认真审查结算文件。对资料的合法性、真实性和完整性进行审查，检查隐蔽验收记录是否完整，是否与结算内容一致。
（二）落实设计变更和现场签证的有效性。设计变更应由设计单位出具设计变更通知单和修改图纸，并加盖设计单位和设计人员公章。而现场签证需要经建设单位、监理单位同意签字确认才能生效，列入结算材料中。
（三）进行现场踏斟，核实结算资料和合同内容的完成情况，核实竣工图与现场实际是否相符，防止多报和错报的情况。往往很多项目实际未有施工的内容就未有上报，结算资料也不反映，只报送增加费用的资料，减少费用的资料不报。
（四）按图核实工程量，按合同条款和相关约定核实结算项目单价，核实各项套项和费用的计取是否合理，核实材料单价是否真实。
（五）依据相关资料对建设项目编制合理真实的结算审核报告。
工程项目建设是一个周期长，生产消费数量大的过程，所以造价管理控制就必须参透到建设程序的各个环节，工程建设各个阶段对造价管理控制所起的作用大小不同。但建设项目造价管理控制的关键在于投资决策阶段和设计阶段，从可行性方案的投资估算，到初步设计的工程概算，再到施工图预算。用投资估算控制工程概算，用工程概算控制施工图预算，这样才能全方位的对整个建设项目进行有效的管理控制，越靠前的阶段，造价控制越容易，越到后期越难控制造价。但现实当中，人们普遍忽视建设项目前期工作的造价管理控制，把主要精力放在施工阶段，其实该阶段建设方案和设计图纸已经确定，再好的施工管理和造价控制也无法改变前期的缺陷，事后造价管理只能消极地、被动地反映建设项目的现实情况。所以建设项目的造价管理控制应改变以前的思路，应从项目的决策阶段就进行，做好事前控制。另一方面，在建设项目的全过程进行造价控制，避免中间环节脱钩而造成工程造价失控。
