摘 要：建设项目全过程造价控制是对工程项目建设的资金投入和资源投入的过程所进行的调节和控制，按照计价程序，在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，确保在建设项目投资的各个阶段、各个环节中能合理使用人力、物力、财力达到理想状态，取得较好的投资效益。
关键词：基础建设; 工程造价; 投资决策造价控制 工艺流程; 竣工结算
一、当前工程建设造价中存在的问题
1、忽视部门间沟通、协调
开发前期，各部门间缺乏有效的沟通和协调，造成造价的不合理偏高。一般开发商把控制工程造价的主要精力放在施工阶段。对建设项目设计阶段重视不够，忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制。如搞前期开发的只管催图不管设计方案需要花多少钱：而搞经济的不懂施工和专业，只按设计图纸来算账，经常出现设计过于保守，或为了赶进度各专业工种之间互相不配套的现象。其结果是到了施工阶段，施工现场的洽商、变更、返工现象屡见不鲜，从而使造价不合理偏高。
2、施工队伍素质较差
开发商选择的施工队伍素质较差常常因为施工质量较差或施工方难以执行合同条款而停工，致使工期延长或返工。这都会直接和间接地导致工程造价提高。比如2005年西宁市建安小区开发建设时期，由于基础井桩施工队伍没有井桩施工的经验，当底下水位线偏高挖出水时不知所措，当技术负责人拿出具体可行的施工方案时又以价格不高为由不予施工，签订的合同不能执行还拒绝撤销合同。这个就是导致工程造价提高的很好例证。
3、开发商管理制度存在缺陷 ；
如工程洽商审批程序不规范、对承包商的索赔要求没有提出较完善的对策，不及时、快捷地确定原材料的加工定货价格，这些管理上的混乱和漏洞都会提高工程造价。
4、工程决算不规范
竣工结算中洽商漏洞多，有的是有洽商没有施工，有的是洽商工程量远远大于实际施工工程量，而结算时一般都按照洽商记录结算造价，这样做的结果是开发商花掉大把冤枉钱，也意味着提高了工程造价。俗话说．“干得好不如算得好”，就是指这方面的意思。
5、开发商管理中轻视人的因素
上级常常不能对各部门人员的工作表现及时总结和奖惩。人是工程实践的主体，不能充分发挥人的主观能动性，不要说降低工程造价，能够与社会的平均造价持平已属万幸。那么，在如此巨大的建筑市场，如何解决这些问题，降低整个工程建设的成本呢?我认为，要有效地控制工程造价，就要尽量地把重点转到前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键，未雨绸缪，以取得事半功倍的效果。
二、建设工程项目造价的控制对策
1、投资决策阶段的造价控制
事先控制才可尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离，也就是说，我们的工程造价控制，不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制工程造价。还要指出，要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。长期以来，在我国工程建设领域，技术与经济相分离，难以有效地控制工程造价。为此，要尽快改变这种现状，以提高效益为目的，要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到各项设计和施工措施中去。
2、设计阶段的造价控制
影响项目投资最大的阶段，除投资项目决策阶段外，即前期工作中的项目设计阶段。要有效地控制工程造价，就要坚决地把重点转到前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键!
(1)实行设计方案招投标制度
通过设计招投标来选择优秀的设计单位，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，避免因设计质量问题出现的工程洽商。同时通过招投标还可以选择到优秀的设计方案，避免因建筑产品设计落后影响销售，造成资金长期得不到回收，经济效益无法保证。虽然可能由此稍许增加方案比选而产生的费用，但这绝对是物有所值的。
(2)实行限额设计
所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下按分配的限额控制设计，保证投资总限额不被突破。项目设计的优劣将直接影响建设费用的多少和建设工期长短，同样也影响建设项目以后的使用价值和经济效益，开发商应对设计方案提出限额设计要求，并为之创造外部条件。
(3)开展价值工程的应用
价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。
(4)加强图纸会审工作
在设计阶段，我们最好在设计出图前，组织总工办、开发部、工程部、资产经营部等相关部门，对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的最经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量。避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商造成的经济损失。
3、工程招投标阶段的造价控制
对施工单位的选择应该慎重考虑，因为施工队伍的优劣直接关系到建设单位工程造价控制的成败。选择施工队伍主要考察施工企业的建设业绩、资信情况和技术装备等，还要求施工企业具有足够的技术实力，它不仅使施工企业自身的生产、经营实现高效、优质、低耗，也使施工企业能有实力在工程造价上给建设单位合理的优惠。同时自己严格掌握工程招标条件，认真编制工程标底和标书，做好评标定标工作。
4、施工阶段的造价控制
施工阶段成本控制的关键，一要合理控制工程洽商，二要严格审查承包商的索赔要求，三要做好材料的加工定货。应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工，确保签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。为了确保，工程签证的客观、准确，我们首先强调办理工程签证的及时性，最好要求自发生之日起10天内办妥。其次，对签证的描述
要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位、项目和工艺、质量完成情况。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，签证发生后应根据合同规定及时处理。另外要加强预见性，尽量减少签订发生，预算人员要广泛掌握。
5、竣工结算工作工程造价的合理确定是工程造价管理的重要环节，在确定工程造价时；坚持以现行的工程造价管理规定为依据，按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽签证，现场签证和设计变更进行审核计算，审查是否按图纸及合同规定全部完成工作，足否有丢、拉顶工程，结算时要有耐心、细致的工作方法，认真核算工程量，多下现场核对。同时，为了保证工作少出纰漏，应实行工程结算复审制度和工程尾款会签制度，确保结算质量和投资收益。
三、结束语：
由于我省经济底子薄，省财政每年能提供的建设资金极为有限，而我省经济发展对建设资金的需求却越来越强烈。然而，要提高建设项目的投资效益，就必须对建设项目工程造价全过程进行事前、事中、事后的控制。为此，在工程项目的建设中，如何按照客观经济规律办事，加强经营管理，实行经济核算，提高投资效益，是实现我省建筑业加快发展的一个非常重要的问题。
