摘 要：物联网的发展越来越受到政府、企业和公民的广泛关注，在我国基于物联网技术的应用已涉及多个行业并初见成效。随着物联网相关技术的成熟和更广泛的应用，社会发展的诸多方面将会受到影响，我国的政府管理也同样经受着冲击和挑战。本文以政府管理创新的理论为基础，结合我国现阶段在政府管理创新方面的成就与问题，提出和总结了在即将到来的物联网时代，中国政府管理将面临的挑战以及政府基于物联网等新兴技术进行管理创新的思路与建议。
关键词：物联网；社会变革；政府管理创新
1.引言
近年来物联网的发展得到了社会各界的普遍关注。许多国家将物联网的发展上升到国家战略的层面，美国提出了“智慧地球”的概念，我国也在温总理的指示下全力打造“感知中国”。众多企业纷纷进入物联网产业，各级政府也开始规划并建立物联网产业园区吸引投资和就业。物联网的发展不仅会对全球经济产生影响，还会对社会的诸多方面带来根本性的变革，政府管理在物联网时代也将面临巨大的挑战。因此我国的政府在管理上就需要结合实际国情不断的进行改革与创新，才能应对即将到来的物联网时代的各种挑战，才能利用物联网的优势更好的为公民提供更加完善的公共服务从而加快向服务型政府的转型。
2. 物联网的发展状况及其对社会发展带来的影响
2.1物联网的发展概述
从技术的角度来说，物联网是指物体通过智能感应装置，经过传输网络，到达指定的信息处理中心，最终实现物与物、人与物之间的自动化信息交互与处理的智能网络。随着传感技术的成熟、网络接入和信息处理能力的大幅提高、微电子技术的发展，以及物联网广泛的应用领域和前景，物联网也越来越受到各国的重视。
美国已将基于物联网技术的“智慧地球”的发展，上升至其国家战略层面，总统奥巴马也将物联网和新能源技术称为美国经济重新起飞的双重动力。欧盟已经将物联网作为实施其《欧洲数字计划》的重要平台之一。我国也在大力发展物联网技术，并提出建设以物联网为核心技术的“感知中国”长期规划。日韩等国家也提出了以物联网为核心的新一代信息技术的发展战略。
2.2物联网对社会发展带来的影响
物联网现已在诸多领域有所应用且技术也逐渐成熟，主要涉及绿色农业、工业监控、公共安全、城市管理、智能家庭、智能交通、环境监测等领域[2]。在智能交通方面，智能公交在我国北京、成都等城市已经开始应用并且初见成效，越来越多的高速公路不停车收费系统也正在全国普及。在公共安全方面，在上海世博会期间以及上海浦东机场均使用了基于物联网技术的电子围墙。在环境监测方面，无锡市将物联网应用在了对太湖的水质的实时监控。此外，在食品安全监测领域，成都市建立并应用了猪肉溯源追踪系统，实现了对食品安全的精确监管。
随着物联网技术的成熟及各领域对物联网技术应用的需求，物联网将会逐渐进入到社会发展的各个层面并将充分发挥其作用。欧盟在《Internet of Things in 2020》的报告中分析预测， 2010~2015年能够实现物体互联；2015年至2020年实现物体进入半智能化；2020年之后物体进入全智能化。
3. 物联网对政府管理带来的改变与挑战
3.1物联网对政府管理创新的影响与作用
物联网的应用和普及将会使社会的各个层面受到影响，人们的生产生活方式也会产生变革，政府在其内部及对社会的管理上也必然需要改革和创新。政府管理创新的实质正是进行政府内部及政府与社会的重新整合[3]，因此物联网的兴起将会成为继互联网之后又一政府管理创新和改革强有力的助推剂。物联网等新兴信息技术对政府管理创新的影响涉及了政府管理的整个体系，包括了宏观、中观、微观三个层次的多个方面。
3.1.1 宏观层面
宏观层面，是指政府管理模式的创新、管理战略的创新，以及观念的创新[4]。
政府管理模式，如果说基于互联网技术的电子政务的发展，推动了中国政府的管理模式由传统的金字塔式向网络状水平式的模式的转变，那么物联网技术在未来的普及和应用将会真正的促使网络状水平式的政府管理模式的形成。
政府管理的战略，多个国家将物联网的发展上升到国家战略层面。我国也希望借助物联网的发展，掌握与引领未来影响社会与经济发展的核心技术，实现国家经济的战略转型，而不再像过去在很多核心技术上落后并受制于发达国家。目前，我国许多地方政府也在积极的参与物联网的建设与发展，也是为了实现地方经济和产业结构的转型，由此也进一步说明了物联网对政府管理战略方面的影响。
政府管理观念，传统的政府管理多为基于官本位即管制型的管理观念，基于互联网技术的电子政务的普及与应用推动与促使了政府管理向以人为本即服务型观念的转变，而物联网技术将来在各行各业的兴起与普及将会促使政府管理的观念转变为以精准信息为基础，以人为本为理念，以人与自然共同和谐发展为目标的智能化管理观念。
3.1.2中观层面
中观层面是指构成行政体制诸要素的创新，主要包括基于职能的管理创新，基于组织的管理创新、基于资源的管理创新、基于过程的管理创新[4]。
基于职能的管理创新，即政府的职能向服务型转变。建设服务型政府是我国所处的国际国内环境的必然要求，世界经济全球化潮流要求正确处理政府与市场的关系；构建社会主义和谐社会和公民意识增强也强迫需要建设服务型政府[5]。物联网的应用为政府职能由管理型向服务型的转变提供了重要的物质设备与技术支持，它使管理型政府转变为服务型政府成为必然。未来政府服务将朝“单一窗口”“跨机关”“24小时”“自助式”服务的方式发展，使政府服务更为快捷、方便、畅通、直接、公平，具有更高的附加值[6]。
基于组织的管理创新，主要是指组织机构、组织体制的创新[4]。电子政务的发展促使政府组织由传统的层级节制的官僚结构向网络式的结构转变，而物联网的出现则成为这种转变的催化剂，加快了网络化的政府组织的形成。基于物联网技术的普及与应用将促使政府的组织机构管理上进行创新，政府根据管理的需求建立新的组织机构或者对原有部门进行重新整合甚至进一步的精简。这种运行机制改变了传统的固定工作流程和被动的工作方式，建立了一个有弹性、有应变能力的政府运行新机制。
基于资源的管理创新，主要包含人力资源和公共物品资源的管理创新。
首先是人力资源的管理，在人力资源的能力需求方面，互联网时代的电子政务的发展使计算机和网络技术成为了对政府公职人员的基本要求之一，然而在物联网时代除了信息技术操作技能以外，政府更应该重视公职人员依靠海量信息在短时间内的决策能力。在管理方式上，随着物联网技术的应用，政府的人力资源管理方式则能够更加客观和准确。比如考勤管理，利用无线射频技术就能够清楚的了解公务员在某个时间段是否在岗、是否串岗，即使是离岗也能准确计算离岗的具体时间，从而对公务员进行有效的管理。
公共物品的资源管理，传统的对公共物品的管理多是由专人负责进行维护和管理，而物联网时代的到来能够使政府对公共物品的管理水平得到质的提升。通过植入感知芯片可以使政府对公共物品——大到市政设施小到垃圾桶都能进行精确的智能化管理，以节约政府的公共物品支出成本并在管理的效率上得到提升。比如，基于物联网技术的城市井盖管理系统，可以实现对城市井盖的精确监管。在道路洒水车上都配备有地面湿度和空气湿度感知设备则可根据不用地方的不同情况，合理的调整洒水量从而也能很好的达到节能高效的目的。诸如此类的应用还有很多，未来的政府在资源管理方面也将会实现智能化。
基于过程的管理创新，包括行政决策的创新、行政执行的创新[4]。电子政务的发展很大地促进了政府的行政决策创新，以往政府的行政决策多以行政首长的个人决策为主，存在着诸如个人偏好、业务不精甚至腐败等多重问题。网络时代的到来使政府内部之间，政府与公民之间的沟通更加便捷，由此也产生了网上听证、网上投票等公民参与政府决策过程的创新应用。然而在物联网时代，依靠强大实时的数据传输网络和云计算处理平台，可以为政府的决策提供准确的数据支持与可行性分析，从而使决策更加准确、有效，也更具有可执行性。
在行政执行方面，基于物联网技术的相关数据也将成为行政执行的有力依据和证据，使行政执行的过程更加规范化、法制化、透明化。比如，在未来车联网普及以后，汽车的相关行驶状态就会被记录并发送到交通监控中心，如果出现诸如超速、超载、酒驾等情况时，就会被警告甚至受到相应的处罚。
3.1.3 微观层面
微观层面，主要指政府管理方式、方法的创新[4]。
物联网的普及与应用将会更直接的促进政府在管理方式方法上的创新。在我国已有多地政府部门在管理中应用了基于物联网技术的生猪溯源追踪系统，智能交通系统等创新的管理方式。成都市还率先实现了借助于物联网技术对乳制品三聚氰胺含量的实时远程监测 ,这同样也是政府应用物联网解决行业管理问题的又一创新。同时政府还可以建立并依托的云计算处理中心，结合泛在的感知网络，通过政府门户网站为公民提供更加全面、实时和准确的公共信息，如食品安全实时监控信息的查询，实时交通路况、特种设备运行的实时安全状态查询等，从而，进一步的提升政府门户网站的服务质量，促进服务型政府的建设。
此外，政府流程的再造方面也将会受到物联网技术影响，物联网带来的生产、生活方式变革使政府在处理公务时的流程和重点发生改变，从而会影响整个政府的管理流程，促使政府对原有的各项管理流程进行再造与创新。管理流程的改变又会进一步促使政府在组织及管理方式上的进一步变革。同时由于物联网具有“全面感知、可靠传递、智能处理”的特点还可以实现对政府管理的实时跟踪与反馈，从而有助于实现并促进政府的管理方式由过去的结果管理向过程管理转变，由此可见物联网在政府管理创新上的长远和多方面的影响。
4.我国政府应如何应对物联网时代对管理创新冲击
4.1 结合我国国情，统筹规划，制定长期可行性发展计划
物联网的发展对政府管理创新的影响是长期的，可持续性的。因此，我国政府在基于物联网技术进行管理创新时，应根据实际国情，结合各地区经济发展水平和科研水平，合理进行政府管理创新的规划，建立相应的基于物联网等新兴技术进行管理创新的相关流程及机制。
4.2以应用为基础，以服务为宗旨，促进物联网技术力量向生产力及管理能力的转变
在应用物联网等新兴技术进行政府管理创新时，尤其是地方政府不能因追逐政绩而盲目跟风，应从实用性和经济性的角度出发，注重技术层面与政府管理创新应用层面的对接，并优先将社会效益较高的物联网技术应用在政府管理上。
4.3政府在物联网的的普及与应用过程中，做“掌舵者”而非“划船者”
我国政府应为物联网的发展创造良好的空间，制定合理可行的扶植政策，监督并引导物联网产业在我国健康的发展。加强国际层面的合作与交流，促进产学研协调发展，努力打造我国物联网技术与应用的核心竞争力。
4.4 注重相关人才的培养与引进
我国政府还应加强对政府公务人员借助新兴技术进行管理创新的能力及观念的培养并果断引进具有物联网应用技能及管理知识的新型人才。
5.小结
毋庸置疑的是，随着更多物联网技术的逐渐成熟和更广泛的应用，政府在管理方面也会遇到更多的挑战。与此同时也需要政府部门在物联网技术的支撑下，结合我国的实际国情，在管理上进行更加广泛和更具深度的创新与改革，这也是我国政府和相关学者需要进一步深入研究并解决的问题。
参考文献：
[1] 吴功宜.智慧的物联网感知中国和世界的技术[M].机械工业出版社,2010.6
[2] 沙磊. 物联网细分行业机会显著[EB]. 经理世界网, 2010(11)/2011(04)
[3] 李习彬.电子政务与政府管理创新[M].科学出版社，2004（10）：2
[4] 李庆钧、陈建.中国政府管理创新[M].社会科学文献出版社，2007（8）：4-8
[5] 石国亮.服务型政府[M].研究出版社，2008（12）：3
[6] 李传军.电子政府——政府管理创新的法宝[J]. DIGITAL SPACE, 2008, 7(17):3
