摘 要：安全工作是构建和谐社会的基础，2012年全国安全生产工作的总体要求，就是要以坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，通过安全工作的法制建设、管理建设，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。
关键词：安全生产 法制 管理 制度 事故法则 3E措施
一、安全工作的概述
安全工作是构建和谐社会的基础，安全工作是践行党的“三个代表”重要思想的重要保证。党中央、国务院对安全工作非常重视，中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院安全生产委员会主任张德江在全国安全生产工作会议上，提出 2012年全国安全生产工作的总体要求，即全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以坚持以人为本，以科学发展安全发展为总要求，以深入扎实开展“安全生产年”活动为载体，通过安全工作的法制建设、管理建设，促进全国安全生产形势的持续稳定好转，以安全生产的新成效迎接党的十八大胜利召开。可见，安全工作在构建和谐社会中的重大意义。回顾2011年，全国安全生产事故总量同比下降4.3%，煤矿事故总量同比下降14.4%，说明目前的安全生产工作有了很大成效，不过近年来的各类安全事故还是无法彻底杜绝。2008年9月20日晚10时48分，深圳市龙岗区舞王俱乐部发生特大火灾事故，过火面积150平方米，造成44人死亡，58人受伤（其中8人重伤），直接经济损失1589.76万元。事故有关责任人受到严肃处理。2009年4月4日凌晨，黑龙江鸡西市鸡冠区天源公司的金利煤矿发生透水事故，造成12人遇难。2010年2月24日16时许，河北省秦皇岛骊骅淀粉股份有限公司淀粉四车间发生爆炸。事故造成7人死亡，49人受伤，其中1人重伤。2011年1月12日下午5点左右，陕西省凤翔县田家庄镇申都村四组发生烟花爆竹爆炸事故，造成9人死亡、2人受伤，事隔仅一个小时以后，凤翔县彪角镇老营村又同样发生烟花爆竹加工操作间爆炸事故，截至目前，两起爆炸事故至少造成9死5伤。 “三违”造成的安全事故数不胜数，教训深刻，给党、国家与人民带来巨大的经济损失。二、安全工作的法制建设为了落实安全生产责任制，有效的避免“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为，进一步加大安全生产管理工作力度。2002年6月29日《中华人民共和国安全生产法》于2002年11月1日起施行。《安全生产法》的颁布与实施，标志着我国安全生产工作走向了法制的轨道。为加大安全责任的追究《中华人民共和国刑法修正案（六）》于2006年6月29日通过，并于施行。刑法第一百三十四条为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”；“强行他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。”第一百三十五条为：“安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”三、安全工作的管理建设海因理希在20世纪40年代，统计了55万件事故苗头，通过概率得出一个结论：即1：29：300的比例。在机械行业330件事故苗头中，通过统计其结果是：无伤害为300，轻伤为29，造成人员死亡或重伤为1。国际上把这一法则叫做“事故法则” ，也叫海因理希法则。如下图所示： 通过对以上事故法则的分析可知：存在事故苗头不发生事故是偶然，发生事故是必然。只有及时发现事故苗头，及时解决、处理事故苗头，才能有效地避免事故的发生。在安全防范措施上，我通过实践证明，落实安全管理“3E”措施，是防范安全事故的重大举措。“3E”措施即：安全管理措施(enforcement)，安全教育措施(education)，安全技术措施（engineering）。（一） 安全管理措施建立健全安全管理制度，落实安全工作责任制，采取行之有效的管理手段，避免事故的发生。安全管理制度包括：1.安全生产责任制；2、安全生产奖惩制度；3、安全生产资金保障制度；4安全教育培训制度；5、安全生产检查制度；6、安全生产报告制度；7、安全消防责任制度；8、施工组织设计方案审批制度；9、安全技术交底制度；10、供应单位质量保证制度；11、职工劳动保护用品管理制度；12、特种作业人员管理制度；13、生产安全事故应急救援预案；14、安全例会制度；15、安全生产责任制考核制度；16、安全生产目标管理制度；17、安全标志牌管理制度；18、班前安全讲话制度；19、职业危害防治措施制度等。（二） 安全教育措施《中华人民共和国安全生产法》第三章从业人员的权利和义务中，明确了从业人员对安全生产工作的五项权利（即：知情权；批评、检举权；拒绝违章操作权；避险撤离权；受伤赔偿权。）与三项义务（即：严格遵守安全规章、制度和操作规程；接受安全教育和培训，增强事故预防能力；发现事故隐患立即报告。）通过安全教育使从业人员明确自己在安全工作上的权利和义务。通过发动群众、组织群众、充分发挥群众的积极性，群策群力才能有效地避免安全事故的发生。 （三）安全技术措施实现设备的本质安全，通过电气和机械设备的安全装置、安全防护的联锁、安全防护的闭锁、安全防护屏蔽等措施，对从业人员人身起到安全防护的作用。安全无小事，２０１２年要以“科学发展、安全发展”为主题，重点是做到“一树立、三坚持、三强化”。一树立是要牢固树立科学发展安全发展理念，三坚持是要坚持预防为主、要坚持落实责任、要坚持依法治理，三强化是要强化科技支撑、要强化应急处置、要强化基础建设。只有抓紧解决安全生产中突出矛盾和问题，才能为构建和谐社会、全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，创造更加良好的社会环境。
