摘 要：投资项目造价管控是关键，对工程的全程造价的有效管控，直接影响着投资的效益，因此，要在项目决策、设计阶段、投标报价、签订施工合同、工程施工、竣工结算全过程做好造价管控.
关键词：工程造价;全过程;控制与管理
引言
长期以来，建设工程造价一直得不到有效的控制，存在严重的三超现象：概算超估算、预算超概算、决算超预算。工程造价控制的难点在于工程造价是随着工程的进行一直在动态变化的。由于建设工程建设周期长，在预计的工期内，许多影响工程造价的因素会发生变化，这种变化使得工程造价在整个建设期内处于一种不确定的状态。
1 各阶段的工程造价控制
所谓工程造价，就是指工程的建造价格；而工程造价控制是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始，到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设期间的工程造价控制管理。就业主而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产的投资费用。主要包括：建筑安装工程费用、设备及器具购置费用、工程建设其他费用、预备费及建设期贷款利息。建设工程从决策到交付使用的周期相当长，其全过程大致可以分为以下几个阶段：投资决策阶段(项目建议书阶段、可行性研究阶段)、工程设计阶段、工程实施阶段(准备阶段、施工阶段)、竣工验收及结算阶段。
2 加强管理工程造价全过程控制
2.1 投资决策阶段
重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，做出相对比较准确的工程造价，做出合理的选择，进行工程造价控制。
投资估算应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范措施，但也要防止过分高估，尽可能做到全面、准确、合理。一个项目若出现前期决策失误，则不管后期建设实施阶段如何努力，也无法弥补其损失。
2.2 设计阶段
在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度， 建立比较完善的图纸会审制度， 避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价方法招投标打好基础。力求概算不超过估算，预算不超过概算。要明确规定设计单位逐级控制工程造价的责任制，并辅以必要的奖惩制。
在设计一开始就将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过在设计阶段开展限额设计、进行设计招标和设计方案竞选、推广标准设计及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济的统一。工程造价管理人员在设计过程中与设计人员要密切配合，及时对项目投资进行分析对比，反馈造价信息，能动地影响设计，优化设计，以保证有效地控制投资。
2.3 施工招投标阶段
在招标投标中采用工程量清单报价方式，是工程造价制度改革和招投标制度改革的必然趋势。建设工程招投标在全面推行后，在缩短建设工期、确保工程质量、降低工程造价、抵制不正之风方面作用明显。推行工程量清单计价方法是工程造价深化改革的一项重要措施，是规范招投标行为的有效措施。这种方法有利于改变过去以“量”、“价”、“费”定额为主导的静态管理模式，使清单中的工程量不进入竞争，仅限于价格的竞争；有利于正确评价企业实力； 有利于保证工程质量、降低工程造价；可减少重复计算工程量的繁杂劳动；简化招投标报价工作；减少工程结算中扯皮与纠纷。
通过投标竞争，业主择优选定承包商，有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。造价管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。合理的标底造价是工程质量的保证。高价承包使业主蒙受损失；低价承包会造成承包商不规范施工、安全没保障、延误工期、施工质量隐患重重，增加工程项目的全寿命后期维修费用。
2.4 施工阶段
施工阶段是直观投入最多的阶段，也是直接影响建设费用和竣工结算的阶段。为此，施工前就必须按项目、按时间进度对建设投资进行合理分配，对施工组织设计和施工方案进行认真审查，作好技术经济分析；在施工过程中，要按照市场经济的要求，以工程进度计时支付工程款，搞好项目投资的动态结算，并严格控制工程变更，按规定程序确定工程变更价款。以此为基础，站在客观、公正的立场上，以合同为依据，处理好建设单位和施工企业的关系，做好投资支出分析，帮助承建企业加强建安成本管理，合理确定工程造价。
（1）提高施工管理水平和市场竞争能力。目前，建筑市场上供求比例悬殊，过度倾斜的买方市场，造成施工企业间的激烈竞争，建设单位压价施工单位间相互刹价抢标，往往使合同价低于成本价，很多施工单位就在工程质量和材料使上偷工减料，施工质量不过关，就会留下许多后遗症，返修工程越多，工程的建设费用就越高。另外，工期也对工程造价影响很大。因此．我们在施工中一方面要搞好整个建设项目的单项工程、分部工程，特别是隐蔽工程的质量检查、监督和验收，杜绝质量隐患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和内在规律，加强施工现场的组织协调，充分发挥现有机械设备的作用，把大型机械和中小型机械结合起来，把机械化和半机械化结合起来．合理确定材料、机械资金及劳动力等的组合方式，搞好物资的合理调运。这样不但可以避免不必要的重复劳动，而且还可以节省人力、物力消耗，降低工程成本，缩短工程工期。
（2）加强工程变更管理。在施工过程中，由于多方面的情况变化，经常出现各种变更，工程变更对工程的如期完工和造价都有一定影响，变更越多，影响就越大。因此，在施工阶段必须严格控制工程变更，做到不随意变化批准的设计图纸，不随意增加项目，不随意提高设计标准。做到这一点，应当首先解决当前普遍存在的工程管理人员只管签证，不管费用的现象，从而增强工程变更管理的严密性避免不必要的工程变更。
2.5 竣工验收及后评价阶段
工程竣工结算是工程造价合理确定的重要依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。工程结算书由施工单位编制，经业主委托有资格的中介机构进行审查。编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系，也关系到项目工程造价的实际结果。
工程结算要按照国家有关政策和规定，实事求是地进行编制。实践证明，通过对工程项目结算的审查，一般情况下，经审查的工程结算与编制的工程结算价款相差10%左右，有的高达20%，对控制投入节约资金起到很重要的作用。
后评价阶段作为对整个建设项目的一次综合性评价，也是对该项目工程造价的总结。一方面总结在整个项目建设期有效控制、全面管理造价的经验，另一方面分析在控制造价方面的不足，尽可能找出因主观原因而影响全过程造价管理的因素，并加以克服。
结束语
综上所述，工程造价的全过程管理，从投资项目的决策开始，贯穿于设计阶段、投标报价、签订施工合同、工程施工、竣工结算全过程各个阶段，而每个阶段的管控的出发点都是要合理、有效，最终达到利益的最大化，保证投资者及施工单位的利益，而且各个阶段的造价管控不是独立的，而是互相联系的，前一项工作为后一项工作做基础，每个环节的造价管控得当，才能降低投资的风险，保证投资者获得更多的合理利益。
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