摘 要：工程造价控制是我们水利建设工作中的重要环节，对能否建好工程起着至关重要的作用。本文结合水利工程的特点，重点分析了设计阶段影响工程造价的各种因素，并且提出了相应的解决方法，使工程造价在满足设计目的的同时控制在合理的范围内，取得良好的社会和经济收益。
关键词：设计；工程造价；控制影响
建国以来，国家不断加大对水利工程建设的投资力度，尤其今年中央提出未来十年水利投资四万亿的大规模投资计划，水利工程建设必然迎来一个历史难得的建设高峰。作为水利工程建设的重要组成部分的工程造价环节，对能否充分合理的利用好宝贵的资金，加快水利工程建设的建设，圆满的完成党和国家的任务，起重要的作用。
水利的建设质量关系到人民群众的生命财产安全，更加关系到国家经济的长足发展。而设计又是工程建设的关键步骤，对建设工期、工程造价和项目的经济效益起着至关重要的作用。
作为水利工程全过程造价控制的核心和龙头，加强工程设计阶段的造价控制和管理是合理利用资源，有效使用资金，提高效益，改变传统水利工程“傻大笨粗”形象的关键。对于工程项目而言，不仅要本着实事求是的，合理的态度去编制造价，更要从制度上对每个环节实行有效监督和控制，使设计单位、建设单位和施工单位都自我约束，从而达到提高经济效益，减少不必要浪费的目的。
一、影响水利工程设计阶段造价控制的因素
水利工程设计一般包括前期（项目建议书、可行性研究阶段）设计、初步设计、招标设计、施工图设计等几个阶段，对应的工程造价控制活动包括前期投资预测（投资估算）、工程投资基本测算（工程概算）、实施阶段投资精算（施工图预算），贯穿整个工程建设的周期。分析整个设计阶段影响投资控制的主要因素，从设计工作的角度可以分为外部因素和内部因素两类。
（一）外部因素
⑴在项目设计初期，由于准备工作做的不充分和外部资料输入的不及时、不准确，对于项目的设计深度不够，造成了工程造价计算并不十分准确，这就从源头上出现了项目投资不合理的情况出现。
⑵来自于业主的不合理要求。有的业主出于各种原因，违反基建程序，边勘测、边设计、边施工，导致工程重复建设、建了又拆等浪费现象；有的要求对工程造价提出种种不合理的要求，导致造价失去有效控制，工程造价偏离实际值，不能达到经济实用的目的。
⑶国家外部宏观政策的不确定性对工程造价的影响。
水利工程作为国家公共事业投资行为，具有很强的政策敏感度，工程造价必须严格执行国家的法律法规及有关规范规定的要求。而由于不同法律法规、规范时常打架，或对有关的规定理解上的偏差，均会对工程投资预测造成影响。
⑷外部价格环境的变化。人工、材料设备、机械费用价格的变化均会影响到工程造价的准确性的选取价格不当，并且把一些不合理的费用也纳入了工程预算，影响了造价的合理性。
（二）内部因素
⑴由于设计人员的经济观念比较单薄，工程方案比较阶段不重视工程造价，更谈不上重视经济效益了，这样直接导致工程经济合理性较差，有限的资金不能合理的利用。
在选定设计方案阶段，应该是繁荣创作，优化设计的阶段。但是很多单位都以时间紧迫为由，草率的选定设计方案。这样做并没有发挥选定方案的作用，忽视了各个方案之间的经济和技术对比论证，进而会直接影响到整个工程的经济效益。
⑵工程造价人员未能充分与设计人员沟通，深入了解设计意图和内容，拿到工程量就计算，往往南辕北辙，丢东拉西，不能准确全面反映工程造价。
⑶在初步设计阶段必需要确定设计的深度，以及重大技术问题能够得到解决。如果在设计初期没有解决这些问题，那么在日后施工过程中一旦解决不了就有可能会改变整个工程的设计，进而影响投资控制。
⑷编制人员数量较少，而且专业素质偏低，这样直接影响投资预测的准确性，从而对合理选择设计方案，合理的利用投资产生不利影响。
二、工程设计阶段设计环节的改进措施
必须制定一定的措施，保证设计环节在源头上进行投资控制。
（一）建立健全设计工作的经济责任制
设计人员在制定设计规划时，不仅要对工程的技术问题负责，还要对工程的经济效益负责。工程的初步设计阶段是控制预算的有效阶段，要调动设计人员的积极性，了解各个阶段的方案经济比较、分析和论证。在整个设计过程中把经济效益放在重要位置，主观能动的对工程进行前期设计。
（二）建立投资考核制度，明确经济责任
将工程投资按工程部位和专业进行分配，不同的设计阶段进行不同的考核评定。如果某一个部位其专业性突破造价了，应该及时分析原因，并且采取相应措施改进。
（三）建立项目变更制度
对于在施工过程中产生的项目变更，要分析其合理性和可行性，杜绝不合理的项目变更，进而减少工程造价的提高，维护收益。
（四）开放思路
当前水利工程的发展己更加侧重于工程结构本身的优越以及投资合理性。我国通过不断的探索和努力已经拥有了综合的施工工艺及较为先进的工程设备。此外水利基础工程基于不同的情况，比如处在水域中或者地面以下，这就不可避免的涉及到水和岩土的问题。直接增加了施工的复杂程度，这就要求设计部门突破传统的思维模式，积极研究新方案，克服困难，完成项目建设。
三、对工程设计阶段造价环节的改进措施
为了进一步确定工程的造价，要建立健全造价负责制，实施对工程全过程造价的监督和管理，争取在造价控制的范围之内尽可能的合理利用各种资源，最大限度的提高经济效益。
（一）前期工作阶段的造价控制
决策阶段的造价控制对整个工程的造价控制有决定性作用。项目能否上马，工程造价的准确性合理性起着重要的论证作用。对水利工程的规划设计和经济的合理性进行论证，进行多个方案的对比，必须将设计阶段的工程造价作为控制的起点。这个阶段工程造价的关键在于综合性造价指标的计算合理性，工程造价人员必须在收集整理大量以往数据的基础上，结合具体工程的实际情况，分析整理计算出合理的造价指标，为总体方案的选择提供依据。同时必须对国家政策的未来发展方向进行一定预测，以保证工程造价符合国家和社会的发展方向。
（二）初步设计阶段的造价控制
对于水利工程，初设概算在投资控
制中处于核心地位，一般工程实际投资不得超出初设批复概算。这个阶段工程造价的核心是投资的初步精算，要做到这一点，必须从以下几个方面改进：
1、深入理解分析现行国家和地方的有关规范、规定，确保工程造价不违反相关的规定，对已有的和即将要出的国家政策及时跟踪和做出反应。这是由水利工程属于国家重要公共事业投资这一特点决定的。
2、及时了解分析市场价格的变化。造价设计部门必须建立完善的电子数据库，利用计算机进行价格管理，及时更新。
3、充分与设计人员沟通，深入了解设计意图和内容。这个阶段虽然设计已基本成型，但很多部位尚未进行详细设计，尚具有很大不确定性，造价人员必须及时和设计人员深入沟通，理解设计意图，对可能出行较大变化的部位预先留有余地 。
4、加强自身造价水平的提高，平时多收集整理资料，提高在工程造价活动中的发言权。加强投资计算程序的推广应用，提高投资计算的速度和准确性。
（三）施工图设计阶段的造价控制
初步设计审批后，设计相当于在批复工程范围内的限额设计，这个阶段是投资精算阶段。限额设计和读懂吃透施工图是实现造价控制的2个关键环节，编制详细准确的业主预算是本阶段投资控制的最好方法。造价人员可以在限额范围之内和设计人员进行沟通，制定各个专业的投资比例，并且将结果提供给各有关部门。业主预算是根据施工图设计对初设概算进行逐项细化处理，是业主控制工程实际投资最好工具。
经济合理实用是水利工程建设的基本要求和发展方向，充分发挥设计阶段投资控制对工程的合理影响必将有效的促进水利工程的顺利实施，为国家的发展做出自己的贡献。
参考文献：
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