摘 要：
关键词：
随着现代企业制度的推行，企业财务管理的作用越来越重要。在企业管理方式的选择中，预算管理以其在企业经营中的独到功能和作用，越来越引起人们的重视。本人根据多年开展全面预算管理的经验教训，试图就全面预算管理的一些实务性问题进行探讨，并据此为这种先进管理思想在中国企业的应用提出几点建议和心得，供大家参考。
一、全面预算管理的基本内涵和基本内容
首先，我们要明确什么是预算（Budget）？——在企业中，预算主要是使企业的资源获得最佳生产和获利的一种方法。对企业来讲，预算是指用货币形式表现出来的财务计划，用货币的形式来反映企业预定期间的有关现金收支、资金需求、营业收入、成本及其它财务状况和经营成果等方面的详细计划，以此作为企业预定期间内的目标，并用以调整各业务部门的活动。因此，预算管理是企业日常经营运作的重要工具，是企业的管理支持系统的一种，与其它管理支持系统相互作用，共同支持企业的业务流程。
那么，什么是全面预算（Comprehensive Budget）呢？——全面预算反映的是企业未来某一特定期间（一般不超过一年或一个经营周期）内的全部生产、经营活动的财务计划，它以实现企业的目标利润为目的，以收入（销售）预测为起点，进而对生产、成本、投融资以及现金收支等进行预测，并编制预计损益表和预计资产负债表，反映企业在未来期间的整体财务状况和经营成果。因此，实施全面预算管理，是把企业的经济运行看成一个整体，以企业的目标利润为主线，使整个预算管理活动围绕目标利润展开。其意义在于，明确并量化公司的经营目标、规范企业的管理控制、落实各责任中心的责任、明确各级责权、明确考核依据，为企业的成功提供保证。
二、实行全面预算管理，是加强企业全面管理的一种有效手段
预算控制不单纯是一种管理方法，而是一种管理机制。它的根本点是通过预算来代替日常管理，使预算成为一种自动的管理机制，因而全面预算管理是企业全面管理的一种有效手段。
企业管理的内容多而复杂，为使企业良性循环，更好的落实经济责任制，则是企业管理的重要内容，实行财务全面预算管理则是落实内部经济责任制的一种好形式。推行全面预算管理涉及到企业经营活动的方方面面和各个环节，这些方方面面、各个环节的工作都是由企业不同的部门和个人分担的，加之外贸流通企业人员的重要性，更加决定了企业管理的全员性。因此，要动员全体员工参与预算的编制和控制，为更好地实施预算管理献计献策。同时，只有企业全体员工积极参与了预算的制定，并且使他们得到重视，预算才易于被员工接受。只有这样，企业才能通过预算来落实各项任务，明确奋斗目标，统一企业内部意志，为完成预算任务而共同努力。
预算执行的监控和分析力度不足，往往容易导致预算管理流于形式。首先，“重编制、轻执行”已经成为目前企业预算管理中存在的重要问题。许多企业在预算编制完成以后，就如释重负地似乎完成了所有的预算工作，对于以后的预算执行及其执行结果漠不关心。殊不知，本末倒置，预算的控制过程却是整个预算体系的重中之重，是影响预算管理效果的重要环节。其次，许多企业在分析预算执行情况时，仅仅将预算结果同执行情况进行简单比较，并不会对预算差异进行深入、定量的分析和挖掘，也就难以找到预算产生差异背后的根本原因，更谈不上对问题的解决了。然而，发现问题的根本目的在于解决问题。这种差异虽然为企业拉响了“警报”，但如果不能分析找到差异产生的原因，就无法把预算执行情况与企业经营状况有机联系在一起。全面预算管理也就容易流于形式了。
全面预算管理要有行之有效的考核与激励机制。考核与奖惩是全面预算管理的生命线，只有通过科学合理的考核、赏罚分明的奖惩，才能确保预算管理落到实处。科学的做法是，企业在对预算执行结果科学评估的基础上，对预算完成情况、预算编制的准确性与及时性进行考核，肯定取得的成绩，找出存在的问题，提出改进的建议，并根据考核结果制定和实施合理的奖惩制度。而目前的情况大多是，由于考核体系不健全，考核方法不完善，使得以预算标准考核责任单位和责任人，并以考核结果来执行奖惩时，被考核方往往会过多地强调客观因素对绩效的不利影响，故意回避主观方面存在的原因，从而降低了考核结果的可信性；另外，考核方则常常在考核中参杂个人情感，使考核在“有色眼镜”下进行，或者是考核结果没有配套的奖惩措施，缺乏应有的激励机制，使得考核往往流于形式。全面预算管理作为现代企业管理中的重要组成部分，是企业实施战略目标管理的重要手段。它以充分研究市场需求和科学预测为前提，以销售预算为起点，进而延伸到诸如生产、成本和资金收支等经济活动的各个方面。完整的全面预算包括业务预算、财务预算、资本支出预算等。全面预算管理也是企业内部管理控制的一种主要方法，是实现企业资源优化配置，提高企业经济效益的先进而科学的管理方法。
三、改进全面预算管理体系
1、建立法人治理结构，实现观念转变，培育企业文化，为企业各项战略意图的实现做好体制、机制和文化等方面的准备。
2、加强战略研究，只有正确的企业战略才能为集团的全面预算工作指明方向。
3、增强全面预算工作的目的性，鼓励企业建立个性化的全面预算管理模式，全面预算管理在不同时期对不同企业的侧重点应有所不同，这样才能突出企业在不同阶段的战略意图，才能更加符合企业的实际需要，有针对性地解决问题。
4、加快企业财务管理信息化进程，完善全面预算管理软件，保证企业预算管理思想和管理制度得以实现，促进全面预算管理工作的不断深化。
5、尽快建立与预算挂钩的企业经营者激励机制，短期激励与长期激励相结合，提高企业对预算工作的重视程度，使预算真正成为约束企业生产经营活动的法则。
总之，编制好全面预算指标就像建筑工程完成了设计蓝图一样，只是工程的开始，执行好预算，圆满地完成好各项预算指标是一个长期艰巨的任务。公司总会计师带领财务人员不断进行预算管理，每个月都要分析各公司、各基层单位以及业务人员各项预算指标地执行情况，及时反馈，不断督促，确保全面完成各项预算任务。
