摘 要：《京都议定书》建立的CDM机制既帮助发达国家完成本国应履行的减排义务还使得发展中国家获得资金和技术，实现可持续发展。 四川省的CDM项目无论数量还是二氧化碳减排当量都位居全国前列。本文分析了川西地区CDM项目发展存在的问题并提出具体发展建议。
关键词：
一、引言
《京都议定书》为发达国家减排建立了3个灵活合作机制，其中，通过CDM机制，发达国家可大幅降低其减排成本，因此，CDM项目格外受到发达国家青睐。CDM是一个双赢的机制，一方面，发达国家不仅可以完成本国应履行的减排义务， 还可将排放量销售给其他工业化国家；另一方面发展中国家可以获得资金和技术，实现可持续发展。
二、川西地区CDM项目发展现状
结合地理、历史、人口结构因素，本文中所指的川西少数民族聚居区包含：位于川西北高原的甘孜、阿坝，位于川西南山地的凉山、雅安市、攀枝花、乐山市小凉山地区的马边彝族自治县、峨边彝族自治县。文中 数据均根据 2011年3月之前国家清洁能源机制发展网站数据统计、计算得来。
（一）、国家发改委已审批项目分析
（1）审批数量分析
全国已审批2780 个项目，按全国31 个省市及自治区进行排名，云南省位列第一，拥有310个项目，占全部申请项目的11.15%。若单独以川西地区与其他省市及自治区进行比较，川西地区也可在全国排名第三，仅次于第二位内蒙古（拥有203个审批数目）。可见，川西的CDM项目发展对于四川省发展CDM项目影响重大。但川西地区CDM项目仅占全国数量的6.65%，与云南省相比差距巨大，还有较大的发展空间。
（2）估计年减排量分析
全国2780 个CDM项目估计年减排量总计是498，124，046.643吨二氧化碳当量。川西地区估计年减排量是31，489，741吨 二氧化碳当量，仅占全国的6.32%。而浙江省、江苏省虽然拥有CDM批准数量约为川西地区的一半（分别拥有96个、84个），但其减排量却分别占了全国的7.51%，7.93%，高于川西地区。可见川西地区CDM项目审批数量大，但单个项目的减排量较低。
（3）减排类型分析
川西地区已审批的185个项目，有182 个是“新能源和可再生能源”占97.85%，而且都是水电项目。其他3个CDM项目分别是：1 个“造林和再造林”项目，2个“节能和提高能效”项目。从项目的平均减排量看，不同项目类型差异很大。川西的水电项目平均减排量为172，553.1786吨 二氧化碳当量，“造林和再造林项目”减排量为26，000吨 二氧化碳当量，“节能和提高能效”项目减排量为2，9531吨 二氧化碳当量。川西地区水电项目的平均减排量高，川西地区的减排总量中99.73%是通过水电项目获得。从国内减排类型比较看，川西地区项目类型过于单一，水电电项目占97.85%。
（4）购买方式、价格分析
从川西185 个CDM项目买家特点看，欧洲买家占78.38%，其中英国最多49 个，约占整个川西CDM项目买家的26.49%，日本买家仅次其后，有40个，占21.62%。并且存在同一买家购买多个项目的情况。从购买方式看，买家通常会预先提供资金或设备让企业进行项目建设，在企业产生减排量后再买入，前期提供的资金从第一期的核证减排量（CER）交易中扣除；较少采用股权融资方式，几乎没有让合作方在买入减排量的同时进行战略投资，成为CDM项目股东。交易价格方面，日本买家对价格更为敏感，在合约谈判过程中较谨慎。相比价格，欧洲买家更加关注风险。目前，初级市场单位CERs 价格在8~13 欧元之间。
（二）、 执行理事会（EB）注册、签发项目分析
我国CDM 项目周期包括国家发改委批准，EB注册、EB 签发三个阶段。截至2011 年1 月7日，我国在联合国执行理事委员会成功注册的1133 个项目，其中“新能源与可再生能源”项目数量占到79.79%，“节能与提高效能”项目数量占到8.03%，增长较快。全国CDM项目平均注册率为40.52%，平均签发率为12.06%。
，川西地区共注册61 个项目，项目数量约为云南省的一半，占四川全省注册项目数量（274个）的59.8%。 川西获注册率为32.8%，低于全国平均注册率40.25%约9个百分点。进一步分析发现川西获注册的61个项目中60个都是“新能源与可再生能源”类型的水电项目，占川西全部注册项目的98.36%，仅有一个是造林和再造林项目。
川西地区有8个项目签发，且全都是“新能源与可再生能源”类型的水电项目，占四川全省获签发数目（17个）的47.06%， 川西项目签发率为4.3%，低于全国平均签发率约8个百分点。与全国其他省市比较时，签发项目数量仅为签发量排第一的内蒙古（40个）的五分之一。
从较高获注册率与低获签发率可以看出川西地区CDM大部分项目还位于申请EB 注册阶段或已获得注册却尚未进入CERs签发阶段。在今后几年，川西地区CDM 项目有望陆续进入注册和签发阶段，逐步提高在国内的市场份额。
三、存在的问题及建议
根据上文分析，目前川西地区存在的问题主要是项目类型过于单一、项目开发能力不足、密集的水电开发对环境的破坏。因此，在今后的开发中那个需要合理有序推进小水电建设，积极发展其他领域CDM项目，培养专业人才，提升CDM开发能力，还需要出台政策保障少数民族群众利益。
. 西南民族学院学报( 哲学版) ， 2001， ( 1) .
