摘 要：随着我国经济社会的飞速发展，加快了我国工程建设的步伐，工程建设具有投资大和施工周期长的特点，造成了工程造价的复杂性和多变性。工程造价控制水平的高低，直接反映了工程投资效益的好坏，也体现了工程的管理水平和施工质量，其关系着工程能否健康可持续的发展。而工程量清单计价模式下，工程招投标的实施，既是建立公平、公开、公正和诚实信用的市场秩序的有效手段，也是实现工程建设企业资源优化配置、提高资产投资效益，以及开展资源经济节约型活动的重要途径。
关键词：工程量清单计价; 招投标阶段; 工程造价; 控制
投招标阶段是确定工程施工合同价款的重要阶段，对今后施工乃至工程竣工的结算都有着直接的影响。随着当前市场经济体制的不断深化，以及工程市场的全面开放，工程的招投标工作也逐渐走向了科学化、规范化和法制化的道路。如何在工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价控制，适应当前日益激烈的市场竞争形势，并对工程招投标的各个环节都做好造价的控制，以降低工程的成本，并力争获得理想的投标质量和较高的中标率，这已成为了所有工程企业在经营管理上所必须要重视的课题。
一、工程招投标实施造价控制的必要性
工程招投标制度是实现工程建设中造价控制的重要手段，而随着2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》的实施，规范和法制化了招投标活动的实际操作。实现承包商和业主之间互换信息及优化配置资源是工程招标投标主要的目的，而在工程项目中投标竞争是通过采用招投标的方式来实现的，有利于实现对工程质量和工期的良好控制，降低工程造价。
工程的建设阶段主要可分为项目的决策、项目的设计和项目的实施这三个阶段。据相关资料统计，工程项目的设计阶段只占据了整体工程费用的1%左右，却有可能对工程造价造成了70%~80%左右的影响。因此，为提高工程的质量，并控制工程的投资和建设工期，必须实施专业化的工程监理制度。并通过招投标，为工程项目选择具有良好承包资质的企业，以承担整个建设工程中对安全、进度、质量和造价等控制责任和相应风险。为此，通过良好的招投标方式，以择优选项信誉良好以及实力雄厚的勘察设计企业、监理企业和施工企业，也是当前工程建设的必然要求。
二、工程量清单计价模式对招投标阶段工程造价控制的影响
确定合理的合同价和稳妥实现工程合同价是招投标阶段工程造价控制的目标。形成合同价的方式，使工程造价与工程实际价值更接近，而投标报价是以实物法为依据，并采用市场波动值（费率、价格、消耗量）来编制的。这就使工程造价的特点和性质能在合同价上得到体现，与市场价值更接近，能够进行动态控制工程造价。 在工程量清单计价模式下，招投标双方共同承担合同价的确定责任。工程量由招标人提供，工程量计算或变更错误的责任由招标人承担；而招标单位对自身所报的单价和成本承担责任；在结算工程量时，以实际完成的工程量为依据，按照规定的办法进行调整工作。同时工程一般项目造价的明确，是通过清单报价完成的，工程施工企业为使获利最大化，会利用索赔和工程变更手段，来实现对额外费用的追求。在这种形势下会极大加强双方的合同管理意识,进而使合同条款的约定具有周密性。
竞争性投标报价的获得、最合理报价的有效评价和合同的签订预先控制造价变更是招投标阶段工程造价控制的体现。工程量清单计价模式给予了这三个方面的造价控制新的的侧重点和内容。由于统一报价的基础是工程量清单，有力的保证了获得竞争性投标报价；由于无标底合理低价中标和评标的方式，使评选的中标价具有合理性；这样也促使了合同条款更加注重约定风险的合理分摊、造价的动态控制、工程变更、索赔和价格的调整等方面。
三、工程量清单计价模式下招投标阶段工程造价控制的措施
1、做好工程量清单的编制
工程量清单计价的基础是工程量清单，其是招标控制价、工程量计算、投标报价、合同价款调整、办理竣工结算等编制的依据。要重视工程量清单实际的编制，要以招标文件、施工条件和图纸设计文件为依据，在工程量清单编制前对工程概况进行全面了解，收集一些类似工程的技术文件和经济指标等，并充分的与项目业主进行沟通，以了解其投资控制的目的，做好编制前的准备工作。在工程量清单的编制过程中，要对工程量清单的错或漏项的问题引起重视，采用技术经济指标复合法的方式，全面复核相关工程量之间的关系，以保证工程量清单具有完整性和准确性；同时投标方要对工程量清单进行核对，以避免清单中计算错误或错漏项的问题。另外还要准确的描述清单项目的特征，以为清单项目综合单价的确定提供依据。
2、做好评标工作
首先要做好评标办法的选择，综合评估法和经评审的最低投标价法是目前我国的常用的评标办法。综合评估法宜适用于一般工程性能和技术有特殊要求或工程设计图纸深度不足，粗放的工程量清单和招标文件的工程；经评审的最低投标价法宜适用于性能和技术标准具有通用性或者对性能和技术没有特殊要求的工程；具体的选用要以招标项目的实际情况为依据。其次，要做好招标控制价的编制工作，限定招标工程的最高工程造价，对合同变更、索赔的价格和费率、价格调整的参考依据进行确定，利用专业人员对招标价进行正确的计算。最后，要充分的对投标人的资质、信誉、业绩、资金和技术等资格进行严格的审核，并且要重视询标合理低价中标。
3、做好合同条款的约定和合同价款形式的确定
工程施工合同是工程建设合同的主要组成部分，而工程建设进度、投资和质量控制的主要依据就是工程施工合同。总价合同和单价合同是工程施工合同的主要形式，其均可以利用工程量清单计价，合同价款形式的确定，要综合考虑工程的规模、竞争情况、工期长短、外部环境和复杂程度等因素。同时还要做好合同条款的约定工作，双方履行条款的修改、取消或补充工作，恰当的划分发包人和承包人的责任，做出明确的规定双方当事人权利、义务和责任，以减少合同纠纷。
结论
从上世纪八十年代，我国的招投标制度才开始正式实施，其发展经历了试行、推广和兴起三个阶段，并逐渐由简单到复杂、由国内到国际、由自由到规范，对国民经济的整体发展起到了巨大的推动作用。要做好工程量清单计价模式下招投标阶段工程造
价控制，就必须做好工程量清单的编制、评标、合同条款的约定和合同价款形式的确定工作，进而保证工程造价的公正与合理，以达到切实提高工程质量和投资效益的最终目的。
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