摘 要：近年来，建设工程招标阶段工程造价控制是工程建设管理的重要组成部分。本文从建设项目施工招标阶段工程造价控制等方面简述了合理进行造价控制的必要性和有效措施。
关键词：招标；工程造价；有效控制
建设工程招标阶段工程造价控制工程造价的控制，就是在建设工程设计招标阶段、建设项目施工招标阶段，把建设项目的造价控制在目标限额范围之内，以保证项目目标的实现，力求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理已发展成一门独立的学科。工程建设的每一个阶段都存在造价控制，各阶段的造价控制环环相扣，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审核、确定、结算、决算制度化，规范化，系统化，并建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。
一、设计招标阶段工程造价控制
根据有关统计资料显示，建设工程在设计阶段，影响建设项目造价的可能性为30%-75%，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的设计阶段，而设计单位的确定、设计方案的优劣对工程造价控制尤为重要。
通过工程设计招标有利于增加竞争和获得更多设计方案的选择机会，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。
工程设计招标工作不应以设计费价格高低作为重点控制指标，因为工程设计费用在整体工程费用中所占比例很低，但设计方案的好坏以及过程服务的质量对造价的影响幅度却达到整体造价的30％，所以在充分了解设计标准报价及市场报价，保证设计报价基本合理的基础上，应重点审核设计单位的综合情况，例如设计成果业绩、设计人员素质和经验、设计方案的各项指标情况、设计周期、设计的质量控制措施、图纸深化程度、经济控制指标的控制方案等，力争选择一家综合实力强的设计单位。
工程设计招标中明确设计限额，有利于控制工程整体造价。把设计限额作为设计招标阶段工程造价控制的重要手段。设计是在技术上、经济上对拟建项目从规划到实施进行全面安排，也是对建设项目进行全面的规划和构思。设计招标阶段工程造价控制是建设工程按照经济规律的要求，根据市场经济发展，利用科学控制方法和先进的控制手段合理地确定工程造价和有效的控制投资，保证有限的建设资金和物质资源得到合理的充分利用。
在建设单位已有基本的控制要求如平面布局、层高要求、总层数（高度）要求、等基本控制技术参数要求，在此基础上做出合理测算，做出经济指标控制要求，给出钢筋、混凝土、装饰材料、电气设备等对造价影响幅度较大的建筑材料用量的平米指示控制要求，同时在招标文件中的评标方法中对此进行量化评分，以促进设计单位自觉进行方案优化，最大限度节约造价。
二、施工招标阶段工程造价控制
施工招标的过程是建设单位实现控制工程造价的有效手段，通过施工招标可以选择资质合格、施工方案优秀、投标报价合理、信誉优良的施工企业，并且通过竞争达到节省投资、确保工程质量的效果。建设单位在进行施工招标工作时，在施工招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等，还必须提供工程的工程量清单，作为投标报价参考文件的重要组成部分。
建设单位在招标文件中提供工程量清单时，是按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算并予以统计、排列，从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。编制人员必须是具有较强的预算业务知识，而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验，以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识，这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则，以及工程子项划分、工程计算单位等规定，并根据设计图纸、招标文件文件的要求进行计算。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。要将不同等级要求的工程区划分开，将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时，认真研究设计图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有工作的程序，并且要认真勘测现场情况，尽是预测在施工中可能遇到的情况，对将要影响报价的项目予以划分。另外，因为工程量清单中计算出的工程量可能为不完整工程量，考虑建设单位的利益，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工实做实计。
在评标中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，从而择优选择报价合理最低的施工单位。
施工合同是施工阶段造价控制的依据，在施工招标文件中须明确合同主要的条款，已达到施工阶段工程造价控制的目标。施工合同的编制应注意以下事项：
（1）合同类型的确定。工程建设项目施工合同类型的选择对合同风险的影响是至关重要的。针对不同的合同类型，业主面临的风险也不同，合同依据其计价方式的不同分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同。实践中比较常用的是单价合同，尤其对于工程量清单招标项目，更宜采用单价合同。
（2）合同条款的选用。合同中涉及工程价款支付条款、工程价款调整条款、工程变更条款、竣工验收与结算条款、索赔条款等内容。
1）合同条款的工程价款分期支付通常有两种方式，分别为按月计量支付、按形象进度计量支付。按月计量支付通常的操作程序是每月按合同约定日期由施工单位上报完成工作量，经
业主、监理、咨询方共同认证后按已完部分工作量支付工程款。按形象进度计量支付是按工程进度计划设置里程碑控制点。比如基础完成、某层框架完成、主体封顶、砌筑完成等诸如此类，以到达控制点进度作为计量支付工程款的条件。
2）合同条款的工程价款的调整,分为两种情况，第一种是法律法规引起的价格调整。指合同签订日后法律法规变化引起的工程费用发生增减时，合同当事人协商确定并经业主批准后确定。第二种是物价波动引起的价格调整，具体有两种调整方式，可以按价格指数调整，或是按造价信息调整。
3）合同中变更条款,索赔及现场签证，在拟定合同条款时，造价咨询人员应明确变更条款,索赔及现场签证计价方式。变更的计价应遵循以下原则：有标价的工程量清单有适用于变更工程的子目的，采用该子目的单价； 已标价的工程量清单中无适用于变更工程的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，合同双方共同商定或确定变更工作的单价； 已标价的工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，合同双方共同商定或确定变更工作的单价。
通过施工合同的制定，可以明确承发包双方的风险范围，同时也可已达到节省投资和工程造价的控制。
建设招标阶段工程造价控制的实质就是运用科学技术原理和经济及法律手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际问题，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。工程造价控制涉及很多个环节、专业知识，提高管理人员素质尤为重要。这要求造价管理者努力成为既懂技术，又懂经济的全方位高素质的人才，只有不断地学习，才能适应不断变化的市场，才能更加合理确定和有效控制工程造价。
