摘 要：招投标制有助于合理的降低工程造价，提高工程造价管理水平。我们需要处理好工程的质量、工期与工程造价间的关系，提高工程经济人员的工程造价管理水平，承包方和施工单位需要优化项目的投资和施工方案，提高工程质量降低工程成本，实现共赢。 随着社会的进步与发展，我们越来越重视工程造价管理，做好工程造价管理工作具有非常重要的意义。本文主要介绍招投标与工程造价管理。
关键词：招投标; 工程; 造价; 管理; 合同
引言：工程造价是建设工程管理的重要环节。工程造价管理贯穿整个建设过程，是复杂的动态的综合的管理活动，也是一项系统工程在市场经济这一机制驱动下的建设工程。既要获得经济效益又要有技术保证，但在经济利益的诱导下，由于目前的工程造价管理还不完善往往会使工程技术得不到保证，投资项目达不到预期效益，造成国家的重大损失。因此我们应该更加重视招投标工程造价管理。
一、招投标在工程造价管理中的作用
1、形成市场化的价格机制
推行工程招投标制度相较原有计划分配制度，可以通过市场机制的影响让工程价格更加理性化，通过市场竞争来相应降低工程价格确定出更为合理的工程造价，提高了建筑企业的投资效益。
2、优化资源配置
由于招投标制的推行，各投标人必须尽量压缩自己的利润空间来争取中标，这极大程度的促使各施工企业进行生产力等资源的优化配置，通过降低自身消耗的方式来确保投标的价格优势。招投标制的大力推行将逐步降低社会整体的人力等资源消耗，优化各项资源的配置达到更大程度降低工程造价的效果。
3、促进建筑企业与施工企业的合作
由于建筑企业和施工企业双方存在着利益上的矛盾，而且企业实力和需求各有不同，使得建筑企业很难确定和那一家施工企业能够保证合作成功，而通过招投标制的推行使得双方有了更多选择空间，促进了各企业间的相互合作，不仅提供了满足双方需求的平台，给优秀企业提供了更多发展机遇，也减少了不必要的工程造价损耗。
4、促进工程造价规范化
原有的工程造价体系难以避免各种幕后交易和盲目竞争的现象，工程项目的价格难以被控制，招投标制的公平、公正、公开原则有效的规范了工程造价管理体系，通过采取相应的控制程序来遏制腐败舞弊现象，营造规范的市场竞争秩序。
二、招投标在工程造价管理中的具体应用
1、确定标底
标底的确定不是以最低价格为唯一依据，而是需要科学的考虑相关费用在满足价值规律的基础上进行确定。标底可以自行编制或委托具有相应资格和能力的中介机构编制，确定标底需要熟悉标底的编制原则和方法并做好相应的审核工作，针对具体工程的实际要求来调整相关各项费用，必须确保标底详细、准确没有遗漏的地方。
2、制定评标方法
评标有综合评分法和合理低报价法两种方法，具体的评标指标有投标报价、施工方案、财务能力、资金以及业绩和工期等等。综合评分法首先赋予指标不同权重并对各项指标打分，根据工程项目的具体情况可能偏向于低价或是施工企业的实力；合理低报价法常在质量要求不高、技术难度不大的工程上使用，是基于其他指标能够满足的条件下尽量选择低价的评标方法。
3、完善合同条款
需要对合同条款中工程造价的相关内容进行完善，根据招标工程的实际情况来确定合同的类型和工程款的支付方式，并根据工程的变更情况合理调整合同价。
三、招投标在工程造价管理中现存的问题
1、低价中标，高价结算
这种情况的产生主要有以下几点原因：由于施工图纸设计上的不足被施工单位利用，施工企业修改工程设计导致施工费用高于中标的价位；由于工程量清单描述上的不足使得被施工企业钻了空子；报价方法采用不平衡报价法来中标的情况；现场签证不规范的情况等等。
2、招投标相关工作脱节
虽然招标方全面参与了招标的各项工作环节，但由于自身对招投标某些方面的不专业导致合同和工程决算管理与招投标出现相互脱节的问题。
3、高价中标
由于造价部门给出的造价信息在收集、整理等方面的不够准确，造价信息与实际偏高导致中标价偏高。
4、招投标中潜规则现象严重
在招投标中，存在着投标单位互相串通哄抬价格或联合招投标机构排挤潜在对手等非正常竞争的情况。
四、解决招投标中存在问题的相应措施
1、规范招投标管理
各级管理机构和相关执法部门需要做好招投标的管理、服务和监督工作，以公正的立场来保护公平、合理的竞争，对招投标进行严格的管理：对不合理的恶性竞争行为要及时处理，予以制止，对恶意违法行为要进行严肃处理来营造规范的招投标环境。
2、重视工程经济人员的作用
工程造价管理工作需要工程经济人员的参与来有效控制工程造价，重视提高工程经济人员的工程造价管理水平，避免忽视工程经济费用或工程质量的现象产生。
3、招标方应采取的措施
招标方需要公开招标相应信息，并尽量明确招标的详细内容，不设置非必要的条件；做好施工图纸的设计工作，提高相关文件的制定质量；通过甲方现场代表来牵制不合理的签证现象；依据实际情况来慎重制定施工合同。
4、投标方应采取的措施
施工单位需要重视企业自身的管理，珍惜企业自身的信誉。施工企业需要从自身的发展上想办法，而不是去依靠一些不正当手段谋取利益，通过自身实力的增强来争取更多的合作机会。
5、中介机构应采取的措施
中介机构需要规范自己的执业行为，切实公正的进行招投标过程中的各项工作。要提高机构和监理工程师的专业能力，熟悉市场的招投标相关信息和承包施工合同的具体环节，确保业主与施工企业的合法权益。
五. 招投标阶段合同价的控制措施
5.1尽可能选择公开招标方式进行招标<<中华人民共和国招标投标法》允许的招标方式有公开招标和邀请招标两种形式。除了国家投资的特殊项目和非国营经济投资项目可采用邀请招标外，其他建设项目宜采用公开招标的方式，公开招标的方式可以使“公开、公正、公平”的招标原则得以贯彻。采用公开招标的方式可以使若干投标人出现激烈竞争，通过竞争确定出工程价格，使其趋于合理或下降，这样有利于节约投资、提高投资效益。而且每个投标者面对激烈竞争的压力，为了自身的生存与发展，必须切实在降低自己个别劳动消耗水平上下功夫，这样将逐步而全面地降低社会平均劳动消耗，使工程价格更为合理。
5.2做好招标文件的编制工作
招标文件为整个招投标过程乃至于实施全过程的纲领性文件，招标文件应该全面、准确地体现业主的意愿，并有利于工程施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的监控，否则将会给日后的施工管理与造价控制造成困难，甚至引起索赔。例如：有关图纸外增加工程如何结算的问题，如果招标文件没有明确，在竣工结算时就会引起增加部分是执行投标单价还是定额单价的争议。类似的
文件漏洞，常常成为投标人追加工程款的突破口，招标人容易陷入投标人以低价中标后大幅度调增造价的圈套。招标人应按有关“招标投标法”的规定，实行或委托具有资质的工程造价咨询单位或招标代理机构编制招标文件。
结语：招投标在工程造价管理方面具有十分重要的作用，为了实现对工程造价进行有效控制的目的，在招投标阶段就必须正确处理好工程质量和工程造价及工期之间的关系。不断提高工程经济人员的工程造价管理水平有助于为企业决策者提供真实可靠的依据。招标者应不断优化投资方案，并选出信誉高、实力强的施工单位进行施工。另外，施工单位也要不断改进生产工艺，应用新技术、新设备以降低施工成本。
参考文献：
[1]权钟论造价工程师在控制工程投资中的作用和方法[J] 山西建筑2006,(9).
[2]姚立新.加人世界贸易组织与中国行政管理改革2002.
[3]尹贻林等.工程造价计价与控制[M].北京:中国计划出版社,2001.
