摘 要：下文结合作者在工程造价工作中的实际，分析目前工程造价控制各阶段存在问题的基础上，提出了工程造价全过程控制的实施策略。
关键词： 工程造价, 设计阶段, 策略
一、工程造价全过程控制中存在的问题
1.项目决策缺乏科学论证
工程造价全过程控制要求在项目建设全过程中都要对工程造价进行控制和管理，而项目投资立项阶段的各项技术经济决策对项目的工程造价影响最大。如施工地址的选择.建设标准的确定.施工工艺的确定以及施工设备的选购等都对工程造价的高低产生影响。研究显示，项目立项决策阶段的资金消耗只约占项目总投资的0.5%—3%，而对工程造价的影响则达到80%—90%。而我国的建设工程在立项决策阶段往往对可行性研究缺乏科学的论证，仅凭专家或决策者的个人经验进行投资决策，只是依据已完成的项目对工程造价进行估算，导致项目投资决策缺乏科学的论证，项目建设前期的工程造价缺乏有效依据。更有甚者，为了使建设项目获得批准，建设单位在投资估算时有意低估，使可行性研究变成了“可批性研究”，增加了估算的不准确性。
2.设计阶段重技术轻经济观念严重
做出投资决策之后，进入项目的设计阶段，设计阶段是项目工程造价控制的重要阶段，在该阶段要把项目的技术评价和经济评价有机结合起来，要重视项目的技术经济效益。研究表明：项目的施工图设计对工程造价的影响可达到75%左右，而施工阶段对工程造价的影响通常在10%左右。目前，我国大部分设计单位在项目设计阶段重技术轻经济的观念相当突出，对项目的经济性分析不够，以致对设计标准掌握不当，工程设计图的质量不高，选用的材料.设备不合理。最终未能通过优化设计方案编制初步设计概算进行总造价的控制。此外，一些工程项目由于设计阶段忽视造价控制，设计方案出现缺项.漏项，造成项目施工过程中投资支出增加，最终导致工程造价超高的现象。
3.项目招投标管理机制不健全
目前，我国的建设工程项目已广泛实行招投标制度，建设单位以招投标的方式确定施工单位。然而，在项目招投标过程中存在招投标管理机制不健全的问题，导致一方面在项目招标投标过程中存在着不当竞争，造成工程造价超额的隐患；另一方面建设单位定价太低，工程造价失真，施工单位在施工过程中为了转嫁成本，采取一些材料以次充好.偷工减料的做法，影响建设工程的质量。此外，施工过程中任意变更设计方案，不按合同规定履约，导致竣工结算时纠纷不断，也是招投标管理机制不健全造成的工程造价问题。
4.施工阶段出现设计大幅变更
施工单位在施工过程中，不按合同规定施工，为了追求较高利润，任意变更工程设计，造成工程量增加。有的施工单位在施工过程中严重违反工程项目建设的基本程序，在没有做好必要的准备工作的情况下就开始施工，导致在施工过程中出现较大的变更，为工程造价控制带来困难。
5.竣工结算阶段纠纷不断
工程项目竣工结算是工程造价控制的最后环节也是重要环节。我国的工程项目在竣工结算阶段产生纠纷现象严重。一方面施工承包方在竣工结算中普遍多算，或者在竣工图中不如实反映设计变更内容和工程量，导致结算时重复计取变更签证工程量；或者在工程结算价中高套取费标准和高取材料市场调整差价。另一方面发包方千方百计砍价，拖延结算时间。从容导致工程建设项目使用延后以及建设工程造价难以确认。
二、改进工程造价全过程控制的实施策略
1.项目决策阶段要科学论证
项目投资决策阶段是控制工程造价的重点，要按照国家和行业现行规定的要求进行可行性研究。在可行性研究报告估算控制的范围内编制初步设计概算，待初步设计获得批准后进入施工图设计阶段。要严格按照可行性研究报告进行投资决策和工程设计，确保投资效益的成效。可行性研究中一般不能发生重大的漏项。
2.项目设计阶段重视技术经济分析
由于项目设计质量对整个项目工程造价的影响较大，设计阶段的工程造价控制成为工程造价控制的关键阶段。从实践来看，技术与经济相结合.重视项目的技术经济分析，是控制工程造价最有效的手段。在项目设计阶段可以通过以下措施加强设计单位对工程造价的逐级控制：
（1）采用限额设计方法。设计人员应与概.预算人员密切配合，在设计过程中，初步设计要按照可行性研究报告批准的投资限额进行，而施工图设计要按照批准的初步设计概算造价限额进行，并且，对施工图设计的各专业设计文件作出的决策应按施工图预算造价进行。在方案设计中，要重视技术经济分析，做到技术和经济的统一，重视方案的比较及优化工作。
（2）运用价值工程方法。价值工程是以功能分析为核心，以提高价值为目的，力求以最低寿命周期成本实现所要求的必要功能的一项有组织的创造性活动。在项目设计阶段要运用价值工程方法，通过设计方案的经济指标比较，使材料选择合理.方案设计优化，做好施工图预算工作。
在项目设计的各阶段，从初步设计到技术设计.再到施工图设计阶段，都要注意设计图纸会审，鼓励造价人员从工程造价控制的角度提出建议。确保项目设计方案更加注重技术与经济的结合，通过技术经济分析和效果评价，寻找到技术与经济的最佳结合点，从而在设计阶段为工程造价控制奠定良好的基础。
3.完善项目招投标管理机制
进一步完善项目招标管理制度，对工程招投标行为要加强宏观管理，严格按照规范化的程序进行招投标过程，包括招标文件.发标.开标.评标和决标，在整个过程中都要突出工程造价控制。为此要做好以下三项工作：一是合理编制标底。在保证工程质量的前提下，把工程项目的标底控制在合理造价下限；二是要规范招标过程。对各施工单位的综合实力进行比较，从技术.质量.信息.工期.报价等方面进行综合比较，选择最适合的单位中标；三是评标过程要公平。在评标过程中要坚持公开.公平.公正原则，为有效地控制工程造价创造条件。
4.加强施工阶段工程造价的跟踪控制
施工阶段是整个工程项目中资金占用比例最大的阶段，因此，施工阶段也是工程造价控制的主要阶段。施工阶段必须以施工承包合同为依据，加强施工阶段工程造价的跟踪控制。加强施工阶段的工程造价控制要做好三方面的工作：
（1）加强施工企业内部的造价控制。施工阶段，要按照施工承包合
同价，对工程造价进行合理分解，对施工过程中的各项活动进行全面部署，协调好设计与施工活动之间的关系。加强施工预算的管理，规范成本核算，使项目施工成本控制在科学合理的基础上。
（2）健全设计变更审批制度。工程项目施工过程中不可避免地会产生设计变更和施工签证，这些基础资料的失真和失实会导致工程造价的失真。因此，必须加大设计变更管理力度，健全设计变更审批制度。如有设计变更必须对工程量及造价进行增减分析，防止变更设计增加设计内容，从而提高工程造价。引起工程造价变化的设计变更，须经建设单位.监理单位核实，签字盖章方为有效，才能作为工程造价的增加的依据。从而使施工阶段的工程造价得到有效控制。
5.规范竣工结算阶段的工程造价控制
在项目的竣工结算阶段，要严格按照招标文件.投标文件和施工合同的规定办事。工程造价审计人员要依据国家方针.政策.法规以及相关的技术经济指标进行审计，通过审计监督保证工程造价的真实性和准确性。审计人员必须熟悉并严格执行有关的法律法规，并恪守职业道德和行业行为规范，对审计的工程造价文件负有经济和法律责任，为工程造价控制把好最后一关。
三、结束语
加强工程项目造价控制是确保工程质量的有效途径，工程造价的控制应贯穿于项目建设的全过程中。从项目投资决策和可行性研究阶段.设计阶段.招投标阶段.施工阶段到竣工结算阶段，都必须严格控制工程造价，使建设投资发挥最大的效益。
参考文献：
[1]吴燕玲.试论建设工程造价的控制与管理[J].改革与战略,2006(9):40-42.
[2]李跃军,陈钢.建设项目全过程工程造价的控制研究[J].工业建筑,2010,40(增刊):1071-1075.
