第1篇：西王成功接管齐星集团债务危机暂缓
今年3月底曝出的齐星集团债务危机仍未完结。4月7日，齐星铁塔发布公告称，齐星集团所持的1030万股齐星铁塔股份被山东省莒县人民法院通过大宗交易强制减持，减持股份所得的3.3亿元资金被扣划至法院执行款专户；减持后，齐星集团仍持有250万股齐星铁塔股份数量，持股比例仅为0.6%。
据了解，上述强制减持源于齐星集团与工商银行日照岚山支行的一起合同纠纷。在该起纠纷案中，法院责令齐星集团偿还相关借款及利息，但齐星集团未及时履行义务。因此，法院决定启动强制减持。“这个诉讼案是3月15日恢复执行的，法院具体何时受理不了解。”一位山东莒县法院人士对记者表示。
盲目投资致资金紧张
公开信息显示，齐星集团位于山东省滨州市邹平县，是一家以铝产品深加工为主业，同时涉及铁塔、新材料、金融、地产等领域的大型民营企业，旗下有28家子公司，职工数量达1.2万余人，公司创始人为赵长水。
虽然子公司众多，但只有热电及铝制品板块是齐星集团的核心资产，占公司总资产的80%左右，且历史来看盈利能力较强。数据显示，齐星集团2015年总营收111.15亿元，净利润4亿元；其中，热电板块实现收入16亿元，毛利润1.56亿元。
自2016年年末开始，齐星集团将破产的流言便在邹平传播开来。“造成今日局面的主因在于齐星盲目投资、缺乏论证地多元化经营。”一位持有齐星集团原始股份且在公司工作数十年的人士对记者表示，齐星集团自2006年组建以来，热电板块一直稳定盈利，从未亏损，铝加工板块随行业周期波动会有所起伏。“如果齐星只是做这两块，不至于出现现在的困局。”
据了解，七八年前由于国家政策等因素，银行信贷发放极为宽松，邹平县所有企业当时都大量贷款投资项目，有的银行甚至上门求企业贷款。“那时候齐星钱太多了，就一直在投项目，投得没数，不停地扩张。”该原始股东回忆称，齐星集团疯狂投资项目，却缺乏相匹配的经营管理能力，最终导致局面失控。
在启动多元化之后，齐星集团经营状况很快开始走下坡路。“自2012年起，齐星就不分红了。2013年，为了增加运营资金和流动性，齐星又出让了齐星铁塔控股权，其后又大量质押旗下公司股权获取流动资金。到了2016年年底，齐星终于开始撑不住了。”上述股东向记者透露。
齐星集团常务副总裁、赵长水之子赵强也对记者表示，“整个集团的信贷业务集中于2016年12月和今年1月、2月到期。到期要续作，需垫付一些资金续展，造成资金短暂性紧张。”
一位齐星集团普通员工告诉记者，自今年春节以来，其所在的热电厂已开始实行值班一天、休五天的制度；而齐星集团的另一块主要资产——邹平铝业有限公司则于3月份停产。
曾经试图自主脱困
赵强表示，3月8日，浙商银行的3500万元在续作过程中，被银行扣住不再续作。“这对集团影响挺大的，当时公司账面上资金周转也就一两千万元”。
在赵强看来，该笔业务未能续作的原因在于当时一个谣言，说“齐星已经被西王集团收购”。“3月初，西王集团确实计划托管齐星，但由于齐星的反对，托管未能成行。”赵强补充道。
据悉，西王集团也是邹平的一大型企业。西王官网介绍称，公司始建于1986年，以玉米深加工和特钢为主业，总资产399.2亿元，职工1.6万余人。目前，西王集团控股了西王食品、西王特钢、西王置业三家上市公司。
记者注意到，西王与齐星一度关系密切。根据西王食品3月29日公告，截至目前西王集团对齐星集团及下属子公司的担保余额为29亿元。“此前，齐星也给了西王巨額担保。2013年左右齐星给西王担保46亿，同期西王给齐星担保8亿。”赵强称。
在资金紧张叠加托管传闻之下，齐星集团压力增大，一些合作伙伴上门要求提前清偿债务。但赵强称，“2016年银行齐星授信近100亿元，我们只使用了70亿。截至3月底，我们没有任何不良和逾期的信贷业务。”
而且，在拒绝西王集团的托管要求后，赵长水决定自主脱困。3月10日，赵长水在公司股东会议上表示，“通过集团这段时间的境况，个人认真反思和考虑总结出一个道理——只有靠自己想办法出主意，加大改革力度，才能保持企业持续稳定发展。”
3月11日，齐星集团官方微信号发布消息称，“近期集团将对闲置厂房、闲置设备、闲置车辆、集团总部部分楼层进行处置与租赁，争取最大的资金，用于充实盈利性企业的生产运营。”
此时，当地政府也成了齐星的求援对象。赵强表示，齐星集团看到托管传闻对公司造成了严重影响，就找邹平县政府进行沟通，随后政府对企业进行了调查和了解。3月27日，由滨州市政府、邹平县政府主导，市县银监局、金融办及各债权金融机构召开联席会议，讨论化解齐星集团资金链紧张可能引发的金融风险。该会议还要求齐星集团在一个礼拜内拿出自己的脱困方案，随后再召开正式的债权人会议，签订债权人公约，巩固27日会议的成果。
据了解，在这次会议上，齐星集团取得了债权人的支持。根据该次会议上制定的债委会公约，在齐星集团重组方案出台前，各成员银行不得擅自退出、减少本行的授信份额。
媒体报道引发转折
齐星“自主脱困”这一步伐被3月28日的一则消息打断。当日，山东媒体鲁网财经报道称，齐星集团资金链断裂，大量银行贷款到期无法偿还，当地正组织金融机构成立债权人委员会来统一处理债权事宜。该报道指出，“据称，齐星集团信贷敞口数额巨大，合计高达71.57亿元。”
这则消息迅速冲击了金融市场。3月29日，齐星铁塔尾盘跳水，一度触及跌停，收跌9.02%。由于市场担忧同属邹平的西王集团与齐星集团的担保关系可能存在风险，西王食品3月29日也放量跌停，其后紧急停牌。
有知情人士随后称，向媒体放出齐星集团资金链断裂消息的正是位于同在邹平的“某集团”。个人内情，让人玩味。如今，鲁网财经官网上已经检索不到齐星集团债务违约的报道。
赵强称，3月28日的报道不是很属实。“3月29日，齐星已形成自主脱困方案，30日交给主债权行中国银行滨州分行；得到肯定后，公司将方案提交给滨州市银监局，还召开了比较大的债权行的联席会议，会议充分肯定了自主脱困方案，并提出了完善措施，于31日将意见转给了齐星，齐星按照意见继续完善。”
此外，在齐星债务危机消息被曝出后，西王集团的身影再次出现。赵强表示，4月1日上午，西王集团有关人士连同相关政府部门人士会晤。当日下午，邹平政府就找到赵长水，重提三方托管协议，但赵长水没有答应。
事实上，西王集团一直对收购齐星集团的热电资产颇有兴趣。西王食品证券办人士也对记者表示，“西王集团用电量极大，一直从外网购电。如果将齐星集团的热电收购过来，一年光电费就差不多能省2亿元，这对西王集团来说极为诱人。”数据显示，西王集团2016年前9个月的净利润也为两亿元左右。
赵强还向记者透露，他在和西王集团董事长王勇的多次面对面交流中得知，早在去年六七月份，西王集团就去找相关政府部门反映齐星集团生产经营有很大问题。“王勇看中了齐星的很多东西，包括650万千万装机容量的三个电厂、整个铝加工链条、铁路物流、雪花山度假村等。”
国都证券发布的3月29日西王集团电话会议纪要显示，王勇当时称，“对于齐星，西王正在做接管准备，已在和政府磋商。如果齐星交给西王重组，或许还会有益：西王可整合钢铁业务，集团用电成本会更低；此外，齐星还有一条铁路运输线（1000万吨），会和现有的业务整合好。”
西王集团成功介入
最终，在当地政府的主导下，西王集团正式走到了前台。4月2日下午，齐星集团在邹平县政府大楼举行了股东会议，会议由邹平县县长邹继刚主持。齐星集团各位股东同意由邹平县政府寻求第三方机构进行托管齐星集团的决定，并最终签字通过。走完股东会议程序之后的第二天，齐星、西王和邹平县政府签署三方托管协议，西王将对齐星进行为期三个月的全面托管经营，三方可根据实际情况调整托管期限。
在托管期內，西王集团将自筹资金垫付齐星集团债务利息，并注入资金启动齐星集团已经停产的铝和热电等设备，提高齐星集团造血能力，避免债务违约。作为回报，西王集团或将优先接盘齐星集团的热电、铝加工以及雪花山度假村等优质资产。
“齐星如果破产，不管是对职工还是地方经济都没好处，因此政府想妥善处理，这是好事。现在齐星由西王托管，起码员工工资不会发不出来。”齐星集团一位中层管理人员对记者说。
邹平一位企业家则表示，“西王集团一直想收购齐星，但齐星体量也很大，且目前债务庞大，西王吞下有一定难度。此事件的后续进展还有待观察。”
对于29亿元的巨额担保，西王集团表示，其中有抵押物、反担保措施或共同担保的债务20亿元；扣除上述事项后，风险较大的担保余额为8.7亿元。“在最坏的情况下，对西王集团的生产经营也不会产生重大不利影响。”
至于齐星集团的债务，则将仍由齐星与债权银行沟通。“目前各债权银行认为风险并不高，对债务违约并不特别担心。”一位债权行人士表示，在地方政府的推动下，齐星债务如期偿还问题不大，而且齐星的问题主要在于流动性危机，其本身拥有热电及铝等优质资产，具备一定造血能力。“目前，尚无一家债权行对齐星集团采取抽贷、压贷措施。”
作者：唐碧
第2篇：浅析希腊债务危机的原因及对中国的启示
一、希腊主权债务危机的爆发
希腊是西方文明的滥觞，也是自2009年以来愈演愈烈的欧洲主权债务危机的策源地。2009年希腊新总理帕潘德里欧就职后不久，新政府即在同年10月初宣布其财政赤字占国内生产总值（GDP）的比重上升至12.9%，公共债务占国内生产总值的比重上升至131%，这远远超出了欧盟《稳定与增长公约》所规定的3%和60%的上限，希腊主权债务风险骤增。是年12月，国际三大评级机构惠誉、标准普尔、穆迪相继下调希腊主权债务信用评级，希腊主权债务危机从此爆发。
希腊举行全民公投，否决了国际债权人提出的向希腊提供第三轮纾困的协议草案，导致希腊与债权人之间的紧张关系升级，提高了希腊退出欧元区的可能性。虽然公投结果只是一种态度上的宣示，但这再次引起国际社会对希腊债务危机的关注。
二、希腊主权债务危机的原因
（一）经济结构单一，受到国际金融危机的严重冲击
单一的经济结构使得希腊经济的对外依存度非常高，很容易受到国际经济大环境的不利影响。希腊产业结构不尽合理，第二产业比重很低，制造业基础薄弱，第三产业在国民生产总值（GDP）中所占比例过高，达到80%以上。海运业和旅游业是希腊经济的支柱产业，而这两个行业对国际经济环境有很大的依赖性，欧洲债务危机以后“受伤”也最重。多年来，希腊政府并没有培养出抵御国际经济逆境的核心竞争力。
（二）高福利制度，公共开支过高，债务负担沉重
希腊属于高福利国家，公共福利开支很高，除了滥发退休金、缩减退休年限，社会福利更是挥霍无度；俟财政债务累积成山，问题愈加严重，政府却提不出办法。希腊政府长期举债，规模庞大，资产负债率高，没有合理控制债务规模，而且面临较高的财政及贸易的双赤字。2008年金融危机爆发后，大量债务相继到期，而其偿债能力不断下降，只能用发行债偿还旧债，形成恶性循环。这导致欧盟与国际货币基金组织（IMF）介入，要求该国撙节支出。
（三）国际信用评级
欧洲债务危机爆发以来，标普、穆迪及惠誉等三大评级机构频频调降希腊、葡萄牙等国评等。这对上述国家来说是又一重大打击，更使欧洲债务危机雪上加霜。希腊债务的减值引起国际投资人的抛售，导致其国债收益率飙升，之后该国不但借债困难，而且债息成本大幅度增加，这样就给信用评级机构一个降低评级的理由；但是评级一旦降低，危机国家的国债收益率就会进一步上升，形成恶性循环，危机也在不断地恶化。欧洲央行执行委员会即批评道，国际信用评级机构已成为引发市场波动的一大来源。
（四）欧元区货币制度的内在缺陷
希腊政府和人民的挥霍无度固然难辞其咎，但是欧元制度设计的不良，也是危机蔓延的主要原因。当年设计欧洲单一货币的歐元，目的是要统一各国的货币，但问题出在事先没能弄清楚货币制度与财政、公债制度的关联，更未充分考虑到各国的经济条件及文化差异，待到“欧猪五国”财政失控时，却因为已经丧失独立的货币政策，无法通过发行货币进行调节，于是只能靠滥发国债以解燃眉之急。以德国为首的“纪律派”，主导将撙节的措施强加在每一个国家身上，不仅增加人民痛苦，更让经济无从复苏。而一次又一次的撙节协议，更让希腊经济不断萎缩。
三、希腊债务危机对我国的启示
（一）防范地方政府债务风险
希腊债务危机虽然不大会通过金融市场影响到我国地方政府债务状况，但是却加大了中国地方政府的债务风险。自从1994年中国实行分税制改革以来，重新调整了中央与地方的财政收入关系，中央政府的份额相对扩大；但财政支出的责任分担没有太大改变，民生、医疗、义务教育以及公共服务等支出多由地方负责，近年来地方在财政支出的分摊比重越来越高，而地方政府财政收入来源有限，地方政府负债规模逐渐增加。我国的地方政府性债务已经超过20万亿元，地方债的规模甚至已经与德国的国内生产总值不相上下。因此，中国地方政府的债务风险不容小觑，应该不断强化对地方政府融资平台债务规模的控制，防范地方债务风险。
（二）加快国内经济结构调整
欧洲债务危机爆发后，欧洲各国政府纷纷出台刺激出口的政策，中欧贸易摩擦也会不断增加。特朗普政府上台以来，美国的贸易保护主义倾向有所抬头。中国正面临严峻的国际贸易环境，传统的出口导向型的经济势必应该调整。应该加快供给侧结构改革，继续推进去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板的“三去一降一补政策”，不断优化经济结构，实现资源的优化配置，为中国经济的永续发展打下良好的基础。
（三）合理控制财政支出
欧洲希腊、葡萄牙等国相继爆发债务危机，问题症结都在政府财政纪律不佳。财政支出规模庞大往往是导致债务危机发生的最主要原因。殷鉴不远，虽然我国财政状况整体上良好，但我国政府亦当重视政府债务过高的情况，重视财政纪律的建设。我国应该避免高额的财政赤字，注意防范、化解债务危机的发生。
作者：张洪波
第3篇：欧洲债务危机对中国地方政府债务治理的启示
一、欧洲债务危机的起因
欧债危机为欧洲部分国家所面临的主权债务危机，是金融危机的延续及深化。它已不是欧洲发达国家的专属危机，发展中国家爆发主权债务危机的可能性也在不断增大。
（一）国际视角
1.次贷危机的影响。次贷危机的发生令发达国家的财政支出增加，直接导致了欧债危机。一是因为欧洲部分发达本身经济体资产负债情况不容乐观，负债比重较大。二是金融危机之后，各国纷纷效仿，普遍实行宽松的货币政策以及以扩大政府支出为主的宽松财政政策，加大了欧洲的财政赤字。三是由于欧洲主要国家的金融体系发生变化，将部分银行国有化，直接导致国家的债务负担加重，严重超过警戒。
2.三大评级机构的助推。面对欧债危机，希腊债务空洞的曝光，世界上最著名且影响力最大的三大评级机构——惠誉、标普、穆迪降低了希腊长期主权的信誉评级，加大了次贷危机的蔓延，成为了欧债危机的导火索。之后，标普和穆迪又相继将意大利的信用评级调整为负，与此同时，葡萄牙和西班牙也遭遇此种风险。因此，多个国家的信用评级被下调，使得这些国家借债利息陡增、借债难度明显加大，欧债危机深入发展并不断恶化。
（二）国内视角
1.历史根源。自希腊在2001年成为欧元区，希腊通过与高盛等国际投资银行签订一系列金融衍生品条约，以努力满足《马斯特里赫特条约》对债务的要求。该种投资方式试图降低财政赤字，隐瞒真实赤字情况，为之后的信誉危机埋下了祸根。
2.制度设计缺陷。制度设计缺陷主要源于欧元区政策、经济结构间存在的较大矛盾。一是货币政策与财政政策相矛盾。欧元区实行统一的货币政策，与此同时，实行的财政政策却较为分散。两者无法完全协调统一，使得政策之下的经济运營也缺乏协调性，这必将导致一国、甚至多国经济受到恶性影响。二是由于统一的货币政策与欧元区经济结构相矛盾。欧元区各国之间经济实力差距较大，话语权集中在少数发达国家，经济影响受力具有不对称性。法国、德国一类的发达国家，对于财政政策、货币政策享有更大的话语权，根据本国的经济形势制定更有利于自身发展的经济政策。继而使得部分外围国家的利益被忽视，受到危机冲击时难以招架，恢复能力较差。
二、中国目前国债和地方债情况
（一）我国国债情况
我国主权债务规模不大。一方面，我国于1981年恢复国债的发行。2016年末我国国债余额限额为12.59万亿元，占GDP比重不到20%，低于国际债务标准。另一方面，我国财政收入逐年节节攀升，保持较高的增长速度，并远高于GDP增速。因此整体看来，我国在较长的时间内不存在主权债务危机问题。
（二）我国地方债的情况
欧债危机使得我国对债务问题逐渐重视。我国地方债务问题主要存在以下特点：一是数量规模上，2016年1月数据显示，全国大部分省份的债务率处于安全水平，但依然有贵州、辽宁、云南、内蒙古等地的债务率已超过红线。二是地方债务区域不平衡性十分明显。从政府层级角度，地（市）、县级的债务规模大，相比看来，省级、乡级规模较小。从地域角度，东、中、西部面临的地方债务危机不均衡，东部较为发达，财政收入较多，举债也由于发展机会较多而更加容易，但中部、尤其是我国的西部地区则恰好相反。三是地方债务的债务偿还期较为集中，调查结果显示，偿还期在2016年前的债务高达61.87%，我国地方政府债务还款压力较大。
三、欧债危机与中国地方债务比较
（一）欧债危机与地方债相似之处
同为债务危机问题，欧债危机与我国债务危机主要存在救助结构、收支不够透明、还款责任不清等三大相似之处。一是救助结构问题。对于欧元区诸国而言，一旦成员国遇到债务危机，央行将伸出援手。而对于我国而言，地方债务一旦发生较大问题，中央政府将伸手相救，导致地方向外界大量借债。二是财政收支不透明。欧洲多个国家常常有意向外界隐瞒真实的政府收支情况，以稳定民心。我国的地方财政亦是如此。三是还款责任不明确。欧元区政府大量举债，无法如期偿还的债务往往推到下一届政府，使得债务堆积。我国的债务情况较为相似，由此地方财政风险与日剧增。
（二）欧债危机与地方债不同之处
虽然两者有诸多相似之处，但依然在两方面存在较大区别。一是债务性质不同。欧元区各个国家主要向国外其他国家借债，债务性质属于“外债”，政府处于被动地位。一旦危机发生，国际性银行对借债加以管制或国际信用评级系统对一国信誉评级进行更改，政府财政状况将受到极大影响。而我国地方债务属于“内债”，中央政府将对地方政府予以较多的政策支持，地方政府不存在信用危机问题。二是债务投向不同。欧洲国家借债的原因主要为保证居民福利状态，以此稳定政权。与欧洲国家相比，我国地方政府借债主要是为了地方基础设施建设。
四、欧债危机对中国地方债治理的启示
（一）高度重视地方债务问题
在处理我国债务问题的态度上，应该积极重视，不能由于“内债”过多依赖中央政府而一味举债。面对我国的地方债务问题，我们应从欧债危机中吸取教训，深度分析我国自身的债务情况，防范于未然。我国的地方债务问题有其存在的历史原因，促进基础设施建设等项目的同时存在许多问题。我国应该对地方债务进行严格的监督和控制，帮助各地方政府及时并妥善处理好地方债务问题，防范、解决债务问题，使得债务风险降到最低。总之，我国地方债务问题应引起高度关注，并积极采取预防性措施进行动态跟踪研究。
（二）潜在债务危机不容忽视
虽然我国的财政赤字与债务负担率尚在警戒线之内，但如果考虑我国地方政府、国有银行的坏账损失问题，部分私下投融资平台的支付缺口、房地产借贷风险、民间借贷等因素，我国的潜在债务危机不容忽视。面对欧债危机所带来的类似“多米诺效应”，我国应该继续深入挖掘地方政府的潜在借债问题，并及时解决，防范化解我国可能面临的债务危机。在货币政策上，我国与欧元区国家一样，都实行统一的货币政策。因此欧元区债务危机的化解方式对我国债务风险的化解具有重要的借鉴意义。在此基础上，我国应该进一步改革财权与事权制度，健全地方财政监管机制等，避免因为地方债务问题引起我国经济体系发生动荡。
（三）积极探索适合我国的福利制度模式
一向以高福利为傲的欧洲国家遭遇债务危机，使得众多国家纷纷减少甚至取消对民众的原有福利。与此种做法相比，我国应该更加理性地看待福利制度问题，根据我国的现实情况，制定出适合我国经济发展，对人民生活有切实作用的福利制度。目前我国人口老龄化问题已日渐突出，2016年已经完全放开二胎政策。老龄化问题应该使得养老金制度进一步改革，使得我国债务风险防患于未然。如果只是单纯效仿欧洲国家的福利政策并不可取，我国应该在充分借鉴各个国家先进福利制度的基础之上，取其精华，去其糟粕，扬长避短，趋利避害，勇于探索具有我国特色的福利制度，以满足人民需求为导向，根据我国的经济实力，走我国福利制度的专业化、法制化道路。
（四）平衡中央与地方的财权与事权
中央应该向地方释放更多的财权，扩大地方政府收入渠道。一是积极税制改革，使得税收在中央和地方的分配更加合理；二是积极转移支付制度的改革。目前许多专项转移支付的财权都在中央，不利于地方對本地项目进行管制并做出决策。在事权上，中央与地方的事权应该进一步合理划分。部分需要中央政府进行统筹规划的项目，若是分给地方政府，将为地方政府带来较多方面的压力，无法确保各个项目的执行效果。因此，应该正确协调中央及地方政府的财权与事权。
作者：范长风
第4篇：地方政府的债务危机以及审计控制方法
一、前言
财政是国家治理的重要前提，是国家开展各项管理工作的重要基础和支柱，在国家财政的支持下，能够有效实现市场的统一运行，逐渐实现社会公平，维护国家的长治久安。在经济发展运行的社会背景之下，地方政府举借债务不可避免。政府需要积极加强债务管理工作，提升自身的财政管理水平。需要注意的是，很多地方政府在财政管理工作过程中存在着一定的问题，且财政监察审计工作执行的不够到位，导致出现一定的债务危机，这将会给地区经济的全面健康增长，地方政府顺利开展各项管理工作，造成一定的负面影响。地方政府需要将自身的债务进行有效区分，积极落实相应的债权债务关系，提升资产管理工作的总体效果。针对地方政府债务危机的各项情况，需要积极开展审计工作，提升审计工作的实施效果。
二、地方政府形成债务的主要原因
1.政府自身财力有限需要使用举债来弥补社会经济发展所需要资金
市场经济的全面健康增长，国家出台了一系列的宏观调控政策，促进国民经济的发展。地方政府在开展各项经济管理工作的过程中，需要有效符合国家相关经济发展战略，积极抢占战略发展机遇，创建多项基础设施项目，在经济发展过程之中需要大量的资金作为保障。但是从地方政府的实际情况来看，政府自身的财政承受能力是有限的，其在一定时期内能充分运用的资金也是有限的，这样就导致地方政府需要积极建立起相应的资金筹措平台或者向银行贷款。
2.为了有效缓解事权下沉地方财政刚性支出增多的压力
税制改革工作的不断深入发展，中央政府能有效控制的财力在不断的增加当中，相应的各个地方政府所能够有效控制和使用的资金就相对减少。而地方政府在事权配比和财权方面不够合理和科学，将会出现一些事权下沉的情况，这时候地方政府需要积极使用相应的资金作为支撑。同时，地方政府在其他一些履职方面的刚性支出情况也在不断的增多，都会给地方政府的财政工作提出较高的要求。
三、针对地方政府债务危机进行审计控制的良好方式
地方政府为了有效保证政府自身的管理工作，促进地区经济的全面健康运行，需要积极采用各项管理手段，在这个过程中充足的资金是不可或缺的。但是，就地方政府的实际情况来看，其能够有效使用的资金是有限的，为了保障经济运行的良好效果，不得不使用举债的方式。针对地方政府出现的债务，需要积极采用良好的审计控制工作，这样能将债务危机的出现进行有效控制。
1.积极发挥审计控制工作的良好预警作用
审计控制工作，主要是根据预定的审计目标和既定的环境条件，按照一定的依据审查、监督地方政府的经济运行状态，并及时调整其中出现的一些偏差，排除相应的干扰因素，使地方政府的经济活动运行在预定范围内且朝着期望的方向发展，以达到提高经济效益的目的。针对地方政府进行全面有效的审计和控制，需要针对地方政府债务的各项情况进行全面分析和研究，将其中涉及到的各项静态指标进行列举和说明，形成相应的数据库，并将这些数据指标和一般债务危機形成时候所反映出的各项指标情况进行对比，逐渐形成良好的债务预警机制。在开展审计控制工作的过程中，需要积极发挥该项工作的预警作用，这样能够将地方政府形成债务危机的情况进行有效控制和避免。现阶段地方政府使用的审计控制机制还存在这样一定的缺陷和管理漏洞，需要从债务形成、债务负担情况以及债务危机表现情况等多方面进行全面分析和研究，不断弥补和改进审计控制机制中存在的问题，提升该项机制的运行效果，使其能够有效发挥预警的作用。
2.通过审计控制工作及时发现地方政府债务中的一些不良现象
审计工作最为根本的任务就是监督，纠弊查错，及时发现地方政府经济管理运行过程中潜在的债务危机，针对地方政府债务中存在的一些不良现象及时进行提醒和说明，将风险扩大的情况进行有效抑制，提升债务解决的良好效果。首先，从地区经济发展的实际情况出发，及时有效的揭示地方政府债务在各项经济调控政策中出现的问题，促进各项宏观经济政策的全面实行。审计工作，需要针对地方政府各项债务情况进行逐一的核对，并对其进行有效评估，全面明确各个债权债务关系，尤其是明确各个相关人的责任。其次，审计控制工作需要将维护国有资产的安全作为重要工作内容，将地方政府举债过程中涉及到的一些违规违纪和经济违法犯罪问题进行有效控制。保证融资平台运行的透明性和公开性，提升各项债务的规范性，特别是保证各项资金都能够投入到专项使用之中。
四、结束语
政府自身财力有限需要使用举债来弥补社会经济发展所需要资金，为了有效缓解事权下沉地方财政刚性支出增多的压力，都是地方政府形成债务的主要原因。如果针对地方政府债务的各项情况控制不好，不能及时还清相应的债务，或者债务使用过程中出现了一些违法乱纪现象，都将会有可能导致出现债务危机，影响到地方政府的管理职能。同时，还会影响到当地经济的全面有效发展。针对这种情况，需要积极采用有效的审计控制方式和手段。
作者：乔果
第5篇：现阶段如何化解地方债务危机
现阶段，地方政府债务问题已经成为我国经济社会发展过程中所必须要面对的问题，尤其是防范地方政府债务过大造成的债务危机问题，已经成为维护地方经济社会稳定发展，提高地方政府公信力的关键工作。地方政府的债务问题原因复杂，而且债务涉及对象非常多，因此研究解决地方政府债务危机问题，必须全面深入的分析造成地方政府债务问题的具体成因，注重制度建设与源头化解，逐渐的提高政府财力水平，不断提高偿债能力。
地方政府债务现状分析
地方政府债务规模较大
现阶段，我国地方政府债务规模不断增加，一些地方政府总负债率已经接近了国际通行负债率的警戒水平，特别是由于近年来经济转型发展，旧村改造恰逢房地产寒冬，在整体下行压力环境下，一些地方的财政收入与GDP增长低于债务增长速度，更是加剧了债务问题。
对于政府债务的管理机构还不完善
目前，我国绝大多数的地方政府部门在债务管理方面，还没有设置相应的债务管理机构，这一方面是由于政府迫于公众舆论压力影响，对于自身债务问题不愿公之于众；另一方面由于地方政府债务问题由来已久，设置单独的管理机构一时问也难以彻底理清，这也是导致债务管理混乱的重要原因。
地方政府的债务风险问题主要集中在银行
对于地方政府而言，债务资金主要来源于银行贷款，根据相关的统计数据表明，地方政府的债务中源白银行的债务在50%以上，这也造成了地方政府的债务风险转嫁到了银行。
地方政府的债务总量大、增长速度快
地方政府的债务不仅总量大，而且还处于不断增长的势头，特别是一些地方政府在债务管理方面，缺少有力有效的债务控制管理措施，造成了债务的迅速扩大，尤其是市县两级的债务风险问题最为明显。
地方政府债务危机的成因分析
受到我国现行财政体制的影响
虽然近年来我国的财政体制改革不断深化，但是财政体制改革不彻底，这在一定程度上加剧了地方政府债务风险问题。由于财政分权改革不完善，我国地方政府的财力以及事权之间的匹配不科学，财政收入不足而财政支出较大，导致出现财政缺口问题。再加上目前我国的政府转移支付制度还存在一些需要进一步完善的地方，转移支付资金难以及时足额到位，更是加重了债务危机问题。
此外，地方政府的融资体制还出于不健全的状态，对于债务融资、资源融资以及财政拨款等缺少统筹合理的安排，容易诱发债务危机问题。
地方政府职能转变不到位
在经济社会发展过程中，一些地方政府职能转变还不够到位，特别是对于一些市场经济活动的调控与干预过多，尤其是为了在短时间内实现经济发展，在市场内部开展了过多的政府投资活动，尤其是表现在一些招商引资项目中，政府提供的财政扶持政策过度，甚至是造成了地方政府债权范围的不断扩大，进而容易导致债务危机发生。
债务管理制度机制不够完善
在当前我国地方政府的债务管理过程中，由于债务主体的多元化和分散，再加上没有专业的债务监督管理机构，以及部分地方政府的债务风险意识淡薄，造成了部分地方政府对债务的控制能力不强，巨大的债务问题很容易造成严重的债务危机的发生。
现阶段地方政府债务危机防范化解措施
深化我国的财政体制改革
解决地方政府的债务问题，化解地方政府的债务危机，在宏观层面上，中央政府应该注重持续推进财政体制改革。具体来说，一方面，应该不断地对地方税体系进行完善，尤其是适当的扩大地方税规模，并对一些税收诸如企业所得税以及增值税收入等进行适当的调节，确保为地方培育一定的财源收入。另一方面，应该加快地方政府转移支付制度的规范化管理，合理的确定资金分配比例，并尽可能的提高一般性转移支付额度，进而起到对不同区域间财政收支的平衡作用。
此外，还应该加强对地方政府融资体系的规范完善，尤其是对地方政府的多头融资问题进行统一的归口管理，在财政部门预算管理下进行统一的安排，避免一些地方由于过度举债问题发生债务危机。
促进地方政府的职能转变
从根本上缓解地方政府的债务危机问题，作为地方政府部门应该不断地推动职能转变，尤其是对自身的公共职能边界进行合理的划定。特别是要准确的对地方政府与市场职能之间的边界合理的划分，充分有效的利用民间资本，通过各种差异化的融资手段来降低融资成本。同时，在地方政府的建设发展过程中，应该尽量减少大包大揽搞建设的问题，更多的发挥市场机制的作用，扮演好组织者的角色。
此外，对于地方政府的一些招商引资项目，应该尽可能的避免各种通过牺牲税收、管理费用、资源收益等手段来招揽项目，重点确保地方财政的稳定平衡，提高地方政府的偿债能力。
提高地方政府的债务管理水平
在地方政府债务危机的防范管理上，地方政府首先应该对自身的债务管理体系进一步理顺，尤其是根据自身的债务实际情况，建立职能明确的债务管理监督机构，对地方政府的债务问题进行统一的规划管理。
其次，还应该增强债务意识，加强对地方政府债务的规划能力，通过负债率、债务率、偿债率等指标对地方政府的债务问题进行差别化的控制管理。应该针对地方政府的债务问题建立债务风险检测评价制度，根据负债水平等对债务风险情况进行评价分级。
第三，还应该针对各种债务风险问题提前制定债务风险化解预案，并按照资金的收支预算等情况合理的编制偿债计划，落实债务资金问题，及时的对可能出现的债务风险问题进行化解。此外，在地方政府的债务管理方面，应该注意严格的控制举债限额，对于一些存量债务，应当分类纳入预算管理，并尽可能的对债务期限结构进行优化，避免短时间内集中偿债出现债务危机问题。
创新各种金融手段控制债务危机问题
作为地方政府部门，防范化解债务危机问题，除了管理体制以及政策之外，还应该妥善合理的运用各种金融手段对债务危机问题进行控制，尤其是加强政府与社会资本之间的合作来解决债务危机问题。
一方面，可以通过发行地方政府债，拓展资金的来源，弥补资金缺口，解决一些时间紧迫的债务危机问题。同时，对于一些公共基础设施建设以及公共产品服务供给等，应该尽可能的发展PPP模式来开展融资，通过这种方式吸引外部的民间资本进入，不仅可以有效的减轻财政压力，而且还能够有效地避免融资平台剥离后的财政缺口问题。此外，作为地方政府，还应该注重采用增信融资平台的措施，以这种方法来延续提高地方政府的融资能力，而且不需要地方政府兜底，这对于促进融资平台的自身发展也非常有利。
结语
地方政府债务问题会直接影响到地方的发展，解决债务问题已经成为地方政府提高治理水平的首要问题。在债务的化解处理上，地方政府应该重点在扩大财政收入、加快体制改革、规范债务管理等几方面共同施策，将债务问题有力控制，确保实现地方的稳定健康发展。
作者：黄雪梅
第6篇：欧美债务危机对中国对外贸易的影响及应对
1前言
近年来欧美债务危机的频发，给世界经济的发展造成了较为严重的影响，2008年美国发生次贷危机，2009年希腊爆发国家主权债务危机，随后爱尔兰、西班牙以及意大利等国相继发生主权债务危机，同时蔓延趋势较为严重，随后的几年中，欧美的债务危机问题，影响到了国际金融的良好发展，引起了各个国家学者的重点关注。欧美债务危机将会对我国对外贸易产生较为直接的影响，需要对其进行全面有效的分析，积极寻找良好有效的应对策略，这样才能有效减少欧美债务危机对我国对外贸易方面的负面影响，增强我国的经济发展水平。
2欧美债务危机发生的原因
对欧美债务危机的发生原因进行全面分析，可以发现，主要是集中在这几个方面：国际金融危机具有一定的延续和深化，国际金融危机的发生，给世界各国的经济运行造成负面影响，欧美各国为了有效应对这些问题，大多采用了担保主权，借来债务的方式，当国家承担的债务过多，而本身的财政又无法支撑时，将会给国家的经济发展产生沉重负担。欧元区国际的财政预算赤字十分严重，美国除了这方面的原因之外，还在市场大量注资，给市场经济的流通造成了较大负担。美国为了提升市场的活力，实行量化宽松的货币政策，这种政策短时内起到了良好的效果，但是同时也给美元的价值造成负面影响，美元大幅贬值，美元自身国际信用清偿能力有所下降。
3欧美债务危机给中国对外贸易造成的影响
欧美债务危机给我国对外贸易造成的影响主要集中在几个方面：第一，欧美债务危机对于我国的出口贸易和外汇储备带来了严重的影响。欧美债务危机的出现，我国的进出口贸易受到了较大的冲击，尤其是出口业务方面。欧美出现债务危机，加强保护主义，针对我国的贸易壁垒更加苛刻，同时一些欧美国家却不愿意将一些技术含量较高的产业向我国进行出口，无疑影响到了我国经济的发展。随着欧美债务危机的出现，我国的外汇储备量不断减少。第二，我国的输入性通货膨胀现象较为明显。欧美债务危机促使当前国际上一些贵重、大宗商品的价格不断上升，使得我国的输入性通货膨胀情况更加严重，我国石油等方面的商品对外的依存度较高，这无疑对我国的贸易经济产生较大负面影响。第三，欧美债务危机使得人民币的升值压力不断加大。人民币的升值压力逐渐加大，随着欧美债务危机的发展，这方面的情况更加明显。欧美国家的经济结构严重失衡，对于市场经济的全面发展十分不利，对于我国经济发展来说，存在着较大的贸易逆差，资本汇率不断变化，对于人民币的升值施加了较大的压力。
4面对欧美债务危机我国对外贸易的良好策略
针对当前的欧美债务危机，我国对外贸易想要获得良好的发展，需要采用积极有效的应对策略：第一，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。我国政府需要扩大政府的财政开支，同时保持着一定的财政赤字，加强结构性减税工作，增强市场价经济的发展活力，同时还需积极引导我国国内产业进行结构调整，针对于长期国债的发行需要适当性的减少。我国政府还需要实行稳健的货币政策，将市场流通中的货币总量的增速保持在合理的范围之内，不断优化中间性业务，针对负债结构进行不断的优化。第二，我国还需要不断完善人民币汇率的形成机制。欧美债务危机的出现，实质上因为欧美多国自身的经济结构有所失衡，产业结构的失衡，将会直接影响到经济的发展活力和动力，市场的竞争力不断降低。这对于我国人民币的汇率造成了较为直接的影响，我国需要进一步完善人民币的汇率形成机制，保证人民币的汇率趋向于稳定发展，允许其在可接受的范围的有着小幅度的上升，同时积极发挥外汇市场的供求作用，提升外汇储备工作的全面管理水平。第三，针对于世界范围内需要积极推进国际货币体系的改革工作。国际货币体系对于世界各国的经济发展具有重要影响。欧美债务危机对于我国对外贸易产生了较为直接的影响，美元自身的信用等级在不断下调，美元的主导地位有所下降，针对这种问题，需要积极推进国际货币体系的改革工作，使其能够更加贴合当前国际经济的发展。
5结束语
欧美债务危机的出现，对世界范围的经济发展造成了较为直接的影响，针对我国的经济发展情况，主要集中在对外贸易方面受到了较为严重的波及。我国需要针对欧美债务危机，积极寻求有效的应对策略，这样才能够起到良好的作用。
作者：石建民
第7篇：欧洲债务危机对中国的影响和对策分析
一、欧债危机概况
欧债危机是指欧洲主权债务危机。所谓的主权债务危机是指一国以自己的主权为担保，不管是国际货币基金组织还是世界银行，还是向其他国家借来的债务。而当一个国家的债务比重不断增加，到不能偿付其主权债务时而发生的违约叫主权债务违约。欧洲主权债务危机简称欧债危机，就是以希腊为代表的一些欧元区国家的主权债务违约所形成的危机。
2010年，由次贷危机引发的美国经济危机还没有过去，而肇始于希腊的欧洲主权债务危机又再一次将世界经济推向了一个新的十字路口。早在2009年12月8日时，希腊政府宣布当年财政赤字占国内生产总值的比例将超过12%，远远高于欧盟设定的3%的上限，随后希腊的主权评级被全球三大评级公司（标准普尔公司、穆迪投资者服务公司和惠誉国际信用评级公司并称为世界三大评级机构）降低信用等级，而在2010年4月，希腊的信用等级被评为“垃圾级”。拉开了欧债危机的序幕。在2015年，希腊的债务危机又再一次将欧债危机推向了顶峰，而且愈演愈烈。
二、欧债危机的原因
（一）“次贷危机“的影响和为应对经济危机而过度刺激经济
2008年发生于美国的“次贷危机”引发全球经济的衰退，也促使欧洲看似风平浪静的表明的巨大的债务风险逐渐的浮出水面。按照一般的经济规律而言，在经济繁荣时期，负债较多的是私人企业部门，但是危机发生后的救助主要是以国家财政或货币政策，国家为应对系统性风险而开支庞大，财政松弛，甚至主动采取赤字政策，使各国债务严重超过了负债标准。另外，长期以来，欧元区国家主要实行低利率的货币政策，一般的普通民众也能够轻易取得大量的贷款，以促使经济的快速增长，这种表面的快速增长掩盖了其实际经济结构的不平衡和高增长、高成本、低效益的实质，而这种问题在经济危机爆发后更加突出，典型的就是希腊和西班牙两国，已经很难按期偿还其承担的债务。
（二）实体经济缺少，产业结构不平衡
在最近几年的膨胀发展中，欧元区已经形成了典型的实体经济“空心”的状态，主要依托虚假的借贷过度刺激的经济增长，导致经济发展的极端脆弱，在这个借贷链条上希腊出现力不从心的问题时，也就瞬间波及了整个欧元区。以希腊为例，该国在欧洲是经济发展相对落后的国家，主要以旅游业和航运业为经济支柱，资源配置及其不合理。2010年服务业在GDP中占比达到52.57%，其中旅游业约占20%，而工业占GDP的比重仅有14.62%，农业占GDP的比重更少为3.27%。希腊的支柱产业属于典型依靠外需拉动的产业，而这些产业过度依赖外部需求，在08年次贷危机和后续的金融危机的冲击面前显得异常脆弱、一蹶不振。以建筑业、房地产业为主的西班牙、意大利和爱尔兰也面临同样的问题。
（三）人口老龄化问题严重
人口结构不平衡是欧元区国家面临的另一个短时期内难以调和的问题。随着社会发展的快节奏步伐的加速，以及生活成本的不断提高，和年轻人自我意识的加强，使得近几年生育率大幅度下滑，“丁克”家庭频频出现，再加上长期低出生率和生育率、平均预期寿命的延长、生育潮人口大规模步入老龄化等原因的共同作用，使得人口老龄化结构问题凸显。据统计，1996-2010年欧盟国家人口出生时平均预期寿命从76.1岁上升至79.4岁。美国联邦统计局预计到2050年欧盟国家人口出生时平均预期寿命将达到83.3岁，欧盟国家人口年龄结构从原来的“正金字塔”形正在逐步向“倒金字塔”形转变，人口年龄比例的峰值从1990年的25-29岁向上增加至2007年的40-44岁，并且老龄化问题还将进一步恶化。
三、欧债危机对中国的影响
（一）使得人民币被“升值”
欧债危机对中国最直接的影响就是人民币升值。在欧洲主权债务危机的影响下，避险资金纷纷转向美元，使得美元一路暴涨。随着美元的升值，人民币也在升值，从2012年1月4日到5月28日，人民币对欧元汇率升值达到15.9%；同期人民币对英镑升值了10.7%。在不到半年时间内，人民币已经因欧洲债务危机而对主要非美货币出现较大幅度的升值。人民币升值虽然给进口带来了很大的利益，鼓励大量的留学和出境旅游，但对于主要依靠出口的中国来说，并非好事，使出口企业大面积受挫。虽然希腊和西班牙并非中国的主要出口合作伙伴，但是由于人民币升值，使得中国出口产品成本上升，竞争力下降。
（二）中国的外需均衡受到影响
作为中国的第一大贸易伙伴国，在面临巨大的债务危机的重压之下，使得欧洲诸国不得不调整政策计划，一方面实行强大的援助计划，同时还要勒紧裤腰带减少各自的财政赤字，减少了对中国的进口，也增加了非关税壁垒的名目，直接提高了全球经济复苏的不确定性，进而也影响了中国的外需均衡，延缓了中国经济的增长。
四、给中国经济带来的启示
（一）调整产业结构，转变由虚拟到实体的过度
根据前述分析的结论可知，欧债危机内因所在是因为缺少可以承担风险的实体经济，人们追求效率的心态，追求快节奏的步伐使很多人只是把眼光集中在高高在上的膨胀经济，而忽略了其要有一个扎实的落脚点——实体经济产业。要走出经济危机，回复经济复苏，就要重点进行结构改革，较少失业率。丹麦等北欧国家积极改革社会福利制度，如它们的失业救助体系关注的是失业人员的再就业，既增加雇主用工的灵活性，又向劳动者提供一定保障和相关培训，而不是仅仅提供生活保障。
（二）加强监管，使债务“透明化”
当前，银行借贷规模收紧，使得很多企业的融资渠道中断，严重影响了很多企业的偿债能力，尤其是房地产行业，使得很多企业项目不得不终止，虽然央行一再降息，但在信誉和偿债能力的制约下，效果不甚明显。所以要政府和企业间共同努力加强对债务承担的监管，同时，还要建立常态的财政风险分散通道，使局部风险控制在一定范围内，防止出现系统风险进而导致的经济危机。
（三）发展本国经济的同时要关注外界环境的变化
随着世界经济高度的融合和一体化的不断发展，中国经济的发展模式越来越和世界接轨，对外贸易依存度也比较高。因此就要求我国发展经济要时刻关注外界环境的变化，同时加强国内经济的治理和改革，防微杜渐，未雨绸缪不可小觑，凡事不要等着亡羊补牢。要随时清理债务，降低风险。长期以来，我国主要是依靠“三来一补”的贸易方式成为世界的加工工厂，因此对国外经济的以来程度较高，所以还是要进一步加强产业结构的调整。
总之，面对欧债危机，有机遇也有挑战，比如我国可以参与相关的援助计划，进而提高话语权等。要做好两手准备，充分利用现有资源，为我国发展和世界发展做出应有的贡献。
作者：林卫卫
