当前,河北省保定市就业形势比较严峻。劳动力资源供大于求、中小型企业发展不足、产业结构调整和市场导向就业机制不完善是导致失业进一步扩大的主要原因。基于此,文章提出完善劳动力市场、社保制度,大力发展第三产业促进就业的财政政策;对就业服务机构实行差别税率和税收补贴的税收政策;进一步扶持中小金融机构和加大小额信贷工作力度的金融政策。
就业和再就业是近年来河北省保定市的一个工作重点,特别是受到金融危机的影响,大学生就业、农民工就业及出口企业濒临破产造成大量工人失业,再加上产业结构调整所带来的失业问题,使全市就业问题严峻。展望“十二五”时期全市就业与再就业形势,其有利因素很多,但也存在压力,本文对此进行分析,并提出扩大就业的财政金融政策。
当前保定市劳动力就业现状
失业人数增加,登记失业率呈上升趋势。2008年年末全市国有下岗职工人数为76534人,2009年二季度末人数略有下降,为74283人。2009年到再就业服务中心登记的失业人员人数略有上升,一季度为35942人,二季度为37459人。加之每年新增劳动力和农村剩余劳动力转移,更凸显出劳动力供需矛盾与就业压力。由此可知,保定市失业人员绝对数量增加,相对比率提高,这表明保定市的劳动就业形势依然严峻。
从行业需求看,72.8%的用人需求集中在餐饮业、制造业和社会服务业三大行业。这种以第三产业为主体的行业需求结构相对稳定,这样的态势仍然会延续相当长的时间,说明发展第三产业将成为社会解决劳动就业问题的主阵地。
从用人单位看,企业用人占主要地位。其中用人需求约57.4%的比重集中在中小企业,国有大中型企业招工比重极小。商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体,又是求职人员集中求聘的职业。从百花路劳动市场了解到,招聘单位100%为企业,其中小型制造业和服务业招聘人数占主要地位。
保定市扩大就业的制约因素
(一)劳动力资源供给远大于需求
第一,劳动年龄人口数量增长快。据2009年全市1%人口抽样调查资料推算,2009年全市劳动适龄人口109.86万人。与2005年第六次人口普查相比,劳动力资源总量增加了37.14万人,增长13.61%,占总人口的比重上升了5.73个百分点。第二,外来劳动力大量涌入。保定市当前处于快速发展期,每年都有大量的外来劳动力流动就业。“十二五”时期,预计保定市外来劳动力每年要超过20-30万人左右。第三,近年来受金融危机影响,产业结构调整和企业改革力度不断加大,大量富余人员从企业下岗或失业,农村也存在大量剩余劳动力亟需转移。第四,大学生就业依然是个难题。每年保定市毕业生近3万人,如此迅速增长的大学毕业生供给,给就业岗位的竞争形成巨大压力。更重要的是,供需对比只是反映了总量情况,事实上我国大学生就业还面临结构不对称问题,往往存在专业方向、学位登记、就业地域等结构性失衡问题。
(二)个体、微型和中小企业发展不足
从世界各国的规律来看:许多国家劳动力的65%-80%在自由职业、微型企业和中小企业中就业,发达国家每千人微型和中小企业的数量是45-55个,而我国只有53%的劳动力在个体、微型和中小企业中就业,每千人拥有企业数量不到30个。而保定市每千人拥有企业数量为26个。由于个体、微型和中小企业发展不足,造成失业人口过多,将会形成大量的低收入和微薄收入人口,从而扩大收入分配差异程度。保定市中小企业群体庞大但规模偏小。全市拥有各类民营经济组织20.6万个,九成左右民营经济组织徘徊在从业人员8人以下的个体工商户阶段。年营业收入500万元以上的企业862家,仅占民营企业户数的3.4%。其中年营业收入亿元以上企业仅47家,占比仅为5.5%。
(三)产业结构调整导致结构性失业
经济发展过程,就是产业结构不断优化升级的过程,相应的就业结构也在不断进行调整。在此过程中,总会有一部分行业的就业在萎缩,也不断地会有新的就业岗位在增长,这部分新增的就业岗位对劳动力的技能和素质有新的要求,而且要求总是越来越高。从原有就业岗位上游离出来的劳动力,总有一部分会因为学历、技能、年龄等不适应新的岗位要求而失业。这种结构性失业现象在当前及今后一个阶段将长期存在。据2006年保定市劳动力市场统计数据显示,当年市场求人倍率(用人单位需求与求职人数之比)为0.86,求职成功率为56%,表明当年进入市场的每100名求职者中有14人是因为用人需求不足而未能就业,另有30人是因为供求匹配上的原因导致劳动就业机会流失。
(四)市场导向就业机制不完善
一方面,就业和再就业经费紧张,尤其是县、区劳动力市场设施落后,同时又缺乏资金投入,无法形成市场规模和市场就业氛围。劳动力信息网络不健全,信息传递滞后,影响供需双方对劳动用工需求的了解。另一方面,目前,各级职业培训机构对就业人员培训起点及培训质量较低,大部分只是培训初、中级技术,难以满足对高技术人才的需求,同时,一些企业用工行为不规范也导致劳动者就业相对困难。保定市失业者的正式社会支持情况见表1。
由表1可知,85.9%的失业者表示找工作时没有获得过街道或劳动保障等政府部门的帮助支持;91.6%的失业者表示尚未领取过最低生活保障金;95.9%的失业者表示从未得到过工会、残联、慈善组织等社会团体的帮助支持;79.7%的失业者表示没有获得过职业介绍机构的帮助支持。可见,保定市作为处于社会转型期的中等城市,对于失业者再就业而言,来自正式支持(政府的支持、劳动力市场建设等)的缺失与滞后,是导致失业增加的另一原因。
促进保定市就业的财政金融政策
(一)促进就业的财政政策
1.加快完善劳动力市场,增加职业教育和培训投入,提高劳动者素质,适应就业需求。目前,全市建立规范的职业介绍所,全面开展劳动力市场“三化”建设和“一三一”服务活动,使劳动就业服务体系更加完善。加强职业介绍机构建设,进一步提高服务水平,拓宽就业服务领域,强化服务意识。要重视民办中介机构的发展,按照“加快发展、规范管理”的原则发展,培育以公益性为主,民办中介、中外合资合作等多种形式为补充的劳动力市场中介服务网络,满足各类人员、各用人层次需要。延伸市场网络覆盖范围。劳动力市场网络要向街道延伸,不仅在城区街道办事处、人口集中的镇设立劳动保障服务中心,在城市社区应普遍设立劳动保障服务站。劳动力市场的网络建设应与小城镇建设相同步,并向农村延伸,逐步形成联通城乡、覆盖全市的就业服务网络。
2.完善社会保障制度,增强就业安全机制。一是确保劳动适龄人口的基本生活保障,首先解决失业、待业人员的后顾之忧;其次为企业人员流动创造条件。许多国有和集体企业希望充实人员,但是由于富余人员过多,而且富余人员走向社会又害怕没有保障,不愿离开,从而造成企业负担沉重,给企业更新人员带来很大阻力。另外,应简化办理企业职工流动手续。
3.大力发展第三产业。第三产业在促进就业方面有两个显著特点:一是多属于劳动密集型产业,就业弹性系数大,吸纳劳动力能力强;二是对劳动力的素质要求弹性大,新兴的金融、保险、电信、中介服务等部门要求文化程度较高的劳动力,而传统的商业、饮食、社区服务等部门则可以吸纳一些文化程度较低的劳动力。首先,优先发展基础性先导行业,尽快形成快捷高效、各种交通运输方式协调发展的综合交通网络体系,从根本上提高通信设备的现代化水平,同时形成发达的金融保险业。通过这些先导行业的发展,带动其他相关行业的发展,从而大大扩展就业容量。其次,加快发展旅游业。旅游业是保定关联度很强的产业,具有较高的经济和就业带动力。保定有着丰富的旅游资源,要加强统一规划,增大投入,优化布局,加强资源整合和宣传推介,提高保定旅游产业的规模化、组织化水平,促进旅游经济加快发展,为社会提供更多的就业岗位。最后,加快社区服务业的发展。随着社区建设的不断完善和人民生活质量的日益提高,社区服务业具有良好的发展前景和巨大的市场潜力,将成为城市经济中独特的新兴产业。从就业角度来看,社区服务业兼具就业弹性大和适合劳动力面广的两大突出优势,更是吸纳劳动力的良好渠道。今后保定市在产业政策中应把社区服务产业纳入着重培育的新兴产业,进行必要的产业引导和政策指导,并协调财政、金融政策,对社区服务产业给予充分的扶持,促进社区服务业加快发展。
(二)促进就业的税收政策
对第三产业实行差别税率,通过对第三产业实行差别税率等税收优惠,使它们的利润率不致为负或接近平均利润率水平,以扶持其发展。
对服务业给予倾斜政策,鼓励和促进服务业的发展。各级政府在促进传统的服务业升级的同时,应提供较为宽松的经营环境,在税收发票的最低营业额、注册资本、资质要求等方面降低进入门槛,让从事社区服务的民间资本进入,特别是对微利服务项目应落实各种税收减免等优惠政策,以优化政策环境。
支持与规范就业服务中介机构,对从事就业介绍、劳动者岗位能力培训的中介机构给予税收减免和政府资金支持,给予对外劳务输出的中介机构税收补贴。
(三)促进就业的金融政策
加大小额信贷工作力度,进一步完善小额贷款各项制度和机制。新的就业扶持政策将小额担保贷款政策放到了非常重要的位置,并且在对象、范围上进行了适当扩展。在各项再就业扶持政策中,小额信贷扶持政策是下岗失业人员最关注的。要按新的扶持政策,进一步调整和完善小额信贷工作制度,按照以人为本的理念改进担保程序,使有限资金发挥更大、更强的作用,促进再就业。
相关政府部门应加大对中小金融机构的政策支持力度。适度降低对中小金融机构的市场准入条件,对于中小金融机构的设立和营业网点数量的增加,只要适合当地经济发展需要,符合相关政策规定的准入条件,就予以支持;由于中小金融机构没有国家信誉作保证,同时市场占有份额小,抵御金融风险能力弱,服务对象又主要是中小企业,因此,对中小金融机构货币信贷政策和税收政策应给予一定的优惠。
加大对社区就业的资金支撑力度。目前资金缺乏已成为制约社区就业发展的重要瓶颈,应当努力开辟政策与资金扶持的空间:政府应划出专项资金作为社区就业扶持金,并调动各种社会资源多方筹集资金,用于增加对社区就业的投入,如公益性岗位就业补贴、对从业者供给小额贷款和贴息贷款或银行贷款担保。更为重要的是,要把相关政策与资金扶持措施落实到位,并朝着正规化和制度化的方向发展,以建立和完善针对社区就业的政策与资金扶持的支撑系统。
