摘 要：我国国库支付制度一直是国家关注的一个重点的问题，它直接影响到财政资金的利用问题，以及国家的宏观调控的问题。我国通过几次对于国库支付制度的改革，已经在很大程度上取得了一定的进步，本文从先前的分散支付制度中存在的问题，来分析国库制度的改革，采用国库集中支付制度是存在着必要性的，但是国库集中支付制度并不是完美的，它也存在着一定的问题。
关键词：国库 支付制度 问题 必要性
1、过去我国国库支付制度所存在的问题
1.1分散支付制度是指国家根据各个单位和部门支出总额，然后按期拨付到各个单位和部门的银行账户上，各个单位和部门的支出是自主抉择的。这样容易导致财政的透明度不高，对于有效的支出管理和上级监督都是不利的。财政部门基本上只能通过各个部门的财务报告进行事后的审查，事前、事中都缺乏监督。规定出现违规的情况在下半年的预算中进行扣除，但是实际上却很难实现，使得预算的执行没有约束力。
1.2市场经济的不断发展，财政就成为了国家进行宏观调控的一个重要的举措，因此对于财政支出掌握必须由及时、全面的信息。分散支付制度资金流转的方式较为复杂，使得财政支出的反馈较为迟缓，财政部门无法了解整个财政资金运营的状况，对于预算的编制，分析和经济的宏观调控都存在着不利的影响。
1.3分散支付制度的拨款的环节是分开进行的，由国库拨付到各个单位或者部门的账户上，使得财政资金被分散，并且各个单位部门使用资金不是一次性的，导致了绝大一部分的财政资金被滞留，大量的财政资金得不到有效的利用。并且，由于资金被滞留，国库可能面临资金短缺和调度困难的问题，这样引发为了弥补国库的缺陷，国家不得不举债付息而造成了不必要的浪费。而单位和部门由于资金滞留而产生的利息可以给他们带来额外的盈利，滋长了腐败。并且财政资金的使用经常出现挤占、挪用等问题，难以做到事前监督，一方面降低了财政资金的使用效率，另一方面容易诱发犯法的现象发生。每一年在检查中发现了大量的违规的问题。
1.4分散支付下预算科目体系混乱、有较多的弊端，现在的预算科目体系没有分清楚哪些是必须安排反应的，哪些是不必要的，这样不利于合理安排支出的预算，安排显得随意性；从另一个方面来说，对于各项支出实际效果的分析也不方面，不能加强对于支出的管理。分散支付制度无法适应当前的经济环境，无法使用预算管理制度，无法适应现代经济对于财政资金运用的要求，无法做到科学的管理。给国家政策的制定和宏观调控都造成了一定的难度。
2、实行国库集中支付制度的必要性
国库集中支付制度是指央行建立国库单一的账户体系将所有的财政资金统统纳入一个账户，通过国库的集中支付进行财政资金的管理，因此又称为国库单一账户制度。国库集中支付制度有三个最基本的特征：开设国库单一账户；主要的财政支出由国库直接付给供应商或者劳务提供者的账户上；有着高效的预算执行机制。
2.1实行国库集中支付制度是经济体制的要求
随着社会主义市场经济体制的建立，各项改革都在不算推进，这就需要国家有足够的财力来承担，集中支付制度能够防止资金滞留的问题，使国家能够有效的利用财政资金。并且由于我国工业的迅猛发展，各项工业指标的提高需要财政的大力支持，国家各项基本设施也需要安排更多的资金。此外，我国有着略微的通货膨胀，因此必须国家才有财政来进行宏观调控。
2.2国库集中支付制度是建立公共财政的必然要求
建立具有中国特色的公共财政是经济发展的必然要求，是实现资源的优化配置的根本方法。建立公共财政要求强化对于财政资金的预算编制，强化财政资金的监督管理。要求实行国库集中支付制度，来优化财政支出结构，确保公共事业的不断发展，因此，实行国库支付制度是建立公共财政体系重要的基础。
2.3国库集中支付制度有利于规范财政支出
国库支付集中制度只有单一的账户，国库集中支付是财政资金拨付的主要的形式。所有单位和部门的财政支出都通过国库单一账户支付给供应商，防止财政资金在使用之前就流出国库。财政部门以实际拨付给商品供应商的金融来做账，使得财政支出真实。通过国库支付制度，对于每笔资金的去向都能够了解，避免资金被挤占或者挪用的情况，能够从源头上来管理财政资金。
2.4国库集中支付制度能够节约财政资金
实行国库集中支付制度之后，财政部门可以利用资金存放和利用的时间差，进行灵活的调动，减少国库暂时性的资金短缺而向银行等金融机构贷款而产生的利息和手续费，节约了相应的支出。此外，提高了资金的运作效率，财政资金进行统一的账户管理，减少了相应的结算环节，和结算环节的工作人员的数量，减少了薪资成本费用，也提高了资金的运转的效率。
3、国库集中支付制度存在的问题
3.1国库集中支付制度的单一账户的结算流程产生问题
国库集中支付制度中的单一账户其实类型也是非常多的，除了人民银行开立的国库单一制度之外，还在代理银行开立零余额账户、预算外资金财政专户、零余额帐户、小额现金账户、特设专户等账户形式。并且由于时间差结算上零余额账户不为零的现象时有发生。支付过程中，由于国库并没有相应的支票，因此审核过于复杂，清算环节多，浪费人力财力。先支付后结算的方法和支付结算的原则相违背，导致资金的垫付。财务管理和预算管理相分离，预算管理难以控制。此外人民银行对于国库原本的管理的职能会被减弱，对于国库的管理师央行独有的一项重要职能，实行了国库集中支付制度后，财政资金的支付都是先通过代理银行进行支付，然后再与央行进行清算的，这样国库的管理行为就由代理的银行进行，而央行只是起到清算的作用。
3.2国库集中支付制度需要有效的监督机制和激励机制
国库的集中支付制度实行的是一种代理委托的关系，而这种关系是需要成本的，因此需要一定的刺激的机制来引导代理人去追求委托人的利益。一般通过监督机制和激励机制来实现这种利益驱使。从内部监督来看，国库集中支付制度实行后，内部控制并没有紧跟其后，会计监督和审计之间并没有完善，对于违规也没有相应的处罚措施。外部监督来看，我国实行国库集中支付制度，相应的法律法规也要相应的完善，但是目前我国对于
国库的相应的法律陈旧、立法层次低、不稳定等的状况。此外还要加入一些激励的因素，来充分调动各个单位的积极性。
3.3关于预算编制以及预算编制制度都有待完善
关于国库集中支付制度的预算方案编制的时间较短，差不多半年的实践需要掌握大量的信息，进行编制和审核，然后送达基层部门。由于预算编制的过程相当复杂，但是实践有限，项目又多，导致了预算方案不够科学，编制不够细化，很难涉及到一些子项目上，使得预算编制和实际情况不符的情况较多，难以实施也难以监督。此外，对于预算外资金虽然也纳入了国库集中支付制度单一账户体系中去，但是实际上没有由国库统一支付，而是各个单位自行支出。并且相应的会计制度和法规也不合时宜，也需要进行调整和更改。
3.4国库集中支付制度中集中核算存在问题
（1）会计核算和财产管理不匹配。由于会计上采取集中核算，核算人员和财务管理人员不在一起，因此会计人员对于具体的财务并不了解，导致财产管理的脱节。
（2）核算中心的会计人员缺乏。由于国库集中支付制度的实行，结算中心的财务人员的工作量也就相应的增大，工作压力巨大的情况下导致了无法对于财务状况进行全面、深入的分析，做的只是简单的记账工作而已。
（3）实行集中核算不能从根本上解决会计信息失真的现象。国库集中支付制度的实行是为了从源头解决会计信息失真的现象，这种措施从一定的程度上能够遏制失真的现象，但是会计人员和单位部门的管理想脱离，不能从根本上进行监督，无法从本质上解决会计信息失真的问题。会计集中核算虽然在原有基础上有了很大的改进，但是仍旧不完善，存在着许多的问题，资金仍旧会沉淀在单位或者部门，财政的收支信息仍旧是落后的。
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