进人21世纪以来，我国高职院校在人才培养、教学质量、学术研究、师资队伍建设、基础设施建设等各个方面的水平都在不断提高。但是，随着高职院校的规模和数量迅速扩张，管理内容复杂化，高职院校内部行政管理的很多问题日益凸显，如何主动应对高等教育激烈竞争，使高等职业院校行政管理体制的改革适应于学校发展规模的要求，适应于髙职院校人才培养规格和质量的要求，从而进一步提高高等职业院校行政管理的效能和质量，巳成为当前迫切需解决的课题。本文针对我国高职院校行政管理存在的主要问题，并依据研究提出我国高职院校行政管理改革创新模式。
1．高职院校行政管理存在的问题
1.1行政管理体制不合理。
随着高职院校办学规模的迅速扩大，行政管理人员的数量不断增多，行政管理体制呈现“尖形结构”，势必会造成如下弊端权力过分集中，不利于调动基层人员的工作积极性和创造力；信息沟通不畅，不利于全面而科学的决策；办事效率低下，增加了管理运行成本。
1.2行政管理制度不健全。
大多数高职院校行政管理主要是借鉴本科或其他高校的管理制度，尚未形成一套完整的、系统的符合高职教育特点的管理制度，且未建立有效的规章制度定期监测、评价、完善机制，加上制度执行乏力，导致管理不规范、不到位、不科学。
1.3行政权力泛化，挤占学术权力。
实行高度行政化的管理，这是当前我国高职院校行政管理模式存在的一个严重问题。高职院校组织是一个由以层级制度为依托的行政权力和以知识占有优势为基础的学术权力构成的二元权力组织。这两种权力各自发挥着不可替代的作用，共同促进髙校的健康发展。高职院校在本质上是学术组织，主要职能是教学、科研和社会服务；行政权力的存在只是为了更好地保障学术活动的开展。学术研究是高职院校永恒的主题内容，学术管理权力的独立性与自治性是必要而不可侵占的。但现实是，行政权力的泛化导致学术权力的缩减，行政权力挤占学术权力的现象比较普遍和严重，行政权力处于强势的主导地位，权力高度集中，实际控制着学校的各种权力和资源的分配，学术权力处于弱势的被支配地位。导致作为教育实践主体的学术组织，难以有效发挥学术组织在教育教学管理、教学研究和服务社会等方面的自主性、积极性和创造性。
1.4行政管理绩效评价体系不健全。
目前，高职院校对不同级别的行政管理人员基本上采用“德、能、勤、绩、廉”的考核标准进行考核，而且针对每一种具体考核的项目也没有制定出一个完善的体系，对于不同的工作人员要有相应的指标体系，这样就会导致绩效目标变得笼统，在绩效考评的过程中，有时会缺乏必要的依据，在高职院校中，主要采用的评价方法就是奖惩性的评价方法，往往是通过总结进行考核的评价，这样的考评往往只重视评价的结果而没有重视评价的过程。并且缺乏完整性和连续性。运用这样的考评制度，往往会造成高职院校内部行政管理人员的分配不是十分合理，这样就会使得工作人员在工作上失去积极性，从而影响他们的工作结果，并逐渐地转变为提高管理和服务水平的不利因素。
2.高职院校行政管理改革创新模式
2.1建立精简高效的行政管理体制。
建立精简高效的行政管理体制，提高行政管理运行效率是高职院校健康运转的基础。为此，首先，要建立扁平化结构的内部行政管理组织。设立管理层级少、管理幅度大的组织管理机构，加大院系两级管理实施力度，在经费管理、人员招聘、教学仪器设备的更新和添置等方面让系一级有更多的自主权，院级对系的管理工作重点转移到检查督促和协调服务上来。其次，要建立教授评议会，逐步提高学术在学校专业发展中的地位，彻底改变以行政管理系统为中心的局面。再次，要按照人力资源优化配置的原则，选拔和聘任行政管理人员，逐步推行职员制。最后，要建立学校服务承诺制和首问责任制。
2.2健全行政管理规章制度。
行政管理工作的规范化、制度化是现代行政管理的重要特征。规章制度是进行行政管理的依据。管理人员要根据制度去履行自己的职责，要做到有章可循，对于违反制度的要进行严厉的追究，这样就可以使得行政管理的目标更加明确，使管理的责任落实到位。高职院校要顺应整个国家形势发展的需要，逐步实现行政管理的科学化，决策制定的民主化。科学合理的管理制度是学校高效率运转的基本条件。高职院校必须树立“制度强管理、制度保质量、制度促发展”的观念，进一步健全行政管理制度体系。一是建立动态的制度评估反馈机制，使规章制度的建立、修改和废止工作始终处于良性循环，形成办事有标准、操作有制度、过程有监控、工作有检查、事后有考核的管理流程链。二是积极培育执行文化。学校要通过完善管理机制建设培育良好的执行文化，培养管理人员良好的执行习惯。三是建立必要的奖惩机制。对违章操作、有章不循造成管理失误的必须按规定追究责任，以维护规章
制度的严肃性。
2.3实行行政权力和学术权力分离。
高职院校内部行政人员的学术化和学术人员的行政化，不仅影响了高职院校正常的教学活动和科研学术活动的发展，而且使高职院校的行政管理活动复杂化，最终造成学术资源和行政资源的双重浪费。所以，在高职院校的内部管理活动中，务必要严格界定行政权力和学术权力的权限范围，二者各司其职、互不干涉。在具体的高职院校管理活动中，对于学术事务，以高职院校教授为主导的学术团体参与度越髙绩效越好，行政人员参与度越高绩效越差；而对于行政事务以教授为主导的学术团体参与度则可相对低一些。虽然在现阶段，我国髙职院校的管理活动中完全实行西方式的教授治校、学术权力至上的模式还不太现实，但是我们应该逐渐地在主要学术事务方面让学术权力来主导，比如教学活动的主导权、科研项目的主导权、一定的教学资金和科研资金的支配权，以及教学科研人员的配备方面等；而在后勤管理、学校日常事务的管理、资金的筹集等方面，让行政权力来主导，而且行政权力的权限范围应严格地限制在这些领域，杜绝行政权力对学术事务的干预。
2.4完善绩效考核机制，提高行政管理效能。
要使服务型行政管理顺利运行，不折不扣、有效地促进行政管理工作，必须建立科学的绩效考核制度。随着事业单位绩效改革的不断深化，髙职院校应积极探索建立“目标管理、任务动态、量化考核、绩效挂钩”的绩效评价机制：一是建立以KPI(关键业绩指标）为主的目标式量化管理指标体系。以部门团体为单位分解下达全年KPI指标，部门再根据KPI指标分解落实到具体的岗位，明确目标责任人。二是建立KPI与业绩挂钩的考核机制。各部门完成KPI指标情况直接与绩效工资挂钩，增强激励有效性。三是建立多维度的联动考核机制。为体现行政管理部门的服务职能和管理职能，可建立KPI指标、服务满意度和差错率为主体的部门考核体系，同时，对三大类指标设定合理的比例。考核结果作为部门或个人年度评先评优的重要依据。四是建立过程考评和控制机制。采取分季或分学期方式进行过程考核控制，保证绩效考评的完整性、动态性和连续性。
2.5实施正确的民主行政管理模式。
我国高职院校行政管理运行的最终目的是保障学校培养人、发展人和完善人目标的实现，为使行政管理服务于这一目标，使行政权力不越位、不错位、不缺位，充分重视纪检监察、工会、督查等部门的建设和发展，营造校内民主氛围，是行政管理规范化运行必不可少的环节。在高职院校中要正确实施民主管理，这也是实施人本管理的要求。具体要做到：保证决策过程的民主化。在管理内容上，最重要的方面是决策，成功的关键在于决策，决策的失误是最严重的失误。
因此，决策民主也就成为实现民主管理的极其重要的一环。实现决策民主，不仅要求在高职院校决策机构内部领导成员之间在决策问题上要坚持少数服从多数的民主原则，而且在决策机构外部，要依靠广大师生员工，调动他们的积极性，通过各种渠道，参与决策，影响决策，调动教师的自我激励潜能。我们在髙职院校行政管理中运用组织人本主义的具体激励措施包括:满足心理需求，强化工作动机；确定发展目标，注重自我激励；践行择人任事，善用绩效强化;坚持以人为本，改变管理方法；进行情感沟通，构建和谐的人际关系。高职院校人本管理是“以人为中心”的管理。而以人为中心，就要了解广大师生员工的心理，关心他们的需求，运用有效的方法和手段，激发和调动他们的工作热情;要关心师生员工的疾苦，满足他们正当合理的需求，使他们对学校产生归属感、主人翁意识和参与意识;要不断激励人，激发人的工作热情和创造性，以充分发挥人的潜能。
安婧(南京工业职业技术学院，江苏南京210046)
