目前我国工程项目造价管理与控制的重点还是放在施工阶段，普遍忽视项目建设前期造价管理与控制，“三超”现象（概算超估算、预算超概算、结算超预算）依旧十分严重。加强造价前期管理与控制迫在眉睫。
一、项目建设前期造价管理的重要性
近来来，我国不少工程领域专家学者倡导造价全过程管理与控制，就是在满足项目合理功能和质量标准的前提下，在投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段和竣工决算阶段，合理使用人力、物力、财力，降低建设成本，把工程造价控制在批准的限额内，保证项目取得较好的经济效益、社会效益和环境效益。
工程造价全过程管理与控制可分为三个阶段，即事前管理与控制、事中管理与控制和事后管理与控制。三者对应的项目阶段及管理与控制要点。根据相关研究发现，工程项目不同阶段对造价的影响程度不同，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%～95%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～35%，竣工阶段为0～5%。因此，工程项目造价管理与控制的关键是项目建设前期投资决策和工程设计，即事前管理与控制。这是因为：
（1）项目前期阶段费用投入较少，随着项目进程的推进而逐渐升高，在项目实施阶段达到最高峰，此后逐渐下降，直到项目的终止。
（2）项目开始阶段所面临的不确定因素最多，风险最大，随着项目进展，不确定性因素逐渐减少，项目失败的风险逐渐降低。
（3）项目变更所需付出的代价随项目进程的推进而激增。
（4）项目前期阶段资金投入较低，是发现项目不可行或风险过大而终止项目所需付出代价最低的阶段。
项目投资决策阶段对投资方向做出判断和决定，对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济研究，对不同建设地点、建设方案、项目规模、设备选型进行技术经济比较及选择。项目前期投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。为此，在设计阶段，设计人员及投资方就应控制好工程造价，以保证选择恰当的设计标准和合理的功能水平，减少施工阶段不必要的修改和设计变更造成的造价增加，减少未知因素带来的风险和浪费。
二、项目建设前期造价管理与控制存在的问题
（一）投资决策阶段存在的问题。投资决策阶段可行性研究应对项目所在地的社会、经济、文化、人工及材料价格、政府发展规划、市场等进行深入调查，积累充分资料和数据进行分析、论证。但国内不少建设单位未对可行性研究工作引起充分重视，常常只是为了报批、征地、立项或银行贷款而做，未从企业自身角度作为市场竞争主体进行充分的可行性研究。而按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要。
目前我国工程项目可行性研究存在的主要问题有：投入时间较少，投入技术力量不足，未对项目所在地的社会、经济、文化习俗、人工及材料价格、政府发展规划等进行深入调查，未能积累充分资料和数据结合项目特点进行科学细致的分析、论证，使论证没有切实的依据。工程费用和工程建设其他费估算内容缺项，内容论证不充分、没有说服力，估算不准确，甚至有的建设单位可行性研究工作流于形式，可行性研究与投资决策、造价控制脱节，没有发挥真正作用。致使一些项目投资决策失误或技术方案选择错误，施工过程中资金准备不足，工程完工后实际造价与预期相差较大等。
（二）设计阶段存在的问题。工程设计包括初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段。设计阶段是工程造价管理与控制的关键所在。在实践中，由于设计原因造成工程造价超30%左右的项目比比皆是。设计阶段造价管理与控制存在的问题可概括为以下几点：
1、设计单位及设计人员对工程安全、工程质量负有重大责任，从安全角度出发，往往设计偏于保守，或由于施工图设计深度不够，“碰、缺、少、漏”，“肥梁、胖柱、厚板、深基础、超筋”等时有发生，造成资金及资源的极大浪费。
2、在现行管理体制下，限额设计并未得到应有的重视，很多建设业主也未采取其他有效的激励措施和监督措施，加之我国工程设计普遍存在重技术、轻经济的现象，导致设计人员对投资控制的积极性不高；在设计过程中，很多设计人员未对技术方案进行比选，未对设计方案进行优化，使得设计工作仅仅停留在技术层面上，完全没有把设计阶段这个造价控制的黄金阶段利用起来。
3、某些工程的设计费是按计价格［2002］10号文件以工程造价为基数按比例计取的，这使得设计工作缺乏造价管理与控制的动力。甚至有些建设单位故意压低设计费用，缺少设计阶段造价管理与控制的观念，结果使得很多建设单位减少了设计费却忽略了设计质量，实际造价大大增加。
4、有的项目边设计、边计算、边施工、边修改，不确定性一直较大，变化较多，使工程造价一直处在一个不确定的动态变化过程中。过多的不可控因素，加大了管理、协调的难度，加大了资金合理准备的难度，更加大了造价控制的难度，也使设计概算失去了其应有的作用。
5、设计单位普遍没有形成有效的考核机制，设计人员责权利不明晰，常常出现设计图纸千篇一律，没有充分结合项目特点进行量身定制，甚至出现闭门造车等现象。尤其当设计人员面临设计工期短的压力时，设计深度不够，设计质量达不到各专业之间的良好衔接，导致设计概算与实际造价相去甚远。
6、建设单位或受委托的咨询公司往往对审图工作重视不够，没有及时发现不足或错误，造成施工过程中的大量签证和设计变更，加大了造价管理与控制的难度，导致项目投资大大超支。
三、项目建设前期造价管理与控制措施
在项目建设全过程中，要想有效地控制工程造价，必须重视前期造价管理。针对项目建设前期造价管理与控制存在的诸多问题，提出以下措施：
（一）投资决策阶段。投资决策对一个项目来说是最重大的决策，直接决定着项目的成败和投资效果的好坏，对项目的全生命周期有着深远影响。投资决策正确与否，不仅关系到建设单位的经济效益，还与社会效益和环境效益密切相关，甚至对推动地方经济发展和改变城市面貌产生一定影响。在投资决策阶段，应重视可行性研究工作对决策和造价控制的巨大作用，应对项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，进行详细分析和论证。
1、加强前期市场调研。市场调研是企业通过有目的的对一系列资料、情报、信息的收集、存储、筛选和分析，以了解现有和潜在的市场，进行市场决策，达到进入市场、占有市场和获取最大利益的目的。项目决策的关键是把握建设项目市场供求关系的变化规律；确保调研信息和数据的准确程度，在市场研究的基础上制定出科学合理的建设标准是项目工程造价控制的前提。
2、项目合理定位，合理确定建设标准。建设项目定位的目标是通过定位做到在合适的地方在合适的时间建设合适的项目，达到投资效益的最优化。项目的建设应坚持经济、适用发展的原则。应合理确定工程项目的规模大小，合理确定工程项目的建设标准，科学、合理地选择建设地点，明确场地布置和产品工艺，合理选择生产设备，合理搭配资金成本。确定项目建设标准时既要看到经济效益，又要考虑市场因素、技术因素、环境因素的制约。
3、合理编制投资估算与经济效益分析。工程项目投资估算和经济效益分析的准确性直接影响到项目投资决策的正确与否，关系到项目建设的成败。投资估算应确保不缺项、不漏项，经济效益分析应针对具体项目特点进行分析，做到定量分析与定性分析结合，静态分析和动态分析结合，应确保计算指标和可行性研究的深度能满足投资决策的需要。只有做好可行性研究，使项目的投资决策建立在科学的论证基础之上，才能减少或避免投资决策的失误，提高项目投资的经济效益、社会效益和环境效益。
（二）设计阶段
1、加强技术与经济的结合。工程设计应改变重技术轻经济的设计观念，将技术与经济紧密结合起来，以实现技术先进与经济合理的统一。在设计过程中，须注重应用价值工程理念，提高成效比。设计人员在整个设计过程中，要根据有关的设计规范和技术标准，进行多方案技术比较和经济分析，尽可能地采用最合理设计。同时，造价人员应与设计人员密切配合，针对不同方案对工程造价进行对比分析，真正实现工程项目的价值最大化。
2、推行限额设计等奖惩机制。限额设计就是按照批准的总概算（投资规模）控制总体工程设计，各专业在保证达到设计任务书各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。
把限额设计作为设计阶段建设项目投资控制的重要手段，这是在方案比较、设计优化、设备选型、提高工艺技术等实践工作中切实可行的，也是国内外许多建设项目运用较多的管理控制手段。各设计阶段要严格控制工程量，与此同时，工程经济人员要对造价进行计算，及时发现超工程量、超投资的具体部位，进行修正，使造价得到有效控制。但也要注意，限额设计不是一味地想要节省投资，而是尊重科学、尊重实际、实事求是，精心设计和保证设计科学性。
在限额设计中，可在原计费方法基础上，试行对节约投资的合理设计进行奖励，对因设计变更而增加投资的扣减增加额一定比例的设计费的激励机制，把造价管理理念植入设计阶段的每一个细节。
3、推行优化设计。优化设计是在经验设计法基础上发展起来的一种先进的设计方法、理论与技术，是工程项目造价控制的主要手段之一。项目布局是否合理，是否充分利用各种自然条件，设备、材料的材质选用是否恰当，结构系数是否过大等都是优化设计要考虑的内容。另外，要加强各专业之间的协调，对各专业技术方案之间的关系进行深入研究，加强协调与配合，优化设计方案，使之更加的科学合理。通过优化设计，不断提高设计质量，减少设计变更，有利于减少投资、控制造价。
4、加强勘察设计监督管理。地质勘查单位应进行有效的现场调查和地质勘测，提供详细的地址勘察报告以便设计人员进行分析研究，保证设计的真实性、有效性。
建议监理单位提前介入，协助业主监督勘测单位做好工程勘测工作，避免数据造假，将地质结构的不确定性降到最低，避免施工过程中的返工及造价的大幅增加。建设单位应做好审图工作，严格把关勘测设计质量，以便及时发现问题并予以修改，从而提高设计概算的准确度，减少施工期间的设计变更和工程签证。
四、结语
加强项目建设前期造价管理与控制意义重大，项目业主、设计人员及主管部门都应引起足够重视。只有加强事前控制，将错误扼杀在摇篮里，才能达到事半功倍的造价控制效果，减少资源和资金的浪费，提高项目的经济效益、社会效益和环境效益。
作者：朱涛
