第1篇：国家治理能力现代化与公务员管理创新
推进国家治理体系和能力现代化被称之为我国的第五个现代化，在整个目标体系中，国家治理能力作为国家治理体系的执行力和管理能力部分，其现代化的目标意味着在国家治理体系现代化依托和支撑下不断成长和摸索的执行能力的发展和完善。在国家治理体系和治理能力现代化的推进过程中，由于公务员作为实施现代化任务的中坚力量，全面深化改革的总目标从治理能力现代化的角度对公务员管理提出了新的要求、开发了新的思路。
1国家治理能力现代化对于公务员管理创新的要求
1.1从政府整体治理角度分析
（1）公务员相关制度的理性制定能力。政府在公务员队伍管理工作中，应该根据正确的制度构建取向，在全面掌握已有的公务员队伍管理制度的前提下，结合制度在执行过程中所取的实际成效，明确需要改进或进一步完善的公务员制度的具体方面。从公务员的入口机制、在岗机制最后到退出机制，政府都应该将制度的设计和运行建立在理性判断、理性分析的基础之上。
（2）公务员薪酬的总体预算能力。政府在贯彻治理能力现代化的同时，对于公务员薪酬的预算把控要遵循理性和客观原则。政府需要明确公务员薪酬的结构内容，并根据外部竞争性的原则，进行适度的调整。通过加大绩效工资在公务员薪酬中占取比重以及运用福利待遇的调节和激励功能，将公务员整体的薪酬待遇提升一个高度。
（3）公务员选拔录用能力。公务员作为公共权力的主要执行主体队伍，其对于政府治理的各项政务展开执行工作具有十分重要的作用，而公务员素质和能力的高低又从某种程度上决定着政务执行的力度和积极效果的呈现，因而政府治理能力现代化在公务员管理中的应用就要求政府应该严把公务员选拔录用的应聘资格和渠道方式，同时提升自身精准选拔筛选的工作能力，为推进公务员管理队伍的高素质化工作增加砝码。
1.2从公务员素质能力要求角度分析
（1）端正的服务意识。服务型政府的建设要求公务员必须转变传统的官本位观念，摈弃以官为本、以官为贵、以官为尊为主要内容的错误价值观，而将社会公民的服务看作是其开展工作的核心追求，将为公民服务的理念渗透到思想和工作当中。公务员端正的服务意识能够使他们更快地将民众的问题诉求采用合理的方式，选取合适的途径来进行解决。
（2）出色的工作执行能力。公务员工作的开展是按照国家整体的治理战略分化的目标来进行的，其作为国家治理工作的主体实施者，出色的工作执行能力自然是必不可少。公务员工作能力的好坏直接关系到国家政策落实的坚实程度，同时也会影响到社会公众对于国家政府治理工作的信心度。治理能力现代化要求公务员运用出色的工作执行能力，保证整个治理体系大方针、大政策、大战略的稳定贯彻。拥有优秀的工作能力，可以促进公务员工作效率的提高和良好工作成效的呈现。
（3）优秀的资源整合运用能力。治理现代化作为强调多元主体管理，将民主、参与式管理相包容的治理方式，完成政府职能的转变，通过吸纳社会中其他各方面的力量共同完成社会的治理工作。随着经济社会的不断发展，民主参与意识的不断增强，政府广泛运用多元化的主体进行社会治理工作的要求也就更加凸显。在这种整体大环境下，公务员优秀的资源整合运用能力便显得尤为重要。公务员需要运用自身的资源整合能力，结合极强的行动力，将社会中的人力资源、物力资源、财力资源以及智力资源等进行针对性的整合，通过一定的分析判断和协调综合，寻找出效益最优化的途径，进而完成社会多种力量进行治理的现代化工作。
（4）灵活的协调能力。多元化治理主体的提出和应用，导致了多种利益团体之间的显性和隐性摩擦的产生，相互之间的博弈越来越多。这些情境的出现对公务员协调能力提出了更高的要求。灵活的协调能力能够协助公务员在治理工作执行过程中运用恰当的方式，抓住主要的问题冲突点，化解各方的矛盾，从而将各方利益做到有效地平衡，降低利益各方矛盾冲突表象化的概率。
2现今公务员管理与治理能力现代化要求的差距
2.1从政府整体治理角度分析
（1）政策制度不健全。2006年颁布的《公务员法》其基本内容主要包括人事管理的四个机制，即新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制。四个机制涉及的方面有很多，而且对公务员管理出现的相关问题规定了一些改进原则，但由于政策环境和其他方面的原因，很多制度的落实和成效都没有呈现出期待的效果，制度建设的欠缺仍旧存在。除此之外，由于其设计范围的有限性，某些方面的制度设计还处于未起步状态，如依旧属于公务员管理阴影地带的公务员退出机制。
（2）管理措施不规范。政府在对公务员管理过程中，首先缺乏专项检查的意识，例如对没有按照规定擅自扩大职务设置范围、职务权力范围的行为及时进行发现和处置。专项检查工作的缺失会导致不恰当行为的持续进行，从而造成恶劣的影响。其次政府问题整改的力度不够。在对管理过程中出现的问题，政府虽然明确了整改要求，规定了消化时限，但其对整改程度的要求没有提及，出现问题的公务员只进行了空泛意义上的改正，却没有深及严格的规范内容。
（3）录用考评机制更新滞后。政府在公务员的选拔过程中，仍旧更偏重于对统一知识的单项测评，在社会信息如此快速发展的时代，专业化人才的需求越来越多，政府统一式选拔录用方式相对于工作要求的发展比较滞后。同时在公务员的考评机制中，政府规定的评价参与主体范围、考评指标内容考量、考评技术更新、考评效率提升这四个方面未能做到及时替换，政府在公务员管理的与现代化发展的同步意识还有待加强。
2.2从公务员素质培养角度分析
（1）服务意识欠缺。公务员服务意识的不达标体现在很多方面：首先，错误的权欲观念在公务员队伍中依旧没有得到彻底的转变。虽然政府着重将以服务为宗旨的办事精神在公务员培养的各方面进行渗透，但仍旧有人会信奉权不如法这种不正确的观念。这些不合理的职业认识使得公务员偏离了服务的本质，进而导致工作效率低下。其次，公务员的地位结构和所谓金饭碗的经济保障使其队伍中的部分人滋生了优越感。这种优越感使其忽略了工作目标，只顾自身利益的获取。
（2）协调能力不足。公务员作为政策的具体执行者，其身份决定了它成为国家层面和民众层面两者之间的传递桥梁。现代化治理能力要求公务员既能够有效地去协调社会各阶层、各组织团体之间的关系，同时还要能有效协调体制内上下级之间的关系。然而从实际情况看，公务员队伍在关系协调处理方面，仍旧会微偏重于处理好与上级之间的关系和自身组织内部之间的关系，而这样的能力偏差会导致公务员工作重心转移、工作价值偏离情况的发生。
（3）改革创新能力低下。由于公务员工作内容的单一性以及独特的工资保障稳定性，整个公务员队伍都呈现出活力度低下的状态。公务员队伍竞争环境的缺失和人员竞争意识的不足使得公务员的改革创新能力普遍偏低。创新在企业中是一个团队的活力所在，也是其共同的目标追求，它是工作成效的推动剂和助燃剂。在公务员队伍中，创新的意识和能力同等重要。公务员只有时刻保持改革创新的意识和提高创新的能力，才能使公务员队伍充满活力和激情。
3公务员管理创新策略
3.1创新公务员录用机制
公务员的录用工作是公务员队伍管理的基础性工作，只有严把入口关，才能在高质量起点的基础上实现公务员队伍管理的高效化。创新公务员的录用机制，可以从四个方面着手：第一，增创服务意识的测评环节。国家治理能力现代化对于公务员素质提出了加强服务意识的要求，服务意识虽偏主观，但仍旧可以采取指标测量，隐性观察和与服务意识有关问题的解答思路这些方法。第二，创新公务员的笔试环节。在公务员的考试机制方面，相关部门应该拓展公务员笔试内容的考察面，加试具有报考单位专业性质的考试内容。第三，创新公务员的面试环节。改变如今公务员面试过程中所采用的单一结构式面试方法，创新将无领导小组与结构化面试相结合，进一步地考察公务员的整体工作能力。第四，创新公务员的性格测评环节。将性格的测评，根据心理学等各方面专家的综合审视运用到公务员录用工作中，力使达到人才资源配置的效益最大化。
3.2创新公务员考核机制
公务员考核是针对公务员在工作期间表现做出的客观评价。现有的公务员考核机制，从一般程度上来讲仍旧呈现以领导评价为主，民主评价为辅的状况。要想实现公务员管理队伍的创新，在考核机制上可以从以下两个方面入手：第一，扩大评价的参与范围，引入社会评议机制。积极存进公务员整体资源整合运用能力和工作执行能力。第二，运用先进的科学技术开发考核的软件系统。通过软件建立相对完整的评价体系标准，指标设立可涉及服务次数、服务效率、工作内容总结等，以此全面考核德能勤绩廉。同时软件考核主体应该分为三个板块，即自评、同事评、领导评。结合这三个主体的评价，最后集中得出每个人员的考核结果，既提高了效率，也从一定意义上增加了其客观公正性。
3.3创新公务员培训机制
公务员培训旨在掌握更好的工作技能，运用更高效的工作方法，进而实现公务员更高水平的发挥。创新公务员培训机制从三个方面进行着手：首先，公务员培训部门须将日常工作的培养内容扩充到先进工作方式与实际工作内容相结合，加大对工具运用方式和高效化途径的培训力度，尽可能使单位上下都能运用高效地工具完成工作。其次，公务员培训部门可以设置一个集思广益箱，运用公务员的改革创新思维，让其对培训内容、培训方式等模块提出意见，以便更好地进行针对性的整改，丰富培训机制整体建设。最后，公务员培训机制应该将考核与培训相结合，开展专项培训、推进特色培训，并注重加大对于培训师资建设的力度。
作者：张晨雅
第2篇：韩复榘管理公务员有高招
韩复榘反对“任人唯亲”及“任用私人”，他面试新人，第一句话就是“你是怎么来的？”在人事任免过程中，他最厌恶投机取巧或托人情、拉关系，一旦发现，永不叙用。韩复榘主政山东之前，有人考取了候补县长，但没有公布。等韩复榘主政山东时，这人请某国民党要人给韩复榘写信，请优先公布。韩复榘见信大怒，在原信上批了“驱逐出境”四字，并说：“这种善于钻营的人，做了官怎能不贪？”
对各机关录用的新人，韩复榘都要严格审查，亲自考问。凡不合格者，无论手续齐备与否，一律不用。
一次，韩复榘面试军队新进的一位司药，依惯例，首先问他是怎么来的，那人说是考进来的。他说：“司药得懂英文，你把英文字母写下来让我看看。”那人到讲台上写完后，韩复榘仔细地把字母数了一遍，说：“不对啊，你怎么只写了25个？”那人说，他把其中两个字母写得太近了，看着像是一个。他又命那人用英文写出一些西药药名，那人很快都完成了，韩复榘这才放过他。见那人吓得满头大汗，韩复榘笑道：“其实我不懂英文。”
韩复榘为严肃公务员风纪，防腐倡廉，制定了严格的纪律，如县长以下公务员出入不准乘坐汽车或人力车；不准“浮华”“侈丽”，要崇尚节俭；不准年关节间馈送礼品；不准机关举行娱乐宴会；不准公务员家属佩戴贵重饰品等。若敢违反，贪污500元以上即枪毙。
除此外，他还对公务员的形象与作息时间作了严格要求。公务员的服装必须像军人一样简约朴素，整齐划一。高密县县长穿线袜子，韩复榘拟予撤职。建设厅厅长说，当初只规定公务员要穿布袜子，没说穿线袜子要撤职。韩复榘乃给县长记过一次。
省府机关公务员早5：30起床，晚9：00熄灯。上班之前要参加早会，不准迟到，否则严惩不贷。教育厅厅长何思源及省公安局局长王恺如因前一晚看戏，迟到20分钟。他让人责打王恺如50军棍。何思源则因为是文职人员，打军棍不适宜，便让其打扫礼堂卫生。有个小职员悄声说，这可算是斯文扫地。韩复榘闻言忍俊不禁，何思源倒十分坦然。
韩复榘要求全体公务员，特别是县长，不仅要廉政，还要勤政：县长要亲自绘制所管县的地图，以便对辖区的地理“了如指掌”；县长每月至少要下乡两次，进行施政演讲，并将演讲情况上报省府。
1934年7月，韩复榘视察黄河险工，电令沿河22县县长一律移驻大堤，督工抢险，时至8月，河水低落，才让他们离开大堤。1931年，韩复榘视察胶县，县府房屋年久失修，屋顶杂草丛生。韩复榘罚县长带领全体职员上房拔草，不拔干净，不准下来。
韩复榘主政之初，山东各地监狱均为旧式监狱，监房阴暗潮湿、污秽不堪，犹如人间地狱；监狱管理弊病百出、黑暗异常。他对此深恶痛绝，因此无论走到哪里，都一定要去看看当地的监狱。一次，韩复榘视察章丘监狱，发现监狱中设有虐囚用的小木笼，很是气愤，遂将章丘法院院长关在小木笼里待了一会儿，说：“你也尝尝这个滋味！”
由于韩复榘严于吏治，革除弊政，赏罚分明，令行禁止，凡事皆雷厉风行，各级公务员无不谨慎小心，尽职尽责，从而形成了山东特有的政治风气，在全国也是独树一帜。
作者：周海滨
第3篇：公务员管理信息化建设问题研究
目前，全疆公务员总数近20万（含参照公务员法管理人员），面对如此众多的公务员数量，如果依靠传统的人工管理模式会给公务员管理部门带来巨大的工作量，而且工作效益也不高。基于公务员管理工作的复杂性，积极构建公务员管理信息化具有重要的现实意义。通过公务员信息化可以整合人事信息资源，建立结构合理、内容齐全，逻辑统一、物理分布存储的全疆动态人事人才数据库群，使信息资源开发利用和信息共享得到明显提高。
1公务员信息化建设的优势
公务员管理信息化就是以现代信息技术与先进的人力资源管理思想为基础，通过对现代信息资源的开发与利用，实现公务员资源的优化配置的一种动态管理方式。通过公务员管理信息化不仅能够有效的解决公务员管理部门的日常工作，还能将具有创新性的管理模式、理念等应用到具体的管理工作中。公务员管理信息化与传统管理模式相比其具有以下优势：
①科学化。公务员管理信息化就是借助一些先进的模型对公务员进行优化控制与战略分析，这样可以避免传统的管理模式所带来的信息更新速度不及时，公务员信息传递途径单一的弊端，同时通过公务员管理信息化也极大的促进了公务员管理职能的转变，由事务管理向战略管理转变。②规范化。公务员管理信息化就是通过现代信息技术对现有的公务员管理业务流程程序进行优化与重塑，以此实现公务员管理工作业务流程的固定化、标准化，这样就会大大简化传统公务员管理过程中一些不必要的流程环节，进而提高了公务员管理工作的效率。③效能化。通过建立公务员管理信息化可以将一些复杂的业务纳入到信息化管理系统中，通过信息化系统的自动运行实现公务员管理工作的常规化、稳定化，这样公务员管理人员就会有更多的时间去从事更加有战略意义的工作。
2新疆地区公务员管理信息化建设面临的主要问题
目前，全疆公务员总数近20万（含参照公务员法管理人员），2007年底利用《公务员登记信息系统》已入库14万多人次（不含地厅级干部），由此可见新疆地区的公务员管理信息化已经取得了较大的成绩，但是由于公务员信息化建设属于系统工程，单靠公务员管理部门的努力是不能实现新疆地区公务员信息化管理的，根据工作经验，新疆地区的公务员管理信息化建设面临的主要问题：
2.1领导意识的缺位。公务员管理信息化的建设离不开政府管理者的支持，如果没有政府管理者的支持，公务员管理信息化建设就不可能顺利实施，根据对新疆地区公务员管理信息化建设的现状分析，很多州区政府的管理者缺乏领导意识，其主要表现为：一是领导者的观念陈旧，在具体的公务员管理中，政府的管理者更多的倾向于传统的人事管理模式，他们不愿意将公务员信息公开化，而且政府领导常常会受到政绩观的影响，他们不愿意将更多的精力放在投资大、见效慢的信息化建设中；二是对公务员管理信息化的认识不全面。在具体的公务员管理实践中，很大一部人认为公务员管理信息化就是将公务员的个人信息等储存在计算机中，因此政府的领导认为自己的职责就是为公务员管理信息化建设提供资金支持、人员配置以及相关硬件设施的投入等。
2.2利益调整的阻力。公务员管理信息化提高了公务员信息的透明度，这样必然会影响某些公务员的个人经济利益，他们不愿意实施公务员管理信息化，这些阻力主要来自：一是部门利益调整的阻力。一些政府部门受到经济利益的诱惑，他们不愿意推行公务员管理信息化，尤其是一些福利较好的单位，不愿意将公务员管理进行信息化整合，即使单位进行了资源整合，但是其采用的软件系统缺乏相互共享性，导致公务员管理信息的部门化现象严重；二是个人利益调整的阻力。推行公务员信息化，必然会大大降低公务员管理部门的工作量，这样依靠传统公务员岗位的人员就会面临失业的危险，因此他们在内心深处是抵触公务员管理信息化建设的。同时公务员管理信息化转变了公务员管理职能，由过去的事务管理向服务职能转变，职能的转变导致公务员管理人员手中的“权”被剥夺，影响了他们的个人利益。
2.3缺乏具有复合型的专业人才。公务员管理信息化的建设离不开信息技术的支持，而信息技术又依赖于专业的管理人员，因此公务员管理信息化建设要以人为本，强调管理人员的重要性，基于公务员管理信息化建设的要求，管理人员不仅要具备专业的公务员知识，还要具备一定的信息技术。但是根据新疆地区公务员管理信息化建设的成果分析，具有专业复合型人才的数量还是比较少，目前的公务员管理信息系统主要停留在人事档案、考勤、工资等事务管理方面，而没有进行长期的战略性人力资源规划。
3促进新疆地区公务员信息化建设的具体措施
3.1优化公务员管理信息化建设环境。公务员管理信息化建设需要一定的环境与条件，在某种程度上公务员管理信息化建设离不开当地环境的影响，因此新疆地区要积极营造一种有利于公务员管理信息化发展的环境氛围，首先培育信息化意识。领导者的意识形态对公务员管理信息化建设具有重要的影响作用，因为公务员管理信息化建设过程中所涉及到的信息技术应用、管理权限等都需要领导者站在全局的角度给予协调与支持。因此要加强领导者的信息化意识，当然信息化意识的培育是一项系统工程，需要通过多方面的共同努力实现。其次提高公务员管理人员的素质。公务员管理人员面临的公务员管理工作的复杂性越来越高，如何实现公务员的信息化建设归根结底还是需要依靠管理人员自身的素质能力决定，因此要积极培养与增强公务员管理人员的素质能力。
3.2公务员管理部门内部要密切协作，形成共同开发建设的工作机制。基于公务员管理信息化系统的整体性，单靠公务员管理部门的单独作业是不能实现公务员管理信息化建设的，新疆地区要根据各类信息分散，部门所有，共享度低的缺陷，整合人力资源部门的职能，实现不同处室之间的协同作业能力，首先公务员管理信息化系统的设计与规划要有专门的公务员管理部门设计与制定，然后再由信息技术管理部门根据新疆地区的电子政务发展现状，从信息技术的角度分析公务员管理信息化系统的修改意见，以此实现系统功能的最大功效。比如新疆地区所使用的公务员管理与服务应用系统就很好地促进了新疆公务员管理的信息化建设。
3.3转变公务员管理理念。建立公务员管理信息化的最终目的就是通过信息的管理实现管理的最大化，因此公务员管理信息化要发挥其功能除了必要技术支撑条件外，还需要具有先进的管理理念，一是要调整公务员管理人员的角色定位。与现代人力资源管理发展趋势相适应的公务员管理信息化建设，不仅是职能的分工组合，而且包括战略层面的全局把握和操作层面的科学管理；二是优化管理流程。新疆地区的公务员管理信息化建设要从新疆的实际情况出发，科学选择某一业务环节作为优化业务流程改革的突破口，运用信息技术优化业务流程，并以此为核心逐步向相关业务延伸，环环相扣，形成健全的制度功能体系，通过信息系统的运行和作用的发挥，实现公务员管理的目标。
总之，新疆地区公务员管理信息化建设不仅仅是提高新疆公务员管理工作效益的解决方案，更重要的是反映新疆地区电子政务发展、现代管理理念进步的一种体现。
作者：李爱荣
