管理制度是企业进行基础管理不可替代的工具，是企业强基固本的重要手段。制定管理制度的目的，是为了规范员工的行为，使企业内各项活动有制可依、有章可循，为企业科学管理、提质增效奠定坚实的基础。近年来，烟草行业不断加强制度建设，取得了显著成效。但同时还必须看到烟草行业制度建设工作仍面临各种新形势和新挑战，要达到全面规范还任重而道远。笔者根据烟草行业制度建设的实际情况，就规范制度建设必要性、强化制度执行率、实现制度创新突破等方面进行了几点分析，对以规范制度建设为基础推动全面规范进行初步探讨。
烟草企业管理制度制度建设
公司的发展离不开人，人的管理离不开制度。邓小平曾说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”在适应经济发展新常态的今天，烟草行业要坚持稳中求进，继续实现稳增长、调结构、增效益，加强关乎公司根本性、全局性、稳定性和长期性的制度建设，显得尤为重要。那么，如何加强烟草企业管理制度建设呢？笔者认为，应该从以下几个方面着手：
把好关口，建章立制
俗话说：“没有规矩，不成方圆。”公司制度为我们的言行立下规矩，用制度管权管事管人，保证了公司有序管理。制度先行是我们稳中求胜、加速发展的基石，但制度的建设靠的绝不是制度的数量、内容的多寡，而是结合实际需求和作用范围，科学化、层次化地建立一个适合自身发展的体系。制度建设直接影响着企业干部职工的行为模式，进而影响对企业文化的贯彻和执行，最终影响企业效益。这就需要我们加强顶层设计，从源头抓起，把好制度建立的关口。
一是要把好制度建设的质量关口。细化立项起草、讨论研究、征求意见、审核发布、规范解释等各个环节，研究上级各项制度政策，学习借鉴外部经验，多次召开局长办公会进行集体讨论，分阶段、分步骤地推动制度成型，从制度建设源头上杜绝“摸脑壳”、“拍大腿”。以科学合理、简便易行為出发点，规范各项制度的内容、标准和流程，确保程序设置合理化、业务操作精细化、具体工作流程化，避免各项规定宽泛、笼统、不好把握，切实增强制度的可执行性；二是要把好新建制度培训的关口。及时督促制度制定部门对新建制度采取多种有效方式进行培训，保证在最短时间内，使制度内化于心，外化于行，得以落实；三是要把好制度建档管理的关口。在制度印发后，及时督促制度制定部门收集、整理制度建设工作资料，交送制度建设管理部门留存归档，为制度改革和创新制度提供依据。
制度先行，重在执行
培根曾说：“制度不执行，比没制度危害更大。”可见，制度的生命力，在于执行！烟草行业各单位、部门，不论是基层一线，还是机关科室，在企业管理中都建有完善的制度体系。但制度建设不应仅仅停留在纸上、嘴上、心上，更应该体现于日常工作的一言一行中。严守制度执行的“生命线”，打出“组合拳”，维护制度的权威性和严肃性。使制度建设能够有效运行，这是我们落实“制度先行”管理理念中必须要审慎考虑的问题。制度执行的关键在于有流程、有考核、有追究，加强人与人、部门与部门间的监督和配合，从而进一步落实责任体系，减少工作失误率，提质增效，这是制度生存的基础。同时，领导干部要发挥好示范带头作用，提高领导班子规范运行质效，带领全局上下形成严格执行制度、自觉维护制度的良好氛围。强化制度管理的“硬约束”，坚决纠正随意变通、规避取巧等行为，杜绝发生制度执行的“破窗效应”。正如王岐山同志所说：“制度的生命在于执行，执行离不开责任担当。”作为烟草的一员，我们应该树立“制度建设，人人有责”的理念，不能抱着“事不关己，高高挂起”的想法“当一天和尚撞一天钟”，切忌重学习虚落实，要认真履责，立足岗位做贡献。在制度执行中，作为党员干部，通过“两学一做”学习教育活动，更应该清楚身上的责任、榜样的力量，要以身作则、以情动人，激发职工重视制度、履行制度的责任心，凝心聚智、凝神聚力，共同把我们的企业做大做强。
结合实际，精益求精
制度建设中，我们常常会听到这两种声音：“‘拿来的’好啊，省事；‘自产的’好啊，实际。”其实，无论是学习借鉴来的，还是结合实际自己制定的，制度的建立与完善，都得经历一个“摸着石头过河”的过程，都需要我们烟草人不断地奋斗与探索。
保持制度的时效性、规范性、可操作性，需要我们阶段性的对制度进行“立改废”，精益求精，避免制度的多而空、杂而乱。这就离不开广泛调研，查漏补缺。因为我们认识复杂事物的发展过程，很多时候仅靠形式逻辑是不够的，更需要靠辩证逻辑来补充，而复杂事物本质的暴露都是一个量变到质变的过程，只有加强调研，增强洞察力，高瞻远瞩，才能把好制度存活的脉搏，提升干部职工对制度的认同。尤其在我们大力推进精益管理的当下，加强精细化管理，需要本着开源节流的原则，结合方方面面的因素，细化制度，层层推进，保证“制度先行”落到实处。
创新突破，务实求效
自实行烟草专卖制度以来，我国烟草行业实行政企合一的经营管理模式，行业内企业不断发展壮大，取得了长足发展。于此同时，该种模式的种种弊端也逐渐显现出来，面临各种严峻的外部挑战，烟草行业要想实现可持续发展，不断增强行业整体竞争实力，实现制度创新、建立具有自身特色的企业制度是必由之路。这就需要我们针对烟草行业面临的新形势与新挑战，在科学传承的基础上探索创新，积极寻求新对策和新方法。例如，加强烟草企业内审制度创新，从评价各部门的内控制度入手，在生产、采购、销售、财务会计、人力资源等各个领域查找管理漏洞，从而识别并防范风险，提高烟草企业的经济效益；建立个人业绩档案，与个人晋升提拔、评先树优、培训深造挂钩，以业绩导向汇聚干事创业的正能量；将制度建设融入到企业文化建设中，加强教育宣传，使干部职工不断增强制度意识和规范观念，营造出慎独自警、求实创新的企业文化氛围。
作者简介：王朝国（1966.08—），男，汉族，山东德州市人，本科，单位：山东德州烟草有限公司，研究方向：思想政治工作。
董磊（1983.01—），男，汉族，山东德州市人，本科，单位：山东德州烟草有限公司，研究方向：思想政治工作。
郭晋（1987.05—），男，汉族，山东德州市人，硕士，单位：山东德州烟草有限公司，研究方向：思想政治工作。
