摘 要：信息化已成为公安边防部队建设发展的必由之路。如何规范和完善信息化建设的科学决策、效益评估、经费投入、设备购置、人才培养、维护保养和检查审核等要素，使之形成制度化、规范化的管理机制，达到依法建设、依法管理、依法使用，进而推动公安边防部队信息化建设全面协调可持续发展，为高标准实现这个目标提供强有力的科技支撑，是各级面临的一个时代性课题。
关键词：信息化；管理机制
1.构建信息化建设管理机制的重要意义
近年来，各级积极适应中国特色军事变革的要求，认真研究探索信息化建设路子，着力抓好顶层设计、网络构建、平台搭建、资源开发、人才培训、机制规范等环节，有效推动了信息化建设的快速发展。但我们也应当清醒地看到，当前，公安边防部队的信息化建设还处在全面发展的起始阶段，建设与管理发展不够平衡、与之相适应的配套机制还不尽完善等问题，已不同程度地影响和制约了信息化建设的持续快速健康发展。构建一套科学的管理机制，已经成为公安边防部队信息化建设面临的一项极为紧迫的任务。
1.1构建信息化建设管理机制是建设信息化的必然要求。综观政治、经济、军事、文化等各个领域，都离不开健全、科学的管理机制。信息化建设是军队现代化建设的核心，作为军事工作的一项重大而紧迫的战略任务，更离不开科学的管理。公安边防部队信息化建设是军队信息化建设的重要组成部分，要加快信息化发展进程，就必须把握整体发展、全面提高的建设思路，积极探索科学的管理模式，创新管理方法和手段，构建一套结构合理、管理规范、功能完善、满足需求的完整的信息化体系结构，高标准完成信息化条件下执法、执勤、处突和救灾等作战任务。信息化建设是一项一体化程度和整体性很强的系统工程，如果没有“规范管理”，没有一套科学的、与之相适应的管理机制，信息化建设就难以形成一个有机整体，不仅达不到加快发展的目的，还会影响信息化建设的进程。
1.2构建信息化建设管理机制是完善信息化建设的支撑条件。全军第一次信息化工作会议明确提出的 “两大系统和一个环境”（军事信息系统、信息化主战武器系统、信息化支撑环境）建设任务中，管理机制建设被列为信息化支撑环境建设的主要内容。完善支撑条件建设，主要包括健全信息要素、拓宽信息渠道、统一软件平台、培养合格人才、制定运行规范、落实分级保障、加强安全防护等方面的内容。构建信息化建设的管理机制，既有制定运行规范的任务，又包括落实分级保障、加强安全防护等多个领域。同时，国内外信息化建设的实践也反复证明，管理机制不科学、不健全，必将导致系统建设半途而废、前功尽弃。因此，在完善信息化诸多支撑条件的任务中，管理机制建设的地位和作用尤为突出。在落实信息化建设支撑条件过程中，必须着眼科学性、前瞻性、可行性，自觉遵循信息化建设的客观规律，将构建信息化建设管理机制作为重要任务来抓，使之成为全部队信息化建设与发展的基本依据和科学指南。
1.3构建信息化建设管理机制是保证信息化建设科学发展的客观需要。实践证明，影响信息化建设的主要瓶颈不是技术，而是管理。各级在工作中，必须认真借鉴经验，汲取教训，切实走好“建管结合”之路，建立健全管理机制，以防止和克服“单打一”的发展，避免只重建设忽视管理或只抓建设不抓管理的现象；防止和克服“一条腿长，一条腿短”式的发展，避免信息基础建设发展过快、硬件建设投入过大，而弱化管理机制建设；防止和克服“甩包袱”式的发展，避免投入巨资狠抓硬件建设，导致系统运行效能低下、故障频发，深层次发展难以为继，从而确保信息化建设实现全面、协调、可持续发展。
2.构建信息化建设管理机制的基本原则
构建信息化建设管理机制，要以科学发展观为统领，以满足公安边防部队建设发展需求为牵引，立足实用可行，逐步丰富完善。
2.1需求牵引的原则。就是要坚持建为战、建为用的正确方向，紧贴部队建设和信息化建设实际，优先满足信息化建设的科学决策、信息基础网络的规范管理、质量效益的整体提高和物资经费的有效管控等需求，在此基础上兼顾好各类信息系统建设、使用、管理等其他方面的要求。坚持以需求为牵引，根据形势任务变化发展，不断深入研究解决信息化建设过程中出现的新情况、新问题，推动部队信息化建设健康发展。
2.2确保可行的原则。就是要确保机制的实用可行，使之在信息化建设的过程中行得通、用得上、效果好。既要保证管理机制的科学性，又要确保其合理性、可行性和可操作性，使之真正成为公安边防部队信息化建设的标准和依据。
2.3利于发展的原则。就是要体现科学发展观的思想，积极适应和满足信息化建设发展需要，为信息化建设的又快又好发展提供良好的运行规范，既有利于信息化建设的连续性，有利于今后更好的发展，又要确保管理机制始终与信息化建设同频共振。
3.构建信息化建设管理机制的框架设想
信息化建设，是一项长期而复杂的系统工程，既需要理论、方针、原则来指导，也需要科学、配套的规划、计划去统筹，更需要适时跟踪评估和检查审核来调控。从信息化建设的实践看，应重点建立和完善以下三项机制：
3.1科学决策机制。科学的决策机制是规范统一信息化建设，保证信息化建设正确方向的关键。在实践过程中，应重点在准确领会意图、搞好调研论证、规范决策程序三个环节上下功夫：一是准确领会意图。正确地把握上级意图，是实现信息化建设科学决策的前提。二是加强调研论证。要定期组织信息化领导小组成员和专业技术人员到军地友邻或兄弟单位观摩信息化建设成果，借鉴经验，兼收并蓄。要经常深入一线，调查研究任务需求、好的做法、存在问题等，通过多种形式，广泛听取各方意见，确实把需求搞清楚。要建立专家顾问队伍，多征求他们的意见建议，从需求的科学性、合理性，系统建设的必要性、可行性和系统功能的通用性、实用性等方面反复论证，为科学决策提供依据。三是规范决策程序。要始终坚持官兵集思广益、专家反复论证、党委集体研究的决策程序，做到统一规划、分步实施、科学发展、不走弯路。
3.2效益评估机制。效益评估是促进信息化建设任务落实和提高建设质量的重要手段，探索总结信息化建设的效益评估机制，是构建信息化建设管理机制乃至信息化建设体系的重要环节
。要做到科学评估，应抓好三个环节：一是建立评估队伍。组织专家型评估队伍，根据明确的任务、标准、功能、时限等要素和信息化建设的进程、内容等，采取自上而下计划、由下而上实施的方法，按照由低到高、由分到合的顺序，分层逐级、逐系统、逐项目地实施，必须着力克服和改变由建设单位进行自行评价、主观评价的非客观现象。
3.3维护管理机制。“三分建设七分管理”是在信息化建设实践中被反复证明的一条客观规律。要确保信息化建设取得良好效益，关键在于管理，重点是加强对系统的维护管理工作。一是要明确职责分工。在强化各级信息化建设领导小组职能的基础上，重点要明确各级软硬件系统的网络维护、管理人员职责。并辅之以必要的奖惩措施。二是要健全维护管理制度。在现有装备和网络系统维护管理制度的基础上，要进一步细化和完善网络维护管理的有关制度，明确维护管理应把握的重点、时间规定、具体内容、检查评比、登记统计等，使维护管理工作制度化、经常化。三是要细化维护管理的操作规程。信息化建设的体系结构，主要由硬件和软件两部分组成，平时维护管理工作的重点是硬件设备的维护保养和软件内容的更新完善。维护管理人员必须全面熟悉操作规程，熟练掌握操作技能，才能确保维护管理工作的顺利进行，防止系统设备的人为损坏。
总之，构建信息化建设管理机制，涉及部队建设的各个层面，关乎信息化建设的协调发展，在构建过程中应根据管理机制自身的特点和规律，建立健全与之相适应的保障措施，将管理机制制度化、法制化，科学规范指导方针、基本原则、主要内容、实施步骤、方法手段、评定标准、措施要求等，为公安边防部队信息化建设与发展提供科学依据。
