试论预防犯罪从社区外来人员管理和服务工作抓

　　犯罪预防是指国家、社会（群体、组织、社区）和个人采取的旨在消除犯罪原因、减少犯罪机会、威慑和矫正犯罪人，从而防止犯罪发生或者减少犯罪发生的策略与措施的总和。 预防犯罪有利于避免和减少犯罪给社会造成的损害，有利于社会的稳定。犯罪预防是治理犯罪的最根本途径，比惩罚犯罪更高明。而要使预防犯罪工作发挥最大的作用，就必须找准对象，找准工作主体以及重点工作。
　　那么哪类主体是目前社会的主要犯罪主体呢？他们又具有怎样的特点？他们犯罪的原因又有哪些呢？
　　随着经济的发展，跨区域的经济活动日益频繁，流动人口不断增加，外来人员犯罪也随之上升。笔者所在的城市外来人员犯罪案件已经超过总案件量的七成。而分析外来人员我们就会发现他们普遍存在以下几个特点：第一，规模大。外来人口已经远远超过了本地的常住人口且数量仍在不断增加。第二，文化程度较低。第三，多从事收入较低且非常辛苦的职业。第四，居住环境差。外来人口大部分租房住，居住空间狭窄，生活条件差。

　　一、外来人员犯罪居高不下的原因是多方面的，有外来人员自身的原因，也有社会环境的原因

　　（一）外来人员自身的原因
　　（1）价值观容易偏失。外来人员由于没有受过良好的教育，很容易被城市生活中一些诱惑所迷惑，自己原本的价值观偏失，走上犯罪的道路。（2）心理失衡。外来人口从事当地居民一般不愿从事的脏累苦的工作，而收入却没有当地居民高。繁华富裕的城市生活和自己的生活境遇产生极大反差，一些人调整不好就可能铤而走险触犯法律。（3）偏激的同乡义气导致犯罪。外来人口多为亲朋结伴同行，相互照应，老乡观念浓厚。在遇到一些冲突和矛盾时，缺乏冷静，容易出于老乡义气，大打出手，伤害他人。（4）缺乏归属感。大部分外来人员在居住地生活缺乏归属感，对当地缺少一份责任感，思想上总认为自己是外乡人，缺乏市民意识，在当地犯罪负罪感和耻辱感少。（5）法律知识缺乏。很多外来人员犯罪都是因为不知道自己的行为是触犯法律的，等到案发时才恍然大悟悔之晚矣。（6）精神空虚，追求刺激。一部分外来人员游手好闲、不务正业，总想着不劳而获，精神空虚，赌博等违法犯罪现象时有发生。
　　（二）社会原因
　　（1）外来人员流入地仍然存在较为严重的排外思想。一些外来人员在生活、工作中常被认为低素质、没文化，容易遭排挤，产生被歧视感，累积到一定程度，就可能会引起外来人员的报复心理，引发他们违法犯罪。（2）群体间相互影响。外来人员大多以老乡、亲属为依托聚集居住，共同打工、生活，个别人因犯罪获得非法利益，在群体内往往会形成示范效应，导致更多犯罪。（3）外来人员的社会管理工作相对薄弱。一是户籍管理制度的不完善。例如目前对外来人员的个人信息登记工作仍然存在很多漏洞，信息不完整不准确的现象普遍存在，导致出现犯罪时很难准确找到作案人员。二是对用工单位的管理工作力度不够。一些用工单位违法用工，克扣、拖欠外来人员工资，有的不与外来人员签订劳动合同，有的不采取有效的劳动保护措施严重损害了劳动者的安全和健康，有的强迫外来民工超时限、超强度劳动。而这些不合法的用工现象，一方面会导致矛盾升级，引起劳动纠纷，一些外来人员愤怒难平甚至会以伤人等违法犯罪行为来报复。而另一方面，工资作为大部分外来人员的唯一生活经济来源，用工单位不按时发放工资导致他们无法生活下去，被逼着采取盗窃抢劫等极端手段。三是治安防范不完善。其一，缺少一个完善的治安防范体系。目前的治安防范机制仍然存在许多漏洞，防范工作也存在许多盲点，容易被不法分子利用。其二，社会上很多单位和个人存在认识偏差，认为维持治安是公安机关的职责，齐抓共管的积极性不高。其三，人们的防范意识不强。例如目前很多入户盗窃案件，都是由于被害人没有锁好房门而给了作案人员可乘之机发生的。四是租房市场的管理混乱。外来人员到居住地大多是租房生活，而目前租房市场管理比较混乱，大多是租客和房东私下约定一下，而房东不核对租客信息，也不到相关部门登记备案。这就导致一些不法分子隐瞒信息，在出租房内做些违法犯罪的事情，事后逃走也无从查起。出租房就成了犯罪分子犯罪和藏匿的“最佳地”。（4）对外来人员的社会服务工作还不完善。服务工作包括外来人员的就业、医疗、教育、文化生活以及他们的子女教育等问题，覆盖他们生活的方方面面，所以服务工作的不完善，会影响外来人员在居住地的生活工作，会危及到他们的切身利益，会影响他们对居住地的认同感和责任感，当一些矛盾出现的时候他们就可能会采取极端的手段做出违法犯罪的事情。（1）就业问题。很多外来人员由于人生地不熟或者没有技能竞争力弱等原因找不到工作，而社会又没有为他们提供足够的就业机会和充分的就业渠道。一些外来人员成为无业游民，无事生非，参与赌博、吸毒等违法犯罪活动；还有一些则生活拮据走上犯罪道路。（2）医疗保障问题。一些企业尤其是私有制的小企业不愿意为外来务工人员缴纳基本医疗保险。（3）子女教育问题。由于户籍限制，外来人员子女无法就读与当地居民子女同样的学校，而为外来人员子女创办的学校多数教学设施简陋师资力量不足且教育部门管理不严。（4）文化生活方面。目前针对外来人员的文化活动很少，他们下班之后的生活较为空虚无聊，有些人就会去赌博、吸毒、看黄色小说光碟等，这些都是引发犯罪的导火索。

　　二、预防外来人员犯罪

　　要有效的预防外来人员犯罪，必须找准工作的切入点，而笔者认为这个最好的切入点就是社区。社区是政府领导下的最基层的组织，也是最贴近外来人员的组织，是预防外来人员犯罪的重要平台。社区如何开展工作，推动外来务工人员更好地融入城市，从而有效的预防外来人员犯罪，笔者认为要从社区对外来人员的管理工作和服务工作这两方面抓起。

　　（一）如何做好社区对外来人员的管理工作
　　1.加强对外来人员的信息管理。首先，做好户口登记和日常人口管理，对暂住人口进行登记照相、核发暂住证，形成外来人口总册，做到情况明、档案完备。定期排查新搬来的人员和暂住证到期人员，督促他们及时办理暂住证。其次，加强社区范围内用工单位的管理。外来人员有很大一部分是在开办在社区的私有企业工作的，加强对用工单位的管理，有利于全方位的做好外来人员管理工作。（1）督促用工单位做好外来人员登记管理工作。要求用工单位对每一个外来员工情况登记造册、记录在案，由本单位负责人负责核对暂住证，了解每一外来员工的来去方向。（2）社区要与用工单位保持联系，及时发现外来员工中的可疑人员和可疑情况，及时向公安机关汇报，配合公安机关对流窜作案和负案在逃的犯罪分子的打击缉捕工作。最后，规范出租房屋管理。完善出租房屋的登记检查工作：（1）社区要做好出租房屋编号登记工作，办理房屋出租证，以房管人；（2）记录清楚房东的信息和联系方式，引导房东在出租房屋时及时到社区登记租客信息，并告知房东提高防范意识，有任何可疑人员及时联系社区；（3）对出租房屋实行分级管理，例如可以分为放心户、一般户和重点户，针对不同级别确定管理的宽严程度；（4）做好日常的排查工作，定期不定期的走访出租户，及时了解租房信息，做到没有遗漏。
　　2.加强社区治安管理。（1）建立社区警务室，群众有困难可以及时找警察，社区发生违法犯罪案件也能得到及时处理，同时对违法犯罪分子也起到威慑作用。（2）建立社区巡逻队，加强社区内部巡逻，尤其是夜间巡逻。巡逻队在社区频繁出现，减少了犯罪分子实施犯罪的机会。（3）在社区主要路口、通道安装监控设备。监控设备能为公安机关破案提供重要线索和证据，同时也能对不法分子起到威慑作用。
　　3.加强对外来人员的法律知识宣传和教育。一方面通过法律课堂、法律知识竞答、法律标语的张贴等形式进行普法，让大家懂法知法，避免一些无知犯罪；另一方面对一些有犯罪前科、社会闲散人员登记造册，定期进行重点走访，了解其心理状态并进行法律教育，防止犯罪行为的发生。
　　（二）如何做好外来人员的服务工作
　　在完善社区的管理职能的同时，我们也要加强社区的服务职能。做好外来人员服务工作能为他们解决生活中的困难，排除诱发犯罪的导火索，同时完善的服务充分体现了社区管理机构对外来人员的关心，从而使他们感到生活环境的安全和人际关系的温暖，产生一种归属感、责任感，减少犯罪。
　　1.推进就业服务。（1）举办外来人员专场招聘会，为外来人员拓宽就业渠道；（2）完善社区公共就业服务网络，为外来人员提供尽可能多的就业信息；（3）开发社区公益性岗位，并有针对性的提供给外来人员；（4）通过各种形式的文化补习、劳动技能训练等，提高外来劳动力的素质，增强就业竞争力。
　　2.完善医疗保障服务。（1）加强对医疗保障政策的宣传力度，鼓励外来人员个人参保；（2）监督社区内企业做好外来人员医保参保工作，对不按规定提供医保的单位进行批评教育，严重的给予曝光并联系劳动部门给予处罚；（3）进一步完善社区医疗设施，解决外来人员看病贵看病难的问题；（4）扩大社区卫生服务覆盖面，将外来人员也尽可能的纳入社区卫生服务范围，让他们享受到与本地居民一样的卫生服务，例如社区开展一些免费检查时可以将外来人员也纳入进来。
　　3.做好外来人员子女教育工作。目前犯罪分子不断低龄化，这与学校教育和家庭教育的不足是分不开的，因此重视外来人员子女教育工作是预防犯罪的重要一环。（1）加强对外来人员子女学校的日常管理，对学校违反规定的行为予以揭发，报相关部门处理；（2）做好新学期学生报名入学工作，做到每一户有适龄学生的外来人员家庭都收到报名通知，尽可能的扩大招生数量让每一位适龄学生都可以入学；（3）对一些因为经济困难而辍学的家庭给予救助，可以联系社区相关企业，结对帮扶；（4）定期开设家长课堂，给家长上好家庭教育课，引导家长在家正确教育孩子；（5）在学生寒暑假期间开设社区课堂，鼓励外来人员子女参加，策划一些有利于学生身心健康的活动，丰富他们的假期生活。
　　4.为外来人员开展积极向上的社区文化活动。满足广大外来人员的精神需求，充实他们的下班生活，有效抑制赌博、吸毒、传看黄色书刊和音响制品等违法活动，减少犯罪诱发因素。
　　社区是一个具有居住、休闲娱乐、文化教育、社区互动、促进社会稳定和社会发展、促进经济发展、社会服务、社会参与和社会民主等功能的地域性社会生活共同体。 如果能做好社区管理和服务工作，让这些社会功能都得到充分发挥，那么很多犯罪诱发因素都能被避免，最终就能达到预防犯罪的效果。