阜新转型问题研究论文

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阜新皮革产业基地是省委、省政府贯彻实施“突破阜新”战略的重点建设工程，是我市依托产业优势、加速推进经济转型、发展接续产业的重点项目，是清河门区建区以来建设的重点产业集群、迅速增加地区经济总量的具体实践。自去年10月初启动基地建设以来，目前，各种专项规划、环评等工作已全部完成，物流中心、培训中心、研发中心可研已编制完成。已完成投资1亿元，基本建成了基地主体道路框架，完成275亩环基地绿化带建设，栽植树木16000余株。基地的关键性工程污水处理厂5月中旬即将开工建设。进一步完善基地建设体制机制，制订出台了招商引资激励政策，招商工作取得明显进展，已入驻企业4户，其中，2户已开工。3户企业正在办理注册手续，2户企业拟于近期开工。9户企业签约入驻，63户企业达成投资意向。加大对外宣传力度，建成了阜新皮革网站，并在中央、省主流媒体及中国皮革网等网站上进行了广泛宣传，扩大了对外影响力。 今年，市委、市政府要求我们以打造中国北方皮革城为目标，引进企业100户，计划总投资30亿元；年内实现企业固定资产投资20亿元；基础设施投资6亿元。利用5年时间，最终达到3000万标张牛皮革生产能力，实现年销售收入1000亿元。为此，我们深感责任重大，但我们依然充满信心和决心。一是有市委、市政府的坚强领导。市委、市政府主要领导对基地建设高度重视，多次深入基地调研视察现场办公，多次作出重要批示，帮助解决基地建设过程中的具体问题，极大推进了基地建设进程。二是有省委、省政府及有关部门的大力支持。去年10月3日陈政高省长就基地建设工作到我区视察调研，为皮革产业基地建设指明了方向。今年正月初五，陈政高省长放弃春节休息时间，亲自听取基地规划建设进展情况汇报，对皮革产业基地建设作出重要指示。4月19日，陈政高省长再次来阜调研考察，对基地建设给予了巨大支持。三是有一支能打胜仗的干部队伍。基地建设全面启动以来，区委、区政府抽调精兵强将，广大干部昼夜兼程，不辞劳苦，投身基地建设的热情空前高涨。四是清河门区人民群众求富裕盼发展的强烈愿望鼓舞激励着我们。五是阜新有不断提升的区位优势。阜新已由交通闭塞成为东北地区重要的交通节点城市，特别是纳入沈阳经济圈，辐射范围广阔，为发展皮革商贸物流业提供了得天独厚的条件。因此，我们将倍加珍惜这一难得历史机遇，以更加高昂的热情，更加顽强的干劲，规划好、建设好基地。 一是强化责任，戮力同心抓落实。把推进基地建设作为当前最重要的区情，把完成指标任务作为最大的政治，继续坚持四大机关领导靠前指挥，没有旁观者，没有二线部门，咬住目标不放松，形成全区举力、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 二是强力推进，攻坚克难抓招商。项目是速度和效益的载体，企业是产业集群建设的支撑。我们要一如既往地发挥省、市、区干部组成的招商局的作用，继续跟踪推进已签约、有意向入驻的和来区考察的企业，加快台湾宝成、香港正伟、上海富国、温州瑞新等企业入驻步伐。 三是强化进度，全面推进抓基础。加快路网及配套管网、污水处理厂、厂房等建设步伐，完成基地绿化工程，为企业入驻创造条件，形成基地建设的新形象。按照30万人口的规模，编制30平方公里清河门新城区整体规划和10平方公里皮革产业基地规划，全面推进整村推进“村改居”工作。结合学习实践科学发展观活动，大力开展软环境建设整治工作，为企业发展创造最优的环境、最快的速度、最高的效率、最好的服务。按照“媒体在全国叫响，网络在世界叫响”的要求，紧扣“宣传政策、营造氛围、推进招商、促进建设”这一主题，加大宣传力度，努力营造全社会关心基地建设发展的良好舆论氛围。 四是强化作风，扎实苦干抓成效。重点产业建设关键看人，看干部。区委、区政府将坚持在一线考察、锻炼和使用干部，用皮革产业建设的发展成效检验学习实践科学发展观的具本成果，为清河门的美好未来奠定基础。 我们坚信，有市委、市政府的正确领导，有省、市有关部门的大力支持，有全区乃至全市人民的共同努力，阜新皮革产业建设的目标一定会早日实现!

东北现在人口比较少，所以说就是特别的难的，道路也是比较远的。

辽宁阜新的转型之路之所以任重道远，一方面跟阜新原有的城市格局有关，另一方面跟整个东北经济衰退的大环境有关。

首先，阜新是一座煤城，是典型的资源型城市。

其实不单单是中国内地，放眼整个世界，几乎所有的资源型城市都会在资源耗尽时候逐渐地被放弃掉，或许这就是资源城市的宿命吧。

最为典型的，便是瑙鲁，那是一个靠出产磷酸盐而富裕起来的岛国，也是一个因磷酸盐枯竭而正在沦为贫穷国家的岛国。瑙鲁最富的时候，可以在澳大利亚买下好大一块地皮，盖好大一栋大厦，作为未来移民的选择，瑙鲁后来因为资源匮乏了，就开始卖掉当年买下的那些地皮，甚至开始想歪路赚钱。

资源型城市从设立之初开始，一切产业便都是围绕资源展开的，其后如果没有新的资源补充进来，就很难展开新的产业，在原有资源逐渐消失之后，那些围绕原有资源展开的产业也便开始萎缩，最后一起沉沦。

（建设中的阜新百年国际赛道城 ）

其次，阜新地处东北，整个东北都正在衰退。

东北曾经很发达，黑龙江省会哈尔滨曾被称为东方莫斯科、中国小巴黎，但随着东北经济的整体衰退，哈尔滨这种原本第一、第二、第三产业都很发达的城市都只能是靠着人口虹吸效应在全省范围内“吸血”来维持大城市的样子，阜新这样资源型城市的衰落更是必然的，不只阜新，东北所有的煤城，鹤岗、双鸭山、七台河也都在持续衰落，今年在网上被热炒的5万块钱一套房的鹤岗，跟阜新一样典型，或许有人会说，这是因为煤的价格在下降，其实并不完全是，东北最著名的油城大庆，如今也在日渐衰落，只是勉强维持东北第五城的样子而已。

那么多正在衰落的大城市都救不过来，阜新这样资源枯竭型城市自然更救不过来了。

总而言之，阜新的转型之路、重新崛起之路，不仅仅是任重而道远的，甚至可能是难以完成的。

阜新的变化 一、阜新经济转型的由来 阜新是一座典型的因煤而立、因煤而兴，也因煤而衰的资源型城市。“一五”时期，阜新建成了亚洲最大的海州露天矿及阜新发电厂，成为我国重要的能源生产基地之一。建国50多年来，阜新共为国家生产原煤6亿吨，发电1700亿千瓦时，为国家经济建设做出了重大贡献。然而进入上个世纪80年代后期，阜新煤炭生产进入衰退期，煤炭资源采掘成本逐年增高，使以煤炭工业为主导产业的阜新市从此陷入了十分艰难的境地。上万人的国有大型矿井相继破产，大量国有集体职工下岗，生活陷入窘境。党中央、国务院对此高度重视，2001年12月，国务院决定确立阜新为全国资源枯竭型城市经济转型试点市，并确立了以发展现代农业和农产品深加工产业为后续替代产业的产业发展战略。 二、经济转型对国库收支总量及结构变化影响分析 自2001年国务院确立阜新为资源枯竭转型试点城市以来，经过四年多的艰苦努力，阜新经济转型已取得初步成效。国民经济快速增长，2005年实现国内生产总值亿元，比转型初年（2001年）增加亿元，十五期间年均增长； 接续主导产业框架初步形成，70多个农业产业龙头企业落户阜新，形成十几个农业产业化链条；城乡人民生活水平有较大提高，城市基础设施和生态环境得到极大改善，2005年城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6630元和3140元，“十五”期间年均增长10%和。 阜新经济转型带动了国库收支的快速增长，产业税收结构及行业税收结构发生变化，对国库收支总量及收支结构的影响已经显现。 1、转型对国库收支总量影响分析 经济转型带来的良好发展机遇和总体经济形势的持续快速发展为国库收入的快速增长奠定了有力的税源基础。2001年至2005年，阜新地区国库收入结束了“九五”以来的低位徘徊，各级预算收入额及收入增幅连创新高。2005年阜新各级国库部门共收缴入库各级税收收入亿元，较转型初年增长；办理各级一般预算收入入库亿元，其中中央级一般预算收入(含税收返还)入库亿元，较转型初年增长；地方级一般预算收入(不含调拨收入)入库亿元，较转型初年增长，其中，省级预算收入入库亿元，较转型初年增长；市(地)级一般预算收入亿元，较转型初年增长。办理国库一般预算支出亿元(不含调拨支出)，较转型初年增长，2005年实现基金预算收入亿元，是转型初年的倍。 2、转型对国库收支结构变化影响分析 （1）国库税收收入结构变化。从产业税收结构上看，第一、二产业税收收入增幅较高。2005年阜新地区实现第一产业税收收入2,397万元，较转型初年增长；实现第二产业税收收入亿元，较转型初年增长。分行业看，煤炭采选业、电力及商业批发零售行业在国库税收收入中主导地位依然突出，“十五”期间三大行业流转税收入占全市流转税收入的比重达到67%，其中煤炭采选业累计实现增值税收入60,321万元，占流转税收入比重达到24％。2005年煤炭采选业实现增值税收入20,978万元，较转型初年增加13,701万元，增长。分税种看，增值税、营业税收入占比大而稳定。“十五”期间两税收入合计完成亿元，占全部税收收入（亿元）的，其中增值税收入在全部税收收入中占比始终保持在（，）区间。2005年两税收入合计实现亿元，较2001年增加亿元，增长。从拉动税收增长的企业经济类型来看，国有企业在税收贡献中依然占有绝对份额，2001-2005年国有企业缴纳各项税收合计占全部税收合计的，但从各类型企业税收增长情况来看，私营企业和外商投资企业税收收入增长迅猛，分别较转型初年增长倍和倍。 （2）国库支出结构变化分析 从国库支出结构上看，随着城市从资源开采加工型向农业生产加工型转变，相应的城市基本建设、医疗卫生和社会补助支出在转型过程中分别有很大程度的提高。2005年阜新地区完成基本建设支出亿元，医疗卫生支出8，771万元，社会补助支出亿元，分别是2001年的倍、倍和倍，呈现快速增长。从基本建设支出内部结构上看，林业、水利基建支出增长迅猛，2003-2005三年间支出分别增长了85倍和倍。而与城市转型相适应的对企业的挖潜改造资金和科技三项费等支出相应出现明显下降。2005年对企业的挖潜改造资金和科技三项费分别较2001年下降了15%和61%。 三、转型中面临的主要问题 1、接续替代产业增长速度不快，城市转型仍具有一定脆弱性 通过对阜新行业税收结构进行分析，不难看出，尽管经历了几年的转型实践，但阜新市以煤电行业为主的产业格局并没有发生根本改变，特别市煤电行业税收收入占全市流转税收入的比重由“十五”期初的37％上升到“十五”期末的44%。从税源的经济类型上看，虽然民营经济发展速度很快，但是规模以上企业数量相对较少，对税收贡献率不高，已经日益枯竭的资源在一定程度上依然决定着城市的经济税收收入，一大批转型重点企业尚不能充分承担起转型接替产业的重任，致使阜新城市转型仍呈现出一定的脆弱性。 2、城市转型对地方财力增长作用有限，国库收支矛盾依然突出 截至2005年底，转型初期国家在阜新确定的23个重点项目已陆续完成，其中60%的项目已竣工。这些项目在改善城市基础设施、改善生态环境等方面发挥了重要作用，然而这些项目对培植财源、增强地方经济实力和发展持续产业的作用十分有限，国库收支矛盾依然突出，2005年阜新地方一般预算收支（不含调拨）差额达亿元，为当年一般预算收入的倍。 3、城市转型过渡期社会保障收支缺口加大 随着阜新市由以煤炭开发利用为主导产业向农业加工业转型，以及大批传统国有企业改制，带来了阜新养老、失业人口的迅速增加，而作为资源枯竭转型城市的阜新其低收入困难人口占比过高（2004年阜新人均月收入低于低保线的家庭占全社会家庭比例高达47%），需要国库补贴支出较多，社保收支缺口呈不断扩大趋势，仅2005年阜新养老、失业保险收支缺口就达亿元，占当年阜新国库一般预算收入的。 4、转型后的接续替代产业仍然具有较大系统性风险 阜新转型后的接续替代产业为农业及农业加工业，现代农业生产虽然在很大程度上摆脱了传统农业靠天吃饭的生产模式，但其较其他产业相比仍面临较大的系统性风险。 四、促进转型城市持续健康发展的政策措施 一是建立并完善资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，为资源型城市可持续发展提供制度保障。二是大力推进接续替代产业快速发展，缩短城市转型过渡期。三是积极引导和促进农产品深加工业发展，从而增加税源，带动地方可支配财力的快速增长。四是加大对转型城市的转移支付力度，妥善解决社会保障资金缺口问题，完善社会稳定机制。五是形成产业风险防御体系，构建多产业税收结构模式，避免对单一产业结构的过渡倚重。此外，可以考虑合理安排国债和中央预算内资金集中扶持东北地区资源枯竭型城市，建设一批发展接续替代产业并能充分吸纳就业和促进资源综合利用的项目。 总之，“阜新问题”也是中国众多资源枯竭型城市共同面临的问题。据中国矿业协会统计，中国目前已经形成了390多座以采矿为主的资源型城市，其中，20％处于成长期，68％处于成熟期，12％处于衰落期。全国约有400多座矿山已经或将要闭坑，约有50多座矿城资源处于衰减状态，都面临着如何实现城市转型的问题。因此可以阜新为试点分析总结经验教训，探索我国资源枯竭型城市发展之路

人都走了，先是被撵走，后是主动走，老的少的一家一家的走