“功能性分权”：构建中国特色的权力制约体制 | 社会科学报社会科学报05月08日 · 上海社科院主办《社会科学报》官方账号关注构建中国特色的权力制约监督体制是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。中共十九届四中全会明确指出：要坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性。原文 ：《功能性分权：建设高效有为政府》作者 |浙江大学国家制度研究院 陈国权/研究员 皇甫鑫/博士生图片 |网络基于政治分工的分权是国家治理现代化的必然要求分工是从事一切社会活动以达到预定目标的基本途径及提高社会活动效率的基本手段。社会活动越复杂，分工就越细密；社会组织化程度越高，分工就越严格。从科学管理过程看，任何政治组织都需要实行决策活动、执行活动与监督活动的政治分工。实际上，基于政治分工的分权是按照“事务分工→职能分定→责任分置→权力分立”的逻辑展开的。具体来说，决策、执行、监督的“事务分工”是公权力应对繁杂公共事务的有效选择。公共事务分工之后，需要特定的主体来承担所划分的事务，将事务划分给特定主体并规定其范围的过程就是职能设定的过程，从而形成决策职能、执行职能、监督职能的“职能分定”。设定的公共职能需要通过公共责任的履行来实现，职能与责任是对应的关系，一项职能通常对应一项责任，决策职能、执行职能与监督职能分别对应决策责任、执行责任与监督责任，这一过程即“责任分置”的过程。责权对应与平衡是公共事务治理的重要原则，从事公共事务的主体有何种责任，便需要被赋予相应的权力，以责任勘定权力的边界，所以决策责任、执行责任、监督责任的履行必须配以决策权力、执行权力、监督权力，形成决策权、执行权与监督权的“权力分立”。基于公共事务分工的决策权、执行权、监督权的划分是所有分权形态的基础和前提，在不同的政治体制下三权的配置表现为不同的形式。在美国，直接表现为政治权力层面立法权、行政权与司法权之间基于利益博弈的制衡关系，称为“政治性分权”。在我国，表现为政治权力层面中国共产党的集中统一领导，治理权力层面决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，称为“功能性分权”。实行基于政治分工的功能性分权体制是我国实现国家治理现代化的有效路径，其分工性质为提高权力运行效率提供了基础，也为权力划分后防止权力滥用专断提供
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