全面放开二孩政策问题研究论文

自从十八届五中全会公报发布后，微信朋友圈就被“全面开放二孩”刷屏了。有人这样点评：十八届五中全会的重点其实是应对经济增速放缓，结果民众都在关心生二孩。 其实两者并不矛盾，劳动力人口很可能影响经济发展。从国家统计局的数据来看，中国15岁～59岁的劳动年龄人口自2012年以来已经连续下降3年，仅2012年就减少了345万。而在提到中国经济奇迹之时，“人口红利”是重要因素。 2014年，中国60岁及以上老人已经达到2.12亿人，占比高达15.5%。换言之，中国现在面临着“经济放缓+人口老龄化”的双重问题。更加出乎人意料的是，“单独二孩”政策也遇冷―国家卫计委统计称，截止到2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。 对于国家来说，鼓励二孩生育十分迫切，但对个人和家庭来说，这可能是一项“投资”。 “二孩”的成本 生养二孩的投入主要分为三类：金钱、时间精力、家庭结构成本。 其实对于粗放型养孩子的家庭，也并不会因为二孩而增加沉重的物质压力。第一孩的衣服、玩具、小车小床可以留下来给二孩，所以硬件成本少了很多。房子要更大，奶粉钱乘以2，但相比一孩还是少了很多支出。 然而，教育支出会成为重头。一个孩子学钢琴和两个孩子学钢琴，一个孩子要留学和两个孩子要出国，对于普通工薪家庭来说会相当不一样。如果分配给两个孩子的教育资源不平等，可能又会激起家庭矛盾和孩子的心结。 所以，生二孩的决定有时候需要考验一个家庭对未来薪水收入的整体预期。只有一个家庭对自己未来10年甚至20年的收入增长有乐观心态，才可能在现在选择生下二孩。 其实钱还是小事，二孩带来的是更大的时间和精力成本。当然，带二孩一般来说比一孩轻松，因为父母更有经验。但怀胎十月、坐月子、把孩子带到走路，怎么说也得两三年。这意味着，人生至少有4～6年，基本得完全扑在两个孩子身上，“80后”、“90后”们愿意这么做吗？ 另外，极容易被忽视的是，二孩对家庭关系以及家庭结构的冲击。 两个孩子相差多少岁，孩子和父母分别相差多少岁，两个孩子分别是什么性别等等，都需要考虑，因为这会直接影响家庭氛围和相互关系。 7岁的姐姐有了1岁的妹妹，也许能够让姐姐帮忙照顾妹妹；但2岁的哥哥有了刚出生的弟弟，却又极有可能两个孩子需要同时照顾―带二孩的难易程度也就会出现很大差异。 二孩也会影响到年轻夫妇和双方老人的关系。“80后”从小的家庭结构大多分两种，一种是家里多姐妹兄弟，一种是“421”独生子女结构。 如果双方都是前者，那么家庭关系会相对复杂。若父母帮你带了一孩还要带二孩，你的兄弟姐妹心里怎么想？若个个兄弟姐妹都把几个孩子丢给父母带，你又让父母怎么想？何况你若是老幺，父母很可能年事已高了，心有余而力不足。 如果双方是独生子女，带孩子可能没问题，但未来“赡养4父母+带2孩”的压力会相当大。如果一方多姊妹，一方是独生子女，那很可能就会导致双方家族的付出不平等，独生子女一方的父母或许要付出更多，也可能引起双方家族、夫妻双方的不愉快。 必须肯定，孩子的出生绝对会给家庭带来欢乐。但一个现实的问题是：抚养两个孩子的金钱、时间、精力、关系处理等等成本，谁来承担？ 女性的视角 “80后”、“90后”家庭中，夫妻关系会更平等，但总体的现实情况是，女性对家庭会比男性付出更多。现在的男性若有带弟弟妹妹的经验还好，若是独生，则可能会有少部分“80后”男性只把带孩子当成“闲时玩乐”，甚至直接把孩子丢给父母。 这意味着，在二孩政策下，正在崛起的中国女性突然面临着更大的社会压力。 我们将中国当下的女性粗略划分成三种：家庭型、享受型、事业型。家庭型女性应该是二孩（多孩）政策的坚定拥护者，她们甚至愿意当全职妈妈，让她们带两个孩子可能不是负担而是享受。 但是，家庭型女性得找到一个实力够强的老公。因为全职妈妈意味着缺少收入来源，老公可能需要承担养育1妻2孩甚至赡养4父母的重担。如若不然，家庭型女性就还要兼做一份稳定但压力不大的工作 对于事业型女性来说，二孩政策可能是个“坏消息”。当她们在为工作业绩奔波，为国计民生出谋划策，正处于事业上升期的紧要关头，二孩政策来了。本来就有异于中国传统女性角色的事业型女性，可能又要面对更多的家庭压力。 对事业型女性打击最大的，可能是女性在就业、升迁方面遭遇的歧视，二孩政策则很有可能加剧这种歧视。晋升面试时除了要回答“你有男朋友”或者“你近期打算要孩子吗”以外，还要加上“你准备生二孩吗”诸如此类的问题。 享受型女性更重视两个人的小日子，可能会有一些小爱好和小事业，也可能会有一个孩子，但若再生一个可能就真的没有追寻自我、旅行、追剧等等享受生活的时间了。 “70后”女性也有一部分赶上了政策。她们应该大部分都已经有了稳定的工作、生活和家庭，有了经济基础和时间。但有三个问题必须考虑，一是年龄偏大，是否还适合生育？二是自己和孩子的年龄相差了十几条代沟，还能带好这个“15后”吗？三是父母眼看着年事渐高，自己还有精力去带一个小宝宝吗？ 如果“70后”女性仍愿意生育二孩，那就是因为二孩带来的精神快乐和“远期福利”。 生养二孩的好处，除了在养育过程中的无以伦比的快乐以外，那就是可以让两个孩子在成长的道路上相互陪伴，在未来的风险前彼此扶持，在赡养父母的时候共同担待。换而言之，二孩真正的作用在于帮助一个家庭抵御未来的社会风险和生活压力。 二孩对一个家庭来说，绝对不是“多添一双筷子”那么简单，它是一个家庭长远的组织规划，它可能会影响无数家庭、无数孩子甚至无数老人的命运，直接关系这个国家的未来。换而言之，真正的二孩政策也不该就是一纸文件，以为说句“你生吧”就真的能解决老龄化问题。 如果说这个国家需要更多的全职妈妈，那么国家就应当为她们在日常薪酬、养孩支出方面提供更多资助。对带孩子的技巧进行培训、给予二孩补贴和补助、促进男女就业平等、提供优秀的儿童托管服务……包括提供更多服务上佳的养老机构，这些措施都可能会成为促进二孩生育的配套政策。 尤其需要注意的是，如果夫妻双方的家庭责任不平等，那么女性基于自身利益的考虑，很可能就不会松口去响应国家的号召。女性不同意，生二孩就是一句空话。但若社会加大对女性的压力，这可能会加剧女性处境的艰难。 二孩政策是一项综合国策，它不该仅是数据的分析和罗列，它需要将更多历史的、社会化的、心理的、整体结构的因素纳入考量。如何让民众有意愿生、有能力养，让生孩子的“投资”真正有利于民又有利于国，才是一个好政策真正衡量标准。九品论文网、提供论文发表，职称论文发表，教育论文发表，学术论文，建筑论文发表，医学论文发表。论文领域：教育，建筑，经济，管理，社科，医学 ，文学 ，农业 ，体育 ，财会，科技，机械 ，计算机 ，法学，艺术，新闻，工程 ，交通 ，理工，护理等专业

2013年11月，放开“单独二孩”政策。然而我们该如何写有关单独二孩的形势与政策论文呢?下面是我给大家推荐的，希望大家喜欢!

《对“单独两孩”政策的思考》

摘 要：政策是为了解决社会特定的矛盾或是为了适应社会的发展变化而提出来的，任何一个政策在解决就问题的同时，都会引出新的问题。也就是说任何事都具有利与弊，政策也是如此。本文是针对十八届三中全会提出的“单独两孩”政策进行思考，分析提出的原因，在实施过程中，即将可能带来哪些挑战和新问题。

关键词：单独两孩;政策;人口结构

随着社会的发展与变化，制度为了适应社会，也在不断改善。所以一直以来，我国的生育政策都在调整。20世纪70年代，倡导“晚、稀、少”，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。1980年开始提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。2013年11月，放开“单独二孩”政策。十八届三中全会通过的《 *** 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。这一政策一经提出，就引发了社会各界人士的广泛关注和争议，也引起了我们的思考。

一、提出“单独两孩”政策的背景分析

任何政策的提出，都具有它提出的意义。政策是根据现实中存在的问题、矛盾提出来的，目的是为了调节和解决现有的问题。因此每个政策都具有它提出的背景和原因。

1.人口增长惯性趋弱，增加劳动力供给

近几年来，计划生育思想的影响下，很多家庭出现了独生子女，包括农村也在内。原来养育小孩为了养老的传统思想也随着社保的加强而慢慢减弱。甚至在大城市生活的人们，由于经济条件的限制，工作问题等原因，出现了丁克家庭，双方忙于工作，不愿要小孩。导致了我国生育水平稳中有降，人口增长惯性趋弱。1970年我国出生人口2739万人，净增2321万人;2012年出生人口1635万人，净增仅669万人。

另外，劳动年龄人口供给逐渐减少，人口老龄化速度加快。我国是人口老龄化速度最快的国家之一。2013年，我国60岁以上的老年人口达到2亿以上。预计到2050年左右，老年人口将达到4.4亿左右的峰值，进入超级老龄社会。所以启动实施“单独两孩”政策，有利于改善日益突出的人口结构问题。

2.妇女总和生育率下降

我国人口总量峰值应控制在15亿人左右，妇女总和生育率在1.8左右，过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。目前，我国妇女总和生育率在1.5至1.6之间。随着工业的发展，环境污染越来越严重，急剧影响着人们的身体状况。环境污染对于身处其中的我们来说，其影响不言而喻。但是不仅于此。如果女性受到装修及家俱污染、电磁辐射污染和厨房油烟污染等污染的伤害，很可能会影响到其生育健康，并影响胎儿的发育。所以调整完善生育政策，实施“单独两孩”，为保持生育水平总体稳定，力在必行。

3.调整出生人口性别比

由于受到“男孩才是自己的，女孩是在为别人养”传统观念的影响，女孩严重受到鄙视与遗弃，造成男女比例失调。虽然随着社会的发展，人们观念也发生了变化。2009年以来，出生人口性别比有所下降，但仍严重偏离正常范围，目前已多生出2200万至3400万男孩。

对此，按照概率计算，在没有性别选择的情况下，如果一个家庭只想生1个孩子，且要满足95%的家庭生育的是男孩，平均需要生育1.90次至1.93次;如果一个家庭想生2个孩子，且要满足95%的家庭能够得到1个男孩，平均需要生育2.94次。在自然生育状态下，多生是达到出生人口性别比平衡的唯一手段。“单独两孩”政策实施后，未必能使出生人口性别比恢复正常，但一定能使其下降。

4.提升家庭发展能力

我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人，独居老人家庭比例有所升高。我国现有独生子女家庭1.5亿多户，出现一些“失独家庭”等特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化，抵御风险的能力下降。

‘单独两孩’从政策上终止了‘4-2-1’的家庭结构，避免出现‘独二代’家庭，即父母、子女两代人都是独生子女家庭。缓解家庭的代际结构，有利于家庭经济社会功能的发挥，有利于提高家庭的抗风险能力。

二、“单独两孩”将带来的挑战

众所周知，每件事都具有两面性，任何事再给我们带来利益的同时，同时也会伴随着弊端。“单独两孩”政策亦如此。我们在解决旧的问题时，它又给我们带来了新的问题，给我们的公共事业、家庭都带来了新的挑战。

1.为公共事业带来了挑战

“单独两孩”政策使得总人口在2030年达到峰值14.53亿，峰值时间推迟4年，但峰值人口增加1500万人。总人口数量的增加，无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。

一是加剧经济社会和资源环境竞争。单独两孩政策使得总人口在2030年达到峰值14.53亿，峰值时间推迟4年，但峰值人口增加1500万人，2050年总人口为13.85亿，比现行生育率至少增加5000万人。总人口数量的增加无疑加剧经济社会发展成果和资源环境分配的竞争性。

面对当今资源短缺，就业压力的增大。在原来人口基础上在增加人口资源，经济社会和资源的竞争力将会剧增。对于现在还未就业的，缺乏资源的人来说，给他们带来了新的生活压力和对未来美好生活追求的强大竞争。

二是基层计生服务管理能力面临考验。启动实施单独两孩政策恰逢卫生、计生机构调整，按进度，省级卫生和计生机构合并今年完成，乡镇、街道一级机构整合明年完成。此间，应尽量减少基层计生人员受机构调整影响情绪波动，放松和削弱计生工作。

俗话说，梦想是美好的，道路确是曲折的。这话一点都不假，“单独两孩”政策的提出，代表着一部分人的愿望，可是要实施此政策却需要一个艰难的过程。很多独身子女家庭，原先领了独身子女的奖金，然而“单独两孩”政策出来后，他们也希望生第二胎。可是对于已经办理了独生子女证，且领了独生子女奖金的家庭，又该如何处理。给卫生和计生机构带来了新的管理问题和挑战。

三是公共服务、管理和保障亟须跟上。新政实施后，三五年可见到效果，出生人口增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源造成一定压力。浙江湖州某妇幼保健院院长对在当地调研的乔晓春说：“单独两孩政策，对多数人来说都是一件好事，但对我们而言，是个不利的讯息。大量高危人群集中生育，我们医院承受不了。此外，孕前免费优生检查的数量急剧上升，也给医院带来困难。”

原本我们公共服务还不到位的情况下，如今哪都还是人满为患的今天，医院排队挂号，车站购票排队，马路堵车等在原来有限的公共设施和保障的情况下，“单独两孩”政策的实施，将会给现有的公共服务领域带来新的压力，将会给社会又带来了新的挑战。

2.对家庭带来的挑战

家庭是孩子接触到的第一个成长环境，家庭的环境好坏直接影响着孩子的健康成长，家庭的教育直接影响孩子世界观，人生观、价值观的形成。也可以说家庭是孩子塑造健康人格，预防违法犯罪的第一道防线。

一是增加了家庭的经济负担。随着社会的进步，生活水平越来越高，培养孩子的成本逐步提高。常听到大人说“现在的小孩，就是用钱垒起来的。”现在，在城市里养育一个小孩的成本远远超出我们的想象。面对当今社会巨大的就业压力和竞争力，学历也成了面试的门槛。为了给孩子有不错的未来，很多家长从胎教就开始教育，不想让自己的孩子输在起跑线上。所以从幼儿园、小学、高中、到大学，甚至硕士，博士，经济上就给家庭带来了压力。

如果再生第二胎，可想而知，负担至少将会增加一倍。对于两个原本就是独生子女的父母，上面有四位老人，再加上两个孩子，总共要赡养和照顾六个人。不言而喻，这样的家庭负担有多重，除了教育外，还有生活上，吃穿住行等。生活水平越来越高，人们对生活条件的要求也在不断提高。“单独两孩”政策的实施，又将会给多少家庭带来新的，承重负担。

二是给家庭教育带来了挑战。家庭教育对每个孩子都很重要，一个人的素养如何，与家教息息相关。原本就是独身子女的父母，他们小时候家里就他们一个人，习惯了对独身子女的教育。现在“单独两孩”政策的实施，他们面对两个孩子的教育没有任何教育经验。原本他们就是独身子女，在父母的溺爱中成长，已经养成了自我中心的习惯。现在面对两个小孩，他们将如何教育。如果还是按照他们原来的经验来教育的话，他们将会成为两个孩子的孩奴。

‘单独两孩’政策试试的同时，面对‘4-2-2’的家庭，还应该开办家长学校，让所有家长都能到家长学校接受培训，并实行合格家长认证制度。通过培训，帮助家长掌握科学教育子女的方法，提高家庭教育的质量。提高建设文明家庭，全面提高家庭素质，给孩子创造良好的家庭生活环境。

“单独二孩”政策的提出具有它自身的价值和意义，它并非一蹴而就，而是我国在不断的探索和完善的成果。如今“二孩”政策，体现了我国在进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，都是国家人口发展的重要战略决策。它将为转变经济发展方式、培育经济持续健康发展新优势，准备更为有利的人口条件，也保证了我国经济社会发展活力和国际竞争力，对我国这一阶段的人口过渡起著至关重要的作用。但是，任何一个政策在实施过程中，再给我们带来利的同时，也会给我们带来一定的弊端，对于社会与国家而言，应该做好相应的准备和应对措施。对于家庭而言，应该理性的对待，不要盲目地跟生，应该根据自己的实际情况来选择要不要养育第二胎。作为自己的后代，我们都希望给他们创造最好的条件，让他们最好的教育，如果我们做不到，提供不了好的成长环境，那就选择放弃。这样不管对我们，还是对社会都是最好的交代。

参考文献：

[1]田茂勋.关于“单独二胎”政策实施问题的几点思考 贵州大学公共管理学院管理观察2014年

[2]何方芳.计划生育奖励政策落实难现象应引起关注 人口与计划生育，20033.

[3]王伟.建立健全计划生育奖励和社会保障制度的调查与思考 人口与计划生育，20024.

[4]湛江中公教育网时事政治专栏.中央决定启动实施“单独两孩”政策

作者简介：

殷慧1988～ ，女，傣族，云南德巨集人，华北水利水电大学思想政治教育专业硕士研究生，研究方向：法制教育。

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