作为管理机关的政府，本来属于社会公共权力机关。因为凡是有人群的地方，凡是有大生产的过程，都需要有管理，也就是需要权力。原始社会的先民们，推选出的氏族、部落首领，就是承担管理生产活动和其他活动的公共权力机构。但是，在原始社会末期，随着私有制和阶级的产生，这种公共权力机关的性质发生了变化。在经济上占统治地位的阶级利用其经济的优势，攥取了公共的权力，为其阶级统治服务，使公共管理机关具有鲜明的阶级性；同时，经济上占统治地位的阶级，为了压制被剥削被压迫阶级的反抗，就又设置了暴力机构，如军队、警察、法院、监狱等，这样，社会公共管理就以暴力机构为后盾，而暴力机关的统治则是以社会管理职能为基础。因此，在阶级社会里，公共管理机关最终都掌握在统治阶级的手里，成为统治阶级的工具，将来，随着生产力的高度发展，社会物质的 极大丰富，阶级消灭了，国家消亡了，政治统治的职能不需要了，而社会的公共管理职能不仅会存在，甚至还会加强，但那时的公共管理机关已不是现在的政府了，而是真正有社会成员组成的社会管理机构。
淡蓝喵喵喵
