孤儿的鉴定及救助问题研究论文

1、实行孤儿信息动态管理建立孤儿档案，详细登记孤儿的基本信息，对孤儿实施动态管理和维护，作为孤儿救助政策制定和工作落实的依据。对孤儿的信息记录，不仅要记录个人，还要记录其所生活的家庭情况，基层落实帮扶政策时要结合家庭整体情况综合考虑。如落实“五保户”“特困帮扶”政策时，对孤儿特困家庭给予政策倾斜。解决住房需求时，对孤儿家庭优先安排，纳入农村危房改造计划优先资助,居住在城市的孤儿成年后,优先提供城市廉租住房、公共租赁住房和经济适用房等保障性住房。2、延伸成年孤儿保障政策对已纳入保障即将年满18周岁的保障对象或是已超龄的,要根据情况，退出或延长保障,具体措施是对有可能考上大学或继续学习深造的，符合申请延长保障的对象逐月进行筛选, 列出名单, 安排工作人员提前一个月的时间, 逐一通过电话或上门等方式联系到监护人，对孩子现状进行调查了解, 针对孩子的不同情况给予相应建议:如孤儿已毕业离开学校走上社会, 则告知从年满18周岁次月起退出孤儿基本生活保障, 并按年满18周岁当月标准给予一次性6个月的生活费补助, 帮助其逐步过渡到成人后的独立生活。二是如仍在校读书, 则提醒当事人务必于年满18 周岁的当月携带校方证明, 前往民政部门提出延长保障申请。三是对已纳入延长保障的就读中学或中等专业学校即将毕业离校退出延长保障的超龄孩子, 则提醒其如果考上了大学准备继续学习,一定要在开学报到后抓紧办理在校证明, 再次申请延长保障。每年在中招、高招期间根据录取院校对孤儿发放助学金，进行额外资助，帮助顺利完成学业。再者，实施“助业”，劳动部门应对适龄孤儿优先进行劳动技能培训，对于排查出已失学并进入社会困难的孤儿由政府出资联系培训机构，将他们纳入职业培训体系，根据个人意愿进行专业技能培训，保障他们能有一技之长。3、切实保障经费，确保专款专用我市把孤儿救助纳入财政预算，从政策层面予以保障。同时，市民政、财政部门要积极协调金融机构，努力为孤儿提供方便、快捷、优质的服务，确保生活费及时、足额、安全发放到孤儿及其监护人手中，实行一人一卡的定点发放。为防止孤儿生活费被外人侵占，或被监护人挪作他用，建议每年采取家庭走访、电话调查等方式，进行专题调查，确保专款专用。（二）从社会层面上，跟进孤儿保护措施1、加强孤儿监护人的监督开展孤儿救助工作，需要加强孤儿监护的监督机制。一是协调财政局、银行等相关部门把孤儿基本生活费通过社会化（银行）发放。二是与孤儿的监护人签订养育协议，协议中对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育情况提出相应要求，明确监护人应依法履行的监护责任和抚养义务。三是建立孤儿监护评定制。通过暑假期间对孤儿家庭进行家访, 广泛征询邻里意见等方式,对孤儿监护行为进行评定，保证孤儿有一个良好的成长环境。四是对监护人做好支持性服务，调查中显示，大部分监护人年龄较大，文化程度较低，应对监护人定期开展孤儿抚育的辅导培训，帮助监护人处理在照顾孤儿的过程中遇到的儿童的心理和生理障碍问题。2、建立社会帮扶机制现阶段对孤儿的福利保障仍停留在救助层面，孤儿救助机制有待进一步完善，需要社会力量的参与。如通过慈善救助针对孤儿开展专项救助帮扶，鼓励优秀青少年与孤儿结对帮扶, 为孤儿提供生活指导、学习教育、心理疏导等帮扶；对于有较严重问题的孤儿家庭和个人，采取社工介入，可运用社会工作的专业的理论方法开展工作，如针对孤儿个体, 采取个案辅导方法, 一对一进行辅导，通过优势视角理论, 激发孤儿的潜能, 发现自身特长, 增强孩子生活的信心；对于孤儿家庭成员, 他们往往忙于生计, 很难对孤儿倾注较多的时间和精力, 有的祖父母年老体弱，甚者根本不知道怎么样与孩子沟通, 这些问题的解决,可使用小组工作方法；还有“社区社会工作”方法，不论是城市还是农村,孤儿始终生活在社区里, 在此背景下, 社区资源在这些困境儿童社会工作中的作用必然越来越重要，社区组织对贫困家庭进行支援, 特别是精神慰藉、情感交流、交往互助等方面具有很大的潜力。3、整合资源开展工作近年来, 政府和社会大众对困境儿童的关注程度不断增强，推出了一系列的主题帮扶行动，例如, 民政部针对福利院的残障儿童开展了“明天计划”；联合国儿童基金会联合民政部开展“困境儿童社区服务项目任务书”, 专门针对困境儿童做详细调研；以及关于救助贫困地区失学女童持续开展“春蕾计划”等等, 这使得许多孩子因此而改变了人生的命运, 以健康的身心回归社会。平湖作为县级市，经济、智力资源均有限，政府可以作牵头主导, 协调整合各方资源,依托国家部门的这些项目，开展工作。（三）从学校层面上，夯实孤儿教育基础1、突出学校的教育作用学校是真情的事业，学校对孤儿实施“爱的教育”，苏霍姆林斯基曾说过“没有情感，道德就会变成枯燥无味的空话”。马卡莲柯也说过“爱像一块巨大的磁石，能吸引学生努力学习，不懈奋斗”。孤儿从小失去父母的爱，更需要老师慈母般的爱来抚慰他们的冷落和孤独，使他们感受到爱的存在，树立起生活、学习的信心。同时，“诚信教育不可少”，部分孤儿在接受高等教育或职业教育时，因费用较高，申请过国家补助政策，助学贷款的还款需贯彻诚信原则，对孤儿实施诚信教育，告诫按时还清贷款，是对孤儿从小人格的培养。2、实行孤儿慰问制度慰问走访孤儿，既可对抚养孤儿的家庭提供必要的经济帮助，又可让孤儿感受到党和政府对他们的温暖，增强孤儿的自信心。在“六一”儿童节、“元旦”、“春节”等节日期间慰问看望孤儿，并利用媒体广泛开展宣传，号召社会各界奉献爱心、帮助孤儿。通过开展“六一”活动，组织社会各界爱心人士认领孤儿并与孩子们一起过节，让孤儿感受到母爱和亲情。3、树立优秀孤儿榜样对成年大学生孤儿，应实行“以自助为主，以资助为辅”的方针，按照经济资助与精神资助相结合的原则，重点开展对孤儿的思想及心理教育，如向其宣传国家助学金贷款政策，开辟勤工助学岗位，帮助在企事业单位拓展校外勤工助学岗位，可以利用暑假进企事业单位“打工”，一般来说两个月的工资可支付贫困生一学期的生活费，有特长的孤儿勤工助学可获得更高的报酬。同时，重视发挥优秀孤儿的榜样和激励作用，在开展资助工作中，应注重树立优秀孤儿典型，在广大孤儿中起榜样作用，举办优秀孤儿事迹报告会，定期邀请孤儿中学有所成、学有所用的优秀者讲述自己求学及成长中的奋斗史、成长史, 直观地给孤儿树立精神坐标——“孤儿并非弃儿，天生我才必有用”, 激励他们向大哥哥大姐姐前辈学习。榜样的力量可以激励年幼孤儿的成长，帮助他们找寻到人生的希望。（四）从家庭层面上，完善家庭抚育模式家庭抚养是实现失依儿童的社会化和福利社会化的重要方式，参照现阶段国际和国内其他地区做法，多倾向于开展家庭抚养，以改变机构集中供养中重“养、教、治”，轻心理和情感需求个性培养的状况。家庭给了孤儿一个相对稳定的成长环境，使孤儿在家庭方面的心理缺失上得到了补偿，强化了作为“人”的社会属性, 作为家庭成员，融入家庭的日常生活, 从而重新建立起正常的心理依恋，孤儿在家庭氛围中享受到家庭亲情关系的温暖，幸福感增强。针对我市散居孤儿调查中暴露出的问题，诸如单身男女抱养弃婴无户籍，监护人过世后托孤等问题，需要加强以下两方面，完善家庭抚养模式：一是对部分没有户口孤儿，审查监护人抚养孤儿条件，对符合条件的，帮助协调卫生、公安部门给予办理出生落户手续，理顺抚养关系，保证孩子健康成长。二是对于无人抚养的散居孤儿和监护人无能力抚养的孤儿，重点摸查，可考虑涉外送养。此过程中，政府应搭建平台，积极利用互联网的信息传播优势，向社会各界寻求援助，把孤儿基本资料、图片制作成网页，通过互联网向外发布，寻求慈善机构及社会各界救助，帮助找到符合条件的家庭助养或收养。

孤儿是指失去父母或父母双亡的儿童或者是未成年人；查找不到生父母的弃婴和儿童。截至2019年1月，全国共有孤儿34.3万人，其中社会散居孤儿27.5万，占总数的80.2%；儿童福利机构内集中养育孤儿6.8万人，占总数的19.8%。

根据《收养法》的规定，不满14周岁的孤儿才可以被收养。国家、社会和公民对孤儿的救助有多种方式，如对孤儿上学进行资助，助养孤儿、收养孤儿和向社会福利机构捐赠款物等。

《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》一、拓展安置渠道，妥善安置孤儿孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人，由地方县级以上民政部门依据有关规定和条件认定。地方各级政府要按照有利于孤儿身心健康成长的原则，采取多种方式，拓展孤儿安置渠道，妥善安置孤儿。