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计生工作半年度工作总结范文(精选9篇)
时光如流水般匆匆流动,一段时间的工作已经结束了,回顾过去的工作,倍感充实,收获良多,为此要做好工作总结。那么写工作总结真的很难吗?下面是我为大家整理的计生工作半年度工作总结(精选9篇),希望能够帮助到大家。
20xx年内,为促进协会年度各项工作的全面完成,我镇按照县人口计生委各项文件精神要求,广泛深入的开展各项协会活动,现将我镇20xx年上半年协会活动开展情况报告如下:
一、基层协会评估认定工作进展情况
我镇党委、镇政府高度重视协会评估认定工作,我镇成立了验收领导小组,对镇计生协会工作和各村协会工作进展情况进行验收。
1、镇计生协会和各村计生协会工作能定期组织协会成员和志愿者进行计划生育生殖健康教育和专业技术及一些生活技能培训。
2、镇验收小组在6月下旬对我镇所辖的12个行政村计生协会工作进行了验收。各村协会工作整体呈现良好态势。
3、存在的主要问题:有4个村的村部还在建设中,部分村档案建立不完全,政策法规不健全。
二、朱碌科镇计生公益金运行情况
我镇公益金主要由财政拨发和社会捐赠构成,由镇计生协会统一管理,今年上半年的发放情况如下:捐赠给太平庄乡白血病患儿王嘉旭500元,关爱女孩活动中为贫困女孩家庭购买生活用品出资2000元,救助贫困母亲2500元。存在问题:整体捐赠资金少,不能更多的给予计生困难家庭以帮助。
三、少生快富项目点建设情况
20xx年上半年我镇新建两个项目点,分别在西良村和七台营子村建立信用联合体,每个联合体由五户组成,共帮扶十户,投入二十万元,建立温室大棚和养鸡信用联合体。实现项目点的有标志、有协议、有效果、有档案、有评估及项目、组织、责任、资金、技术、信息的“五有六落实”。项目的创建,引导和带动了更多计生家庭走上了xxx奔小康之路。
四、落实县计生系列保险工作情况
镇政府下发文件保障计生系列保险政策的落实,为计生干部提供保障,共缴纳计生家庭意外伤害险10户,母婴安康险20户,计生专干伤害险12户,计生专干家财险12户,保险以全部上缴。我镇下半年计划进一步加大宣传,鼓励计生家庭参加计生保险。
五、“生育关怀,甘露计划”的各类项目帮扶救助情况
“生育关怀,甘露计划”由镇政府制定文件和政策,由计生办下发具体实施方案,并将此活动纳入了计划生育目标考核责任状,成立了组织机构。
通过社会各界和协会会员及志愿者捐助等方式,募集一定资金,建立生育关怀专项帮扶贫困女孩资金,专项帮扶困难家庭独生子女病残家庭、独生子女父母病残家庭和独生子女/双女户单亲家庭专项基金,有效地帮助了计划生育困难家庭。
六、普及生殖健康知识,促进人的全面发展。
要根据不同人群的不同情况和特点,采取多种形式,有针对性的开展计划生育和生殖健康科学知识的普及工作。在青少年中,大力开展青春期教育,帮助青少年树立正确的人生观、价值观和性道德观。在成年人中,要大力宣传避孕节育、优生优育、中老年生殖保健等科学知识,提高群众的自我保健能力,促进人的全面发展。
七、促进健康生活方式,促进社会文明进步。
进一步增强群众的法制意识,自觉抵御不良的生活方式,防止性病、艾滋病的传播,切实保障群众的身心健康。大力弘扬家庭美德和社会公德,全力推进社会主义精神文明及公民思想道德建设,促进社会文明进步。
八、要结合人口和计划生育工作,组织开展有利于提高人口素质对的群众活动,如咨询、讲座、专业知识培训等。要根据独生子女身心发展不同阶段的特点,有针对性的开展思想道德教育、心理生理教育,促进子女健康成长。要充分发挥家庭、学校在独生子女教育中的重要作用。加强对独生子女教育工作的研究和指导,为基层和家庭提供必要的辅导教材和咨询服务。
九、各项工作好做法及主要经验
扎实开展计生协会工作,落实好群众联系户制度,坚持理事会、坚持协会活动。做好计生协会的宣传工作,传播计划生育和生殖健康等科学技术知识,举办各类培训班,发放好各类宣传资料,深入群众,面向大众。充分发挥会员的作用。
半年来,我街道计生工作为确保“保先夺旗”目标的实现,主要从以下方面着手开展了工作:
一、加强领导,充实基层
办事处高度重视计生工作,明确由党工委书记亲自抓、负总责,党群副书记牵头抓负主责,分管领导具体抓负专责。做到日常工作每月一议,重要事件随时解决。今年对于社区的计生专干,我们也是精挑细选,把最年轻、最实干的人员充实到计生队伍中,对有些工作比较薄弱、情况比较复杂的社区,我们明确二名工作人员负责(如牯牛岗、竹园、楠沙),现在我们的专干平均年龄不到35岁,大专以上文化程度的占了80%以上。
二、定期培训,加强督查
计生工作比较复杂,业务知识要求掌握得比较熟练,我们计生办就狠抓了业务培训,每月的工作例会都要集中所有专干以会代训,总结上月工作指出存在的`问题,传达上级工作要求和政策。我们计生办工作人员还不定期下到社区进行清查、摸底、指导以及采取社区与社区相互交叉检查交流的方式,相互学习,促进社区计生工作平衡发展,总体水平得到提高。今年,我们清查了期内生孕对象900多人,已婚流入人口253人,中止计外妊娠6例。
三、利用协会,居民自治
计生工作是以经常性工作和宣传教育为主,这仅靠专干一人的力量是不够的,我们充分利用计生协会会员的力量,经常采取群众比较喜闻乐见的方式开展宣传教育工作,今年城东计生协会利用春节期间,筹集现金和物资共计9600元为贫困母亲、独生子女困难户送温暖、送政策。3月份开展了大型宣传活动,宣传《决定》和新《条例》、共悬挂、张贴宣传标语120余条。4月份,计生协会在红卫社区开展了“老少同庆”的书画展,宣传了社会的发展和进步是与人口数量的控制、人口质量的提高密不可分的。5月28日,我们在甘露寺大市场组织了一场由会员自编自导自演的“一迎五送”文艺宣传和知识抢答活动,共发放宣传资料200余份,参与群众达500多人,通过这些经常性的活动,使育龄群众的婚育观念得到了转变。
四、管理服务,同步开展
我们在日常管理工作中既严格执行国家的计生政策和工作要求,又不忘为育龄群众提供服务。生育对象来办生育证免费发放宣传资料,提供一些新婚、孕期等方面的知识,产后对象社区都及时提供避孕、节育药具,对于已婚育妇(包括流口),我们利用社区内的医疗机构免费为其进行“三查一治”,上半年共查治已婚育妇11200人。
通过我街道办事处全体计生工作人员的努力,各项工作指标达到了上级要求。从去年10月到今年5月止,我片共出生377人,符合计划生育率为100%,期内施行计划生育手术407例,其中女扎42人,上环353例,人工流引产12例。共与414名流入、流出已婚育妇签订了管理合同,并提交湖南WIS系统和全国流动人口信息交流平台进行管理。
(一)加强领导,夯实基层基础工作 。
一是组织领导到位。街道党工委始终把人口计生工作列入重要议事日程,坚持党政一把手负总责。街道主要领导多次专题研究、部署相关工作,分管领导具体安排,狠抓落实,将街道有限资金向计生工作倾斜。
二是落实层级动态管理。制定了科室人员分工表,明确人员职责,各项工作都有专人负责。在各社区实行分片包干网格化管理机制,建立经常性基层基础工作考核机制,实行常态管理、常态考核。上半年街道召开计生工作例会6次,通过每月对社区工作的检查和点评,极大的促进了社区基础工作。
(二)不断完善流动人口计生服务管理
一是积极开展全省统一的流动人口计划生育服务和管理专项活动。从5月15日至6月15日,街道共清查出租屋5016套(间),清查育龄妇女2346人,查环查孕1546人次,信息通报1168单,较好完成了专项活动的各项工作任务。
二是扎实推进区域协作,落实流动人口计生服务管理“一盘棋”工作。充分发挥木棉岭社区流动人口“点对点”工作室作用,先后与揭阳、汕头等市的人口计生部门沟通联系,共同做好流动人口服务管理工作。
(三)不断提高依法行政水平
一是加大对违反计划生育对象的执法力度。在社会抚养费征收中做到文明执法、依法行政。上半年共征收社会抚养费个案29例,征收社会抚养费226.87万元,执法过程没有出现违纪违规现象。
二是强化措施加强计生证明管理。健全了计生证明管理制度,规范了工作流程,对各种计生证明的出具都严格审核,坚决按程序办理。上半年共出具新生入学、随迁、出生入户、积分入户等各类计生证明3221份,独生子女父母光荣证134份,由于加强了管理督促,没有出现违规行为。
三是严打“两非”,综合治理出生人口性别比偏高问题。5月9日组织各社区开展了打击“两非”专项治理行动,检查了4间药店和2间诊所,对“两非”行为起到了强大的震慑作用。
(四)计生优质服务更加人性化
一是充分发挥计生协会作用,开展生育关怀行动。上半年关爱慰问计生家庭16户,发放慰问金59000元;免费为辖区382户籍独生子女家庭购买意外伤害险,提高了独生子女家庭的保障水平和抵御风险能力。
二是全面开展优生健康惠民工程,提高出生人口素质。街道印制了1万多份《婚前、孕前优生健康检查服务指南》,发放到辖区工厂企业和住户家中,让优生健康惠民工程家喻户晓,深入人心。
三是广泛开展一系列健康教育宣传活动,营造良好计生氛围。在各种计生宣传日,街道都组织在各社区人流密集的广场、工业区开展讲座、现场咨询、图片展览、有奖问答等形式多样的宣传教育活动。上半年共举办健康讲座7场,受教育500多人次,开展各种宣传活动8场,发放各类宣传资料9000多份。
一、强化领导,形成网络
为进一步加强对计划生育工作的组织领导,成立了城管系统计生工作领导小组。由局长任组长,主管副局长任副组长,机关各股室、下属各单位的负责人为领导小组成员,并安排专人负责流动人口管理工作,逐步建立起系统计划生育管理网络,增强了领导干部抓好计生工作的自觉性、责任心和紧迫感。
二、分解责任,落实目标
年初,我们对照20xx年度与区政府签订的目标管理责任书的要求,结合本系统工作实际,对计生任务和责任进行了再分解,明确股室、队所的工作任务,同时,还将流管工作纳入了对下属各单位目标管理和考核,切实做到流管工作任务落实,目标明确,管理到位,成绩明显。
三、加大宣传,提高认识
为了使计划生育工作深入人心,我局注重计划生育政策的学习与宣传。经常利用职工大会、宣传栏、墙报等载体,大力宣传《流动人口计划生育工作管理办法》、《流动人口计划生育管理条例》以及计划生育新政策新规定等,营造氛围。同时,加大对所属单位干部职工的宣传力度,召开计划生育工作会议,及时传达上级指示精神,使计划生育工作在各级领导的思想上有提高、行动上有举措、工作上有创新,增强了干部职工对人口和计划生育工作重要性、长期性和艰巨性的认识。
四、加强管理,履行职责
城管行业是一个接触流动人员较频繁、流动人口数量较多的行业。因此,我局在计划生育管理方面,积极配合区、街道相关部门加强环卫工人流动管理的力度,确保计划生育率、流动人口普查率的达标。按照属地管理的原则,我们还积极参加区计生部门组织的各次会议,认真对待交办的各项工作。
半年来,我局在抓计划生育工作方面虽然取得了一定成绩,但与上级要求还有一定差距,在下一步的工作中,我们将正视存在的不足,进一步完善管理措施,加大工作力度,扎实开展工作,加强所属单位计生工作的规范管理,争取把全系统的计生工作提高到一个新水平,把计生工作不断推向前进,为提高人口素质,实现全区人口与经济、社会的协调发展作出应有贡献。
一、全村计划生育工作进展情况
1、认真组织开展各项服务活动。通过广播、标语及村两委和社长的大力宣传,各社的妇女实际参检率和对节育措施和补救措施的采取较20xx年有大幅度的提高。
2、加强宣传,把转变生育观念作为宣传教育工作重点。今年上半年,我村充分利用各种宣传渠道来宣传计生惠民新政策,向全村每家每户宣传人口和计划生育奖励优惠政策须知、计划生育家庭奖励扶助制度政策须知,做到了让惠民新政策家喻户晓。
3、狠抓了独生子女父母奖励及计划生育家庭奖励扶助对象的申报工作。
独生子女父母奖励是计划生育利益导向机制的重要组成部分。上半年,大力宣传了《独生子女父母奖励实施办法》及《实施细则》,通过走社入户等宣传,把新政策交给了群众,让群众了解了独生子女父母奖励的条件、办理的程序。
二、存在的问题
上半年,全村的计生工作取得了一些成绩,但我们的工作与上级部门的要求还有一定差距,我们面临的形势依然严峻,任务仍然艰巨,工作中还存在一些薄弱环节和问题:一是工作水平不平衡,部分基础工作有待进一步加强;二是流动人口的计划生育管理面临严峻形势,要坚持不懈地抓紧抓好。
三、下半年工作打算
1、进一步稳定低生育水平,严格执行现行生育政策。
2、继续宣传计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度、以及长效节育措施奖励制度。
3、进一步深入开展婚育新风进万家活动,全面推行关爱女孩行动,让全社会都来关心女孩成长、关心女孩成才,大力宣传普及人口与计生法律法规,婚育新风和计生科普知识。
4、继续做好上报信息工作重点,确保信息的准确性,做到不重、不漏、不错。
计划生育之重,法定基本国策;计划生育之难,称天下第一难事。我们坚信,在上级部门的指导下,只要我们统一思想、更新观念、扎实工作,我们就一定能全面完成各项工作任务,达到既定的工作目标。
一、确定年度工作重点、明确年度药具考核指标
年初,制定20xx年5项计划生育药具重点工作并对街道进行布置落实,同时将重点工作分解成7项具体量化指标,在各季度进行检查,一季度对55个社区药具工作进行了全面检查,并对检查的量化指标列表分析,对未达标社区进行工作指导和质量考核、整改。
二、深入开展药具知识宣传
加强避孕药具工作宣传,普及避孕药具使用知识,经常性传与集中宣传相结合,今年春节下发了《关于认真做好春节期间免费避孕药具宣传、服务通知》一是要求各街道对辖区内免费避孕药具发放机的使用、管理情况以及发放机内的避孕药具进行全面检查,确保春节前后发放机的正常运转和使用。二是要求各街道在春节期间结合当地实际。
积极宣传免费避孕药具相关政策、做好避孕措施知情选择、推广安全、适宜避孕药具,广泛开展避孕节育与生殖健康、预防性传播疾病知识宣传服务活动。在今年“5.29”活动期间在南禅寺广场举办一场大型的计划生育药具广场宣传活动,为流动人口提供免费的药具和咨询服务。
三、深化药具优质服务活动
为满足群众药具服务需求,拓宽药具免费发放渠道,开展药具发放“进社区、进家庭、进企业、进工地、进公共场所”等“五进”活动,今年上半年已在社区、流动人口集中居住点等地点新增了14台第二代身份证免费避孕药具发放机,实现药具发放服务全覆盖。
四、加强药具管理人员服务能力培训
加强业务知识培训,建立稳定、健全、较高素质的药具管理服务队伍,4月份对全区药管员进行药具知识培训,提高药管员计划生育药具宣传发放、知情选择,随访服务、药具质量事件应急处置等水平,5月份在全区范围开展药具知识竞赛活动,并选拔优秀选手参加全市流动人口药具知识竞赛,获得团体全市第一名的好成绩。
20xx年社区计生协会工作以“强化依法管理,完善服务体系”为主题,以人为本,全面服务为宗旨,竭诚为群众提供优质服务,深化计生奖励、扶助政策,不断强化依法管理水平,进一步倡导婚育新风规范、婚育秩序,稳定低生育水平,全面提高人口与计划生育协会工作。
1、关心群众生活,做好服务工作
在春节来临之际,在社区党总书记的号召下,由会长带领,副会长及秘书长等对全社区2户低保户、4户低保边缘户及困难户进行上门慰问,发放慰问金。低保户、边缘户每户3200元,困难户各户不等,共送出慰问金5万多元,使他们过一个愉快的节日。
2、开展婚育新风进万家活动
对即将结婚的男女青年,发放优生检查免费券21张,宣传免费婚检及优生优育知识,对各种随访对象开展随访服务,掌握动态,提供服务。关心妇女的身体健康。在5月15日——17日在里口老医院开展已婚育龄妇女b超免费检查,共查373人,查出环下移4人,患子宫肌瘤二十多人,妇女炎症多名。这次活动使患病的妇女及时得到治疗。
3、开展节保员培训,学习政策法规
同时签订节保员计划生育责任书合同,将责任落实到位,掌握更年期心理、生理变化、避孕知识及注意事项,对落实措施的妇女开展常规避孕期培训,使妇女们掌握避孕的原理知识。
4、“5.29”当日,利用中绿市场流动人口流动量多
我社区协会与各社区协会一起在蠡口菜场开展了关于女性健康、计划生育、低碳生活、环境保护、职工维权、生活小窍门等一系列宣传活动,免费对社区民发放了宣传资料。
5、社区积极组织落实“8.26爱心助学”行动日活动
对两位家庭贫困的自强学生进行助学,共计发放助学金5400元。活动期间社区干部冒着酷暑带着爱心对困难学生进行了走访,与困难学生进行了亲切的交谈,关切询问了他们的生活、学习状况,并送去了慰问金,鼓励他们努力学习。争取早日成才,回报社会。
一、半年来的工作
1、按照上级的工作要求,严格按计划生育利益导向的有关程序进行了20xx年度新农合、农村一女放弃生育二胎一次性奖励、关爱女孩阳光助学、绿色养老及国家奖扶、特扶新增对象的审批及往年对象的年审及退出工作。
2、起草并下发了县《关于加强计划生育基层基础建设工作实施方案》、《独生子女伤残、死亡家庭特别援助行动方案》、《县计划生育工协会工作要点》等文件。
3、及时完成市协会办临时性资料上报工作。
4、及时完成委领导交办各项工作。
二、存在问题
一是送审的各种资料及报表的时间不及时。
二是送审的资料不全,送来的资料把关不严格。
三是不按程序和规定审核,特别是在审核程序上一支笔签到底。
四是时间上的逻辑关系。特别是审核时间和公示时间关系。
三、工作建议
协会工作由于涉及面广,牵涉到市计生委几个科室,资料和审核程序和上报时间要求严格,如果不及时上报或资料不全将直接影响计划生育对象的切身利益。
因此,请各乡镇在上报资料时先进行审核,严格把关,按规定时间要求上报,指定专人负责审审核和送审,资料不全及时收齐,以免送来后增加审批上的工作难度,最关键的影响全县的上报和对象的确认。
四、下步工作
按审批工作中发现问题要尽快完善到位。
一是绿色养老老工作还有乡镇差缺资料,上次县审核后已将差缺资料的名单信息反馈了乡镇,现在还有些乡镇还未将差的资料送来,导致县几百份绿色养老资料还无法审批归档。请有差缺资料的乡镇必须在4月6日前把资料收齐送县完善。
二是国家奖扶工作,现审核后也有乡镇存在资料不全。请在4月6日前把差缺资料和第三轮公示的结果(公示时间为3月26日——4月4日)一并送县,否则影响到全县录入国家奖扶平台。
三是中考加分工作在即。请各乡镇继续按原来的工作方案时间及要求做好此项工作。
四是县印发了开展独生子女伤残、死亡家庭特别援助行动方案,并于3月19日下发到各乡镇,请按方案的确认程序及时间要求做好调查、审核、上报县审批。
在市委、市政府的领导下,在市扶贫办的指导下,20xx年上半年我委认真贯彻落实全市扶贫工作有关精神,持之以恒地开展定点扶贫工作,努力将该村建成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。现将相关工作小结如下。
一、认真开展元旦春节期间慰问活动
今年初,我委坚持做好原帮扶村——xx市xx镇xx村元旦春节慰问工作。元月7日,市人口计生委党组书记、主任李建华、副主任吴宇锋率相关处室负责人,到xx市xx镇xx村走访慰问贫困家庭,为该村送去电视机、影碟机、饮水机各1台,并为120户困难户每户00元慰问金,共计12000元。还为该村贫困大学生王丽送去800元慰问金及价值200元的慰问品。
二、加强与扶贫村和帮扶部门的联系
20xx年,我委加大了对新调整的定点帮扶村——大邑县斜源镇六坪村的帮扶力度,努力在帮助村民改善居住方式,提高村民的生产、生活质量上下功夫。今年上半年,委党组书记、主任李建华、分管领导吴宇峰副主任率责任处室负责同志先后5次到大邑县斜源镇六坪村,了解扶贫工作进展,与镇、村干部一起共商生活生产发展大计,并确定了对六坪村进行扩宽村道、解决部分群众饮水问题、建设规范化村计划生育服务室、发展雪莲果种植、启动乡村旅游等5个方面的帮扶。
根据今年扶贫工作的新安排,我委还主动与另一帮扶部门——高新区科技局联系,随时通报帮扶工作信息,以形成帮扶合力,推动扶贫村的发展。
三、扶贫帮扶初见成效
(一)完成村道改建工程
今年5月,开始对已有村道进行拓宽改建,村道改建后路宽平均达5米,共耗资12万余元。
(二)高标准建成村计划生育服务室
在该村高标准打造了一个设施齐全、功能完善的计划生育村服务室,大大方便了育龄夫妇。过去到县城才能享受的计划生育技术服务,现在在家门口就可以实现了,充分体现党和政府对计划生育家庭的关心。
(三)种养殖业快速发展
雪莲果和精品李产业继续保持去年的种植规模,分别为30亩和1000亩。绿源生态养猪专业合作社养殖生态猪2000余头,带动了全村养猪户的发展。另外,在市红十字会的援助下,新增40户农户发展种兔养殖业,共养殖400余只。
2004中国公众安全感调查结果 〖作者〗不详 浏览次数:202 对“强买强卖、欺行霸市现象”,选择“不严重”的有41820人,占40.88%,比2003年上升了0.66个百分点;选择“一般”的有21682人,占21.19%,下降了1.25个百分点;选择“比较严重”的有6478人,占6.33%,下降了0.67个百分点;选择“不了解”的有32329人,占31.6%,上升了1.26个百分点。 问题六:您认为当地下列地区或场所治安秩序状况怎样? 对“学校周围”,选择“好”的有42952人,占41.98%;选择“一般”的有42778人,占41.81%;选择“差”的有7523人,占7.35%;选择“不了解”的有9056人,占8.85%。 对“铁路车站码头”,选择“好”的有16788人,占16.41%;选择“一般”的有38610人,占37.74%;选择“差”的有12300人,占12.02%;选择“不了解”的有34611人,占33.83%。 对“大企业周边”,选择“好”的有15518人,占15.17%;选择“一般”的有29785人,占29.11%;选择“差”的有4673人,占4.57%;选择“不了解”的有52333人,占51.15%。 对“公共场所”,选择“好”的有19079人,占18.65%;选择“一般”的有45540人,占44.51%;选择“差”的有10253人,占10.02%;选择“不了解”的有27437人,占26.82%。 问题七:您的住地是否有治安岗亭(或门卫室)、治安巡逻队? 选择有“治安岗亭或门卫室”的有33080人,占32.33%;选择“无”的有69229人,占67.67%。 选择有“治安巡逻队”的有51275人,占50.12%;选择“无”的有51034人,占49.88%。 四、群众最关注的社会问题 问题八:您最关注的是哪一类社会问题? 选择“社会风气问题”的有19323人,占18.89%,比2003年下降了1.28个百分点;选择“就业失业问题”的有17177人,占16.79%,下降了0.48个百分点;选择“腐败问题”的有14592人,占14.26%,下降了1.65个百分点;选择“教育问题”的有14891人,占14.55%,上升了0.82个百分点;选择“工资待遇问题”的有8588人,占8.39%,上升了1.51个百分点;选择“社会治安问题”的有17491人,占17.1%,上升了1.47个百分点;选择“住房问题”的有3451人,占3.37%,下降了0.63个百分点;选择“征地搬迁问题”的有2031人,占1.99%,下降了0.08个百分点;选择“环保问题”的有4765人,占4.66%,上升了0.32个百分点。 问题九:家人遇到矛盾纠纷时,您认为首先找哪个组织解决? 选择“社区协调组织”的有67188人,占65.67%;选择“政法机关”的有11267人,占11.01%;选择“政府有关部门”的有11659人,占11.4%;选择“其他”的有12195人,占11.92%。
相关参考范文:计划生育跨入法治时代在新中国的法制史上,可能很少有一部法律从立法动议到正式出台经历了这么长的时间,也很少有一部法律背负了这么浓厚的“树立国际形象”的色彩。经过20多年的研究论证,《人口与计划生育法》将于9月1日正式实施,这被很多人认为是“我国人口事业发展史上里程碑式的事件”。计划生育的立法从1970年代末就开始了,整个过程可以说“一波三折”,经历了1978年、1982年、1988年、1993年四次论证、起草,但皆因“条件不成熟”没有出台。1998年,计划生育立法被第五次“摆到了台面上”,经过三年多的努力,2001年12月29日终获通过。关于“一波三折”的原因,全国人大常委会法工委副主任张春生说,除去没有国际上立法经验可供参照外,制定这部法律本身还存在一个难点,这就是,法律中规定的政策、措施、办法既要有效地控制人口的过快增长,又要能为国际社会基本接受。多年来,在这个问题上进行了艰苦的探索。而《人口与计划生育法》的出台,一方面表明这方面的探索已取得了相当共识,另一方面,也是因为中国计划生育已经实现了重大跨越,具备了法治化、规范化的基本条件。中国人民大学人口与发展研究中心副教授穆光宗博士则称,这标志着中国计划生育已经开始从行政强制为主导向以群众的满意程度为第一标准的新阶段转变。焦虑时代的计划生育中国大规模的计划生育并非始于人们通常印象中的改革开放之后,而是从1970年代就开始了。当时,关于计划生育的提法是“晚、稀、少”:“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚;“稀”指两胎要间隔4年左右;“少”是指只生两个孩子。1978年3月,计划生育被写进了宪法。就在这一年,中国进入了一个新的历史时期。“当时很多人都有很强的‘强国梦’,都想用最快的速度把国家搞上去,在这种急切的心情下,对人口实行‘急刹车’成为了一种当然的选择。”穆光宗博士说。1980年,新华社公布了中国人口发展进程百年预报:如果按中国当时的生育水平延续下去,2000年中国人口要过14亿。有媒体报道说,这一消息发布后,引起很大震动。一度曾有人主张“我国人口近期宜取负数发展”,建议20年内采取一切措施,使每年人口出生率低于人口死亡率,进入人口的负增长。但这将意味着有一半左右的夫妇终生不能生孩子或至少20年内不能生孩子。因此响应者不多。另一种观点则影响很大。几位科学工作者建议从1980年起大力提倡一对夫妇只生一个孩子,这样到2000年人口自然增长率可接近零,全国人口可控制在11亿以下。这个方案曾对我国的人口政策产生了直接影响。1980年出现了计划生育发展史上标志性的事件,即中共中央发表了《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》,郑重向全国发出了“一对夫妇只生一个孩子”的号召。随后,中国的计划生育政策在数量上进一步收紧。“晚婚、晚育、少生、优生”取代了“晚、稀、少”的提法。中国人口学会副会长、北京大学人口所教授张纯元说,两种说法相比较,晚婚、晚育没有变化,少生从允许生二孩调整为基本只准生一孩。稀是就生育间隔而言的,只生一孩,就不存在间隔了,稀被取消了。“这一调整在城镇采取一些必要措施还具有一定的可行性,但在农村却困难重重。”张纯元教授说。一位研究者指出,抛开农耕文明形成的“多子多福”的观念不谈,仅就农村的生产方式、社会福利状况以及偏远地区的医疗条件而言,对家庭成员的依赖也使只生一个、尤其是只生一个女孩,成为一件难以接受的事。在这种情况下,计划生育的推行在农村遇到了困难,矛盾一度变得十分突出。对此,中央及时作出了调整。重新规定,在农村仍要继续提倡一对夫妇只生一个孩子,但也要适当放宽生育第二个孩子的条件。行政措施推行:“功不可没”很显然,政策调整后群众的生育愿望和政策要求之间仍然有差距,计划生育仅靠公民的自觉行为还不可能实现。从现实来看,西方发达国家从高生育水平向低生育水平转变用了100多年的时间。这种转变和经济发展往往是同步进行的,也就是说,随着生活水平的提高,人们的生育意愿下降,从而导致整个社会的生育率下降。但是作为发展中国家的中国却不允许重复这条路。因为经济发展在对生育率的下降发挥拉动作用之前,已经受到了人口问题的制约。在不能坐等依靠经济发展来降低生育水平的情况下,借助行政强制力解决人口问题就成了合乎逻辑的必然选择。况且中国要用30年的时间完成西方用了100年的人口转变,这更加重了对这一力量的依赖。穆光宗博士说,在改革开放后的头十年里,计划生育的推行基本上是行政强制型,采用的是社会制约机制。这个阶段的工作重心在人口数量的控制上,可称为“以数为本”的阶段。对于这个时期的工作成效,中国人口信息研究中心主任于学军称其“功不可没”。他认为最大的成绩就是使现行的人口与计划生育政策得到了稳定和完善,为1990年中国人口转变历史性的飞跃奠定了坚实的基础。与此同时,这个时期暴露出来的一些问题也得到了人们的关注。全国人大常委会法工委副主任张春生说,长期以来,地方政府以及计划生育部门主要是依靠强有力的行政措施推行计划生育的,有的在执法中还存在侵犯公民人身权、财产权的违法行为,影响了党群、干群关系,造成了一定负面影响。为了规范计划生育行为,国家计生委出台了包括不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属,不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋等内容在内的一些规定。这些规定使计划生育工作在一定程度上得到规范,但专家指出,这些问题往往与指标、任务联系在一起,要想彻底解决,还得依靠法制的建设和工作模式的转变。转变的社会基础这种转变的萌芽在进入1990年代后出现了。一些地方除了行政强制力外,引入了利益导向机制。有的把计划生育与扶贫结合起来,同是贫困户,生一个的就比生三个的享受更多的政策优惠。在此基础上,“两个转变”被作为重点提了出来:即由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济社会发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变;由以社会制约为主向逐步建立利益导向和社会制约相结合的机制转变。这些转变的实质就是由“以数为本”转为“以人为本”,计划生育不仅仅是一项关于数量、指标的工作,更要考虑人的利益、需求、发展。这些转变从目前来看还是初步的、局部的,大都集中在经济条件较好的地区,但它所展示的方向令人肯定。在经历了10多年旧有的工作模式后,计划生育在1990年代悄然发生了重大变化。研究者认为,这与整个社会、经济发生的重大变化密切相关。北京大学人口所教授陆杰华认为,随着市场经济的建立与完善,计生工作出现了许多新问题、新情况与新现象,例如流动人口计划生育管理问题、人户分离的计划生育管理问题等等。这些新问题对传统的计生工作模式产生了巨大的冲击。但必须承认,正是这种冲击,促使政策决策者产生了管理理念的创新。中国人口信息研究中心主任于学军认为,随着社会主义市场经济的启动,整个社会和经济的运转机制、政府和个人之间的关系、人们的价值观和理想追求、生活方式和行为方式,包括婚姻和生育观念都受到不同程度的冲击。在生育的问题上,人们也有了更多的灵活性和选择性。可以说,在影响生育水平的两大重要因素,即政策作用和社会经济发展作用中,后者起着越来越大的决定性作用。影响计划生育工作模式的另一个因素就是我国的人口转变在1990年实现了历史性飞跃,中国育龄妇女总和生育率下降,并持续保持在更替水平以下(即一对夫妇生小孩在2个以下)。按照国家计生委主任张维庆的划分,我们从降低生育水平阶段过渡到了稳定低生育水平阶段。这两个阶段应该有不同的管理模式和工作机制。法制化轨道国家计生委主任张维庆曾指出,50多年来中国人口与计划生育事业的发展史,是一部曲折、悲壮、辉煌的历史。一个10多亿的人口列车,经过几十年的摸索、总结,如今正式驶上了法制化的轨道。这种探索在1990年代终于形成了一整套经验,其中包括成熟的生育政策,“三三三二一”工作模式以及“以人为本”原则的确立。可以说,这些构成了《人口与计划生育法》这部关乎中国“国际形象”的法律出台的先决条件。一位专家指出,如果退回到10年前,这些显然都还不够成熟。《人口与计划生育法》的核心是稳定现行生育政策,既不收紧也不放松。与此同时它也明确了实现这一政策的途径并不是过多地依赖行政强制力,而是建立利益导向和社会制约相结合的机制,依法行政、依法生育。从现实来看,依法行政的一个重要前提就是把基层的工作人员从指标和任务的重压中解放出来,这就涉及到考核体系和工作方式的改革。因此这部法的推行还必须在不断的改革创新中完成。与此相关的一个问题是,依法行政、行为规范后会不会造成计划生育工作力度减弱,引起生育率的反弹?国家计生委宣教司负责人认为不会出现这种情况,因为“工作目标、工作力度并没有因此改变”。实际上从研究来看,以人为本、优质服务对低生育水平的稳定会起到积极的效果。于学军说,1980年以来的多次生育意愿调查结果表明,育龄妇女的意愿生育水平低于实际生育水平,这恰好从一个侧面说明了中国育龄妇女中非意愿生育的存在,意味着中国的育龄妇女并没有完全掌握自主的生育权利。从这方面来说,优质服务可发挥作用的空间很大。对于一个有着10多亿人口的大国来说,人口问题确实关乎着它的生死存亡。《人口与计划生育法》的出台标志着这辆巨大的人口列车驶上了一条新世纪的轨道。仅供参考,请自借鉴希望对您有帮助
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