船检机构改革问题对策研究论文

其实归根结底是人口 资源 环境 民生的问题

一份涉及城市公共交通的论文，仅供参考。 城市公共交通存在的问题及对策 1 城市公共交通现状及存在的主要问题 1.1 城市交通的现状 目前,我国城市公共交通系统中,公共汽车、电车占主体,承担了城市80%以上的客运量。从一些城市的发展情况来看,有些城市的轨道交通筹建速度在明显加快,但是由于投资巨大,总的来说尚处于起步阶段,发展缓慢,城市要形成以大众运量轨道交通为主的综合运输体系,还需要一个相当长的过程。就我国目前的经济情况来看,大城市的交通客运量还是以地面常规公共交通为主要运输方式。职称论文发表中心 从20世纪80年代开始,我国的经济一直持续高速增长,而城市公共交通的建设和发展一直滞后于社会经济和居民生活的需要。为此,我国政府制定了一系列政策,明确了以公共交通为主的城市交通发展战略。但由于财政体制、经营机制、管理水平以及道路通行条件等诸多因素的限制,城市公共交通的发展现状不尽如人意。具体情况如下: (1)城市交通设施与城市交通需求严重失衡。虽然我国一直在致力于城市交通设施的建设,但其建设速度远远滞后于机动车辆和交通流量的增长。随着机动车的快速增长,交通环境污染日益严重,我国机动车交通已成为城市主要的大气污染源和噪声污染源。 (3)混行交通状况加剧交通拥挤。我国城市的道路交通拥挤程度大大高于同等机动车拥有水平的国外城市。大量非机动车与机动车混行,不仅造成了道路交通复杂化,增加了管理难度,而且降低了原本薄弱的交通设施的使用效率,影响了车辆和公共设施的使用效益,增大了使用者的负担。 (4)公交企业普遍亏损,缺少科学合理的财政补偿机制。在市场经济条件下,公交企业无疑应以经济效益为中心,但又不能以盈利为唯一目标,还必须体现社会效益。尽管政府给予公交企业以减免税费等许多优惠政策,但由于体制改革带来诸多问题,企业本身经营管理不善,再加上缺少科学合理的财政补贴机制,这使得公交企业普遍亏损。 (5)发展缺少法律、法规的保障。在法规不完善的情况下,公共交通的发展依赖于政府的行政手段,在某些问题的处理上依赖政府机关的协调和行政干预,无法可依的现象影响了城市公共交通事业的健康发展。 (6)结构不合理。缺乏中长距离出行的快速交通工具,减少了公交车的吸引力。 (7)公共交通发展不充分。所谓公共交通占主体,其承担的出行比例至少应在40%以上。而我国大城市目前公交承担的客流比重很低,一般在10~20%,现实与需要差距很大。 (8)交通管理手段落后。 1.2 城市公共交通存在的主要问题 随着城市经济的发展,城市人口也随之增加,进而出行人口数量也急剧上升。“乘车难”及交通设施的不足,严重影响了经济的发展,造成这些问题的最根本原因是城市公共交通体系的不完善。尽管实施了一系列政策措施,但仍存在一些问题。这些问题的存在削弱了公交的优势,制约了公交的发展。具体表现在: (1)城市公共交通的分担率低。目前,在一些大城市中尽管实施了一系列公交优化的政策,而公交的运输量也处于上升趋势,但是公共交通的出行比例仍然很低。一些城市公交不但没有成为城市客运交通主体,而且公交的比例还呈下降的趋势。 (2)公交服务水平低。主要表现为:速度慢,乘车换乘不方便,路线不合理,密度低,甚至有些地方存在公交盲区。改革开放以来,我国大城市道路面积有了大幅度提高,但仍远远落后于交通量的增长速度。 (3)公交服务水平差。公共交通低水准的服务质量常成为乘客投诉与媒体曝光的对象,直接影响其承担的客运比例。公共交通低水准的服务质量常常表现为乘坐公交车耗时太长、舒适性差、安全事故多、公交乘务人员服务质量差。 (4)公交基础设施缺乏统一规划。城市公共交通线网构成主要以公交枢纽站为依托,实现点与点的连接。由于长期以来,我国城市公共交通基础设施薄弱,缺乏统一规划,特别是在旧城市改造和新区开发时没有把公交设施配套纳入统一规划,给交通营运、管理和居民出行带来不便。 (5)公共交通网络规划不合理。“发展公共交通”与“保持主要道路通畅”是城市交通工作者的两大目标。但是近年来,随着我国城市公共交通的发展,公共车辆的投放量日益加大,乘车难的矛盾有所缓解,行车难的矛盾却日益突出。特别是大巴列车化、中小巴频繁靠停,形成动态瓶颈,严重影响了主要道路的交通秩序。 2 解决城市公共交通问题的途径 城市公共交通对居民的生活有着很大影响,公共交通必须以方便居民出行为目的,并兼顾公交企业效益。因此,针对目前城市公共交通出现的主要问题,采取以下措施: 2.1 公共交通线路的优化 城市公共交通最终的服务对象是城市出行居民,即公交乘客。要想建立合理的公交线路,很重要的一点就是对公交乘客的心理、出行行为进行调查研究,以进一步确定公交最优线路模型的优化目标和约束条件。参考国内外的大量数据,并结合我国城市的特点,在对城市公共交通线网进行优化时,必须考虑以下一些因素:(1)为更多乘客提供服务;(2)使全体乘客总出行时间最短,减少换乘次数;(3)使路线的效率最大;(4)保证良好的可达性,尤其是要减少公交乘客的步行距离;(5)扩展公交服务范围,减少公交盲区。 2.2 采用先进的公交智能调度技术 随着城市居民出行量的增加,城市公共交通越来越不能满足出行需求。要想使公共交通能够发挥最大的优势,从根本上解决交通出行问题,单单依靠公交线路的优化和增加道路设施远远不够,为此必须同时引进先进的城市公交管理技术,如可以引入先进的城市智能公共交通管理方法。该系统的研究应该注意以下问题:建立适合我国公交企业的调度优化系统。这方面主要研究的是适合我国公交企业的调度优化系统模式、各种新技术,例如车辆自动定位技术等与调度优化系统相结合的可能性、以及基于公交线路流量的线路配车数技术模型。目前,我国公交企业的总体技术手段落后,新的公交运营调度技术,例如车辆自动定位技术、乘客自动技术等,基本上没有应用。 2.3 发展大运量快速公共交通体系 大运量快速交通工具速度快、运量大、耗能低、污染少,并且可靠、准时、舒适、安全,但它需要专用道路,处于封闭状态,目前我国城市无论从资金上还是技术上,都不可能在短期内建成完善的快速交通体系,因此建立我国城市大运量快速公共交通可考虑按如下三个阶段依次实施,即:设立公共汽车专用道;发展公共汽车列车;开辟轨道交通。 2.4 建立智能公共交通系统,开展响应需求服务 智能公共交通系统是城市的一个重要组成部分,在保持与外部有关部门(如交管)协调衔接的基础上,着眼于改善公交乘客的信息服务;改善公交公司营运调度与企业管理;改善公共交通服务的安全性与可靠性,提高其营运效率,降低其营运成本;建立电子付费系统。响应需求是一种新型的公交运营模式,其特点是:无固定运行时刻表、路线及汽车停靠站,乘客享受门到门的运输服务,是一种机动灵活而且效率较高的公交运营模式。 2.5 财政补偿 对于公共交通企业政策性亏损应予以财政补偿,具体措施如下:(1)制定《公共交通法》,依法为公共交通发展提供专向资金;(2)建立专门的公共交通专向资金发放与监管机构及公交企业政策性补偿额的评估体系,对政策性补偿额进行核算、发放、审计与监管,确保公共交通专向资金发挥应有的作用。 3 我国城市交通的发展方向———大力发展城市轨道交通系统 城市轨道交通是指利用轨道作为车辆导向的运输方式,并以客运为主。包括有轨电车、地铁、轻轨交通、单轨交通和市郊铁路5种子系统。轨道交通是现代化都市的标志之一。如在特大城市可采用地铁和轻轨方式。地铁具有运量大、速度快、安全、准时、能耗少、无污染排放、占地面积少等诸多优点。地铁单向车道小时输送能力可达3万~6万人次,高居于各种交通方式之首;平均运行速度40~60km/h;行驶于地下,不受外界干扰,是乘客出行准点保证率最大的交通方式。但是地铁造价很高,以我国目前已修建的情况来看,平均每公里6亿~8亿元,比其它轨道交通方式高2~3倍。根据地铁的技术经济特点,主要适用经济较发达,人均国民收入水平较高且客源充足、具有强大客流方向的城市市区和近郊区,可成为城市交通网络的主干线和大通道。职称论文发表中心 轻轨是中运量的公共交通方式,客运能力为每小时1万~3万人次,介于地铁和公共汽车之间,为城市公共交通系统中中量客运技术填补了空白。轻轨包括地面、地下和高架三种。运行速度30~40km/h,最大坡度为6%。轻轨的造价1~1.5亿元/km,约为地铁的1/3~1/4。根据上述功能轻轨主要适用范围在单向小时1万~3万人次的城区和郊区。在大中城市,可采用地面轻轨、高架轻轨、有轨电车、市郊铁路。在山城和沿海城市,由于单轨对地形要求不高,爬坡能力较强,是该类地区轨道交通的最佳选择。

中国政府机构改革已进行了多次，但由于在理论上、 认识上、实践上存在着误区，对此必须采取相应对策， 认识上、实践上存在着误区，对此必须采取相应对策，走出 以往改革的误区， 深化行政改革， 把政府机构改革引向成功。 以往改革的误区， 深化行政改革， 把政府机构改革引向成功。 我国的政府机构改革进行了多次，但是始终没能跳出 三个怪圈 三个怪圈"，即在人员数量上陷入 "精简 膨胀 再精简 再膨胀 的怪圈；在机构控制上陷入 精简---膨胀 再精简---再膨胀 的怪圈； 精简 膨胀---再精简 再膨胀"的怪圈 合并---分开 再合并---再分开 的怪圈； 了"合并 分开 再合并 再分开 的怪圈；在管理权限上陷 合并 分开---再合并 再分开"的怪圈 入了"上收 下放 再上收---再下放 的怪圈。 中国政府机构改革不能跳出以往的怪圈，是由于改革中存在着理论上、认识上和实践上的误区，缺乏行之有效的办法和对策。 1.我国政府机构改革存在的问题 (1)理论上的误导跳出怪圈乏据在理论上， 我国的政府机构是按照马列主义的行政管理理论建立起来的。马克思根据"巴黎公社 的短暂实践提出了"小政府 大社会" 小政府，巴黎公社的短暂实践，强调要建立"廉价政议行合一"的组织形式，列宁认为，政府机构宁肯少些，但要好些 。实际上 。我们并没有按照马克思和列宁的行政理论去构建我们的政府机构，而是依据斯大林时期苏联高度集权的政治体制模式府机构，构建了我国的行政体制模式，建立了我国的政府机构。但在行政学理论的研究上，不承认行政学是一门科学， 政学理论的研究上没有自己的行政学理论和独立的行政学学科体系，没有努力去探行政管理的某些规律。当我们的体制出现了种种弊端并且现实行政管理实践需要理论指导的时候，我们则简单地采用了"拿 来主义"，照搬马恩列斯的部分论断和西方行政学某些理论， 严重地脱离中国国情，在指导实践上出现了许多问题。 (2)认识上的偏颇破解怪圈乏力在认识上从中央到地方人们都意识到机构改革的重要性，但是由于以往的改革反复进行了多次，都没有跳出怪圈。 因此，人们对机构改革已经麻木，漠不关心， 甚至失去信心， 从而产生了种种错误的认识结果。 诸如"先改先吃亏 ， 谁改谁吃亏 谁改谁吃亏"， 机构改革就是减人 只要人员精简了， 机构改革就成功了"，等等。这些错误的认识都是从反面总结和吸取以往机构改革的教训。以往的改革是下改上不改下改上不改，改来改去改回来"、 下动上不动 越改越被动"。先改革的 受到指责，被认为是出风头，机构裁了，人员减了，但并没有因为改革而得到利益。观看别人改革的，却得到了很多实 惠。由于改革不彻底，上下压力都很大，改革进行不下去，只得半途而废。在观望中迟迟未动的，却保留了原班人马，甚至机构和人员又增加了。因为改革撤了一些机构，又设立了一些新的机构，旧的机构没有减掉，又设立了新的机构。 (3)实践上的盲目突破怪圈乏术理论上没有正确的指导。主要表现在：在职能转变上， 践上盲目急进。在职能转变上，走入了强行实施职能转变，从而导致翻牌公司的误区。翻牌公司是在改革过程中成立的行政性公司， 就是把政府机关的牌子换成公司的牌子。实际上还承担行政管理职能，并以此获取利润 的公司。它既有公司身份，又有公共行权是典型的翻牌公司，它一成立就损害了企业的自主权，也为公共行政权力直接插手企业经营提供了制度上的合法性，其实质上是权力进入了市场，是计划经济微观管理的再现， 改革走回头路的表现。 2.促进我国政府机构改革的对策 (1)正确处理政府与社会之间的关系有限责任，首先必须正确处理政府与社会之间的关系。我国政府机构改革之所以有反复，与我国社会不发育有直接关系。社会由许多要素构成，各种要素都应有自主权和相应的责任，这样才能减轻政各种要素都应有自主权和相应的责任。社会组织少而且长期依附政府，缺乏管理能力， 当政府将一部分管理职能向社会转移或权力下放时，在某种程度上，社会则显示出没有承载能力，无法填补由于政府机构改革而留下的管理社会的管理真空和权力真空。所以 一放就乱 政府不得不收回管理权力； 则又会出现"一管就死 。 机构改革一直是中国行政管理理论研究和实践中的重要课题，建国至今，中国政府历经多次机构改革。 要课题，十七大党 中央提出新时期中国政府机构改革的基本方向--"加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制"，建设服务型政府。我国目前的机构改革仍然还存在很大的问题，政府改革应在处理政府与市场的关系方面给予更多的关注和努力。

改革开放来，我国一方面取得了巨大成就，同时也出现社会成员之间收入差距不断扩大的趋势。正确看待我国收入差距拉大的现状，科学分析形成这种拉大趋势的成因，并提出科学合理解决方法，对于贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，无疑有着巨大意义。 一、中国当前收入分配差距拉大现状 2007年2月，国家发改委发布了《2006年中国居民收入分配年度报告》。报告显示，2005年，各地区的“城乡收入差”比上一年扩大500元以上，全国农村居民人均收入不到城镇居民人均可支配收入的1/3。东部地区与中部地区的收入差距比上一年拉大462元，东部地区与西部地区的收入差距拉大545 元。2000年到2005年的五年间，城镇居民中10％最高收入组与10％最低收入组的收入之比从4.6倍上升到9.2倍，扩大了一倍。最近，中国劳动学会公布的数据显示，2002年至2006年，全国在岗职工工资连续4年实现两位数增长，但不同行业、不同群体之间收入差距不尽合理，部分行业及企业普通职工工资增长缓慢。其中行业工资差距问题尤为突出。2000年，行业最高人均工资水平是行业最低人均工资水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。这些数据所反映的，正如人们普遍所感到的那样，城乡之间、区域之间、行业之间、群体之间的收入差距仍在进一步扩大。 二、中国当前收入分配差距拉大成因 从我国收入差距扩大的原因看，主要是一些一些合法因素所引起的问题，但也一些合理但不合法的因素在起作用，还有少数不合理也不合法的因素在影响着社会和谐。 主要是合理又合法的原因造成了收入差别扩大。一是由于诚实劳动中努力程度和辛苦劳动程度不同而形成的收入差别。改革开放后，新的体制机制使“懒人”和“ 勤快人”的收入差异明显扩大。二是由于个人秉赋和能力的不同而形成的收入差别。三是由于生产要素占有状态、水平的不同而形成的收入差别。由于种种客观原因，每个社会成员在资金、不动产、乃至家族关联、社会人脉等方面也是千差万别的，由此会带来收入（如利息、房租等）高低不同，并且可能形成“代际传承”和 “自我叠加”的关系。四是由于机遇不同而形成的收入差别。市场态势变动不居，不同的人做同样的事，可能由于个人机遇不同而结果大相径庭，甚至有人好运好到一夜暴富，有人“坏运”坏到血本无归。例如，炒股、彩票中奖等就是如此。 有一些合法但不尽合理的因素造成了收入差别扩大。一是由于地理、户籍等因素而形成的收入差别。东西部地区的人们因所处地理位置不同，环境条件各异，从而形成了地区性收入差别。农村居民由于户籍限制，不能享受相应的社会福利和保障。二是由于体制因素而形成的收入差别。一些不合理的体制性“明规则”往往会造成社会成员的收入差距扩大。例如, 垄断行业职工的收入明显高于非垄断行业。对于由于这些原因带来的收入差距尽管合法，但不尽合理，影响社会公正，不利于社会稳定，需要加以调整改进。 有些不合理也不合法的因素也引起了收入差别扩大。一是由于现行体制以实际形成而不被追究、或暂时不被追究的“潜规则”而造成的收入差别。这大体上相当于人们常说的“灰色收入”。二是由于偷税制假、贪污腐败等犯罪行为而形成的收入差别。这大体相当于人们所说的“黑色收入”，与违法逃脱税款、权钱交易、贿赂舞弊、走私贩毒等犯罪现象相关联，一般数额巨大。这种因素形成的高收入，既不合理，更不合法，民愤极大，我们必须予以坚决打击。 造成我国社会收入差距扩大的原因多数是合理的，也有利于调动社会成员的劳动积极性，促进生产力发展。但有些造成收入差距扩大的因素虽合法但不合理，需要进行调整；有些因素既不合法也不合理，必须坚决予以遏制。 三、中国当前收入分配差距拉大对策 2006年以来，党和政府采取一系列政策措施，解决收入差距扩大问题。概括地说，就是十个字：“提低、扩中、调高、打非、保困”。 “提低”，就是提高低收入者收入水平。要重视解决提高广大农民收入的问题，进一步完善政策、增加投入，建立农民增收减负的长效机制，千方百计地增加农民收入。同时，要努力扩大就业，健全最低工资制度、完善普通劳动者工资增长机制，努力提高低收入群体的收入水平。 “扩中”，就是扩大中等收入者比重。应通过提高劳动收入在初次分配中的比重、适当提高劳动力成本、加强对劳动者的教育和培训、鼓励创业、加强对公民合法财产的保护等多种措施，让更多的低收入者进入中等收入者行列，不断扩大中等收入者队伍。 “调高”，就是有效调节过高收入。“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，也不是“杀富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，使其一部分财富通过税收等形式交给国家，用于二次分配。这从整体上有利于社会和谐，从长期看对高收入者也是有利的。 “打非”，就是坚决取缔非法收入。主要是对通过以权谋私、官商勾结、走私贩私、假冒伪劣等违规、违法行为获得巨额财富而造成的收入差距，对这些非法收入要坚决取缔和打击，切实维护社会公平正义。 “保困”，就是保障困难群众的基本生活。?要通过完善社会保障制度，扩大社会保障覆盖面，切实保障困难群众的基本生活，使他们有饭吃、有衣穿、有房住、上得起学、看得起病。