处理餐厨垃圾的研究现状论文题目

餐饮垃圾指的是餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物;厨余垃圾指的是家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物边角废料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾;两者统称餐厨垃圾。

由于餐厨垃圾具有污染物和资源的双重属性，餐厨垃圾处理将成为我国环保行业发展的重点项目，且餐厨资源化技术将成为今后我国环保产业发展的技术研发趋势。

尽管疫情导致餐饮行业低迷，然而餐厨垃圾产生量仍然增加

根据国家统计局数据，2019年全国餐饮收入4.67万亿，较“十三五”之前2015年3.23万亿增长44.6%，年均增长10%，可以说“十三五”期间餐饮业取得了非常喜人的成绩。然而2020年疫情发生后，我国餐饮消费市场受到严重影响，餐饮业成为受损最严重的行业之一。

据国家统计局发布数据显示，2020年12月份，餐饮收入4950亿元，增长0.4%，11月份为下降0.6%。2020全年，餐饮收入39527亿元，较2019年下降;限额以上餐饮收入8232亿元，同比下降14.0%。

2020年初爆发的新冠疫情使得我国餐营业受到严重的打击，疫情给人们的生活方式带来巨大的变。然而尽管餐厅停业，学校、公司的食堂歇业导致餐饮垃圾产生量下降，但是在家做饭产生的厨余垃圾产生量增大;

但是考虑到在外就餐的食物浪费量高于在家做饭的产生的剩余量，因此，2020年我国整体的餐厨垃圾产生总量增加，达到12775万吨，但是增加的幅度较2019年下降，从5.91%小幅下降到5.79%。2021年，人们的生活逐渐恢复常态，因此餐厨垃圾的产生量会持续增加。

我国是全球受疫情控制最好的国家，2020年末期，我国的经济和工业发展已经逐渐恢复，人民的日常生活也步入正轨。随着我国“外卖”经济快速发展，假设我国在2021-2026年期间的餐厨垃圾产生量年复合增长率不变，即维持2015-2020年的年复合增长率6.16%，则2021年我国的餐厨垃圾产生量增长到1.35亿吨;2026年我国的餐厨垃圾产生量能达到1.8亿吨。

研发高效资源化技术是处理巨量的餐厨垃圾的最终出路

2020年全国两会上，全国人大代表曾在建议中表示，餐厨垃圾的产生量远远超过了预料，垃圾分类末端处理的重点问题就是餐厨垃圾的处理，而寻求新技术和方案，是目前应对垃圾分类后巨量餐厨垃圾带来的影响所不可或缺的。

我国餐厨垃圾中主要包括食物垃圾、纸张、金属、骨头、木头、织物、塑料及油脂等，其中食物部分占70%-90%，含水率占70%以上，含油率1%-5%，有机质占干物质含量的80%以上，粗蛋白约占干物质量的15%，碳氮比一般为(10：1)-(30：1);

即餐厨垃圾具有高含水率、高有机物含量、高油脂、高盐分、易腐烂、少量非食物杂质等特点，直接填满、焚烧没有有效处理过的餐厨垃圾会对生态环境造成不可逆的危害，例如：堆填过程会产生臭味及温室气体、产生渗滤液污染地下水等;有效的处理我国巨量的餐厨垃圾是近年来我国环保行业的热点问题。

值得一提的是，在南京大学和香港浸会大学发表的论文《餐厨垃圾资源化利用技术研究及展望》中发现，中国不同城市的餐厨垃圾的性质有一定的差异，原因很可能是和当地的生活和饮食习惯有关;因此在资源化利用的过程中，不同的城市的餐厨垃圾中各组分特点应被充分考虑，在选择垃圾处理技术时选择最适合的处理方法。

每年产生的巨量餐厨垃圾逐渐挑战着我国垃圾填埋场的容纳底线，也给环境的自循环造成超强负荷。餐厨垃圾除了具有“危害性”还具有“资源性”的特点，处理得当将会产生良好的环境效益和经济效益;

因此适宜的绿色可持续的餐厨垃圾处理方式成为当下的难点以及热点问题。然而，在资源化处理技术的发展道路上，我国的技术仍然有很大的提升空间。

目前，减少垃圾处理过程中再次产生的恶臭气体和废水等污染物也是对技术继续研发的必然要求;此外我国应提高垃圾处理设备运行的稳定性，多加研发具有餐厨垃圾资源转化率高的技术，例如：餐厨垃圾生物炼制生产高附加值化学品是实现餐厨垃圾高值化利用的有效途径，也是替代传统化工路线生产化学品的重要路径。

新建餐厨垃圾处理项目逐年增加，西南地区或成后起新秀

2018-2021年4月初，我国已披露的新增筹建的餐厨垃圾处理项目增长势头迅猛。2019年，我国新增筹建的餐厨垃圾处理项目22项，比2018年增加了5项。其中，有的项目投资额高达12亿元。2020年，我国新增筹建的餐厨垃圾处理项目24项，较2019年增加2项。

由于2020年疫情的特殊情况，仅比较2019年和2021年的情况来看，2021年1-4月，我国新增筹建的餐厨垃圾处理项目已经有11项，相当于已达到2019年新增筹建项目的50%。

按区域分布来看，2021年1-4月，我国已披露的新增筹建的餐厨垃圾处理项目主要分布在华中地区和西南地区，数量均为7项，合计占比全国新增数量的43%。

从2021年1-4月的新建餐厨垃圾工程建设分布来看，西南这个市场则或许会在后期成为掘金后发地。这是由于，在2020年全国两会上，人大代表建议，在全国城乡推广餐厨垃圾分布式处理。

包括制订政策鼓励和推广采用小型化分布式餐厨垃圾处理方式，中央财政对小型化分布式餐厨垃圾处理站点的投资建设和运营给予一定的支持。从这方面来揣度，也可以发现餐厨垃圾处置发展的另一个趋势，餐厨垃圾处理市场将向三四线城市下沉。

西南地区中云南和贵州的整体发展较为缓慢，环保行业更是较其他经济发达的城市发展落后。近日，在“十四五”规划环保篇中，国家明确提出2025年到广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳重有降，生态环境根本好转，美丽中国建设基本实现的目标;围绕此目标四川、云南和贵州公布了十四五规划纲重关于绿色环保方面的要求：

—— 更多数据请参考前瞻产业研究院发布的《中国餐厨垃圾处理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》

随着我国消费升级，餐饮行业的发展迅速，尤其是外卖行业的快速发展，餐厨垃圾的产生也逐年递增。餐厨垃圾分类和处理设施是城镇环境基础设施的重要组成部分，是推动实施生活垃圾分类制度，实现垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础保障。餐厨垃圾具有污染物和资源的双重属性，处理得当可“变废为宝”成为资源，处理不当则污染环境、危害健康。在“十四五”期间，进一步加强餐厨垃圾处理设备建设，并推行非居民餐厨垃圾计量收费，以此提高餐厨垃圾处理效率。

垃圾处理主要上市公司：绿色动力(601330)、维尔利(300190)、瀚蓝环境(600323)、中国天楹(000035)、旺能环境(002034)、东江环保(002672)

本文核心数据：餐厨垃圾产生量规模、餐厨垃圾处理能力、餐厨垃圾处理率

1、餐厨垃圾处理现状

——餐厨垃圾产生量持续增加，处理率仅有15%

餐饮垃圾指的是餐馆、饭店、单位食堂等的饮食剩余物以及后厨的果蔬、肉食、油脂、面点等的加工过程废弃物;厨余垃圾指的是家庭日常生活中丢弃的果蔬及食物边角废料、剩菜剩饭、瓜果皮等易腐有机垃圾;两者统称餐厨垃圾。

随着我国消费升级，餐饮行业的发展迅速，尤其是外卖行业的快速发展，餐厨垃圾的产生也逐年递增。2015年全国餐厨垃圾产生量达9475万吨，日均产量达26万吨/日。2019年，全国餐厨垃圾产生量达到12075万吨。

2020年由于疫情爆发，给人们的生活方式带来巨大的变化，尽管餐厅停业，学校、公司的食堂歇业导致餐饮垃圾产生量下降，但是在家做饭产生的厨余垃圾产生量增大;

考虑到在外就餐的食物浪费量高于在家做饭的产生的剩余量，所以，2020年我国整体的餐厨垃圾产生总量增加，达到12775万吨，但是增加的幅度较2019年下降，从5.91%小幅下降到5.79%。2021年，人们的生活逐渐恢复常态，因此餐厨垃圾的产生量会持续增加。

我国餐厨垃圾产量逐渐增加，对环境自我修复的能力造成了承重的负担。目前，我国餐厨垃圾处理能力远远低于餐厨垃圾的产生量。我国餐厨垃圾处理设施建设起步较晚，“十二五”期间才逐渐开始大规模试点建设工作。

“十三五”期间，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力有较大提升，力争新增餐厨垃圾处理能力3.44万吨/日，即2020年达到5.59万吨/日，与2020年我国餐厨垃圾产生量35万吨/天进行对比，我国餐厨垃圾处理率仅有15%。

——46个重点城市厨余垃圾处理能力提升80%

2020年12月4日，住建部召开新闻通气会，就《进一步推进生活垃圾分类工作的若干意见》(以下简称《意见》)进行政策解读。住建部介绍，我国46个重点城市厨余垃圾处理能力已从2019年的3.47万吨/天，提升到6.28万吨/天，年提升率为80.97%。

2、“十四五”餐厨垃圾处理发展重点

——为提高处理效率，加强厨余垃圾处理设施建设

“十四五”时期，生活垃圾分类和处理设施建设进入关键时期，其中厨余垃圾的分类处理是重点发展项目。根据《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》十条主要项目的第三条，“厨余垃级处理设施建设”任务，充分体现了餐厨垃圾处理的发展重要性。

——加强餐厨垃圾分类回收力度，推行非居民餐厨垃圾计量收费

2021年5月18日，国家发展改革委出台了《关于“十四五”时期深化价格机制改革行动方案的通知》中提出：随着人民群众生活水平的提高，对公共服务供给提出了更高要求。

“十四五”时期，国家将指导各地加快推进公共服务价格改革，为了推动补短板、强弱项，持续提升公共服务供给质量效率，增强人民群众获得感、幸福感推出六条公共服务价格改革项目。

其中第六条为推动县级以上地方政府建立生活垃圾处理收费制度，合理制定调整收费标准。推行非居民餐厨垃圾计量收费。具备条件的地区探索建立农户生活垃圾处理付费制度。

推行非居民餐厨垃圾计量收费，先从非居民(餐饮、公共食堂等)开始，是为垃圾分类后的湿垃圾处理收费打开了突破口，且督促餐馆及其他公共食堂合理运用食材，不要铺张浪费，进一步加强了餐厨垃圾的分类回收力度，以此提高餐厨垃圾的处理效率。

—— 更多数据请参考前瞻产业研究院发布的《中国餐厨垃圾处理行业发展前景预测与投资战略规划分析报告》

摘要：本文简介了我国城市生活垃圾分类收集和集中处理的必要性及其环境管理现状和问题，分别提出了分类收集、集中处理的环境管理对策，最后整合分类收集和集中处理环境管理原则。 关键词：环境管理 城市生活垃圾 分类收集 集中处理 城市生活垃圾（以下称垃圾）是指城市人口在日常生活中产生或为城市日常生活提供服务而产生的固体废物，以及法律、行政法规规定，视为城市生活垃圾的固体废物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工业固体废物和危险废物）。我国垃圾产生量逐年上升，2001年清运量1.18亿吨，仅有60％得到不同程度的处理处置，无害化处理的不到六分之一。废旧家用电器、建筑废弃材料、报废汽车和废旧轮胎等回收和安全处置的问题日益突出。露天堆放垃圾会产生硫化物、氨、重金属和有机污染物，滋生病源微生物、蚊蝇和老鼠，污染大气、水体和土壤，严重危及人类和动植物的健康。垃圾围城、垃圾爆炸也严重危害了居民生命健康、生活和工业生产。垃圾污染和大气污染、水体污染、噪声污染已成为我国城市急需解决的四大环境问题。 环境管理是人们对自身思想观念和行为动作有意识的自我约束，以达到人与自然的和谐共进。我国对垃圾的环境管理是从20世纪80年代开始的，1986年国务院转发城乡建设部等部门的《关于处理城市垃圾改善环境卫生面貌的报告》已涉及垃圾污染及防治对策，正式开始了对垃圾的环境管理。许多城市垃圾收集处理实行市、区、街道三级管理体制。由于目前我国垃圾的设施建设、收集处理、运行监督和宏观管理主要由各城市环卫部门主管，垃圾收集处理的环境管理实质上是由环卫部门及其所属垃圾收集处理单位实施的，收集处理费用由政府包办。环保部门除了对垃圾处理厂实施环境影响评价和监测监督外，几乎没有对垃圾收集处理进行环境管理。由于缺乏有效的竞争机制、监督机制和足够的收集处理费用、人员，垃圾收集处理单位重视的是数量，对环境的影响方面考虑不多。垃圾环境管理除环境行政管理外，还包括企业环境管理和公众参与管理。我国企业垃圾环境管理和公众参与垃圾环境管理也没有形成气候，参与机制很不完善。2000年建设部确定北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门和桂林等八个城市为“生活垃圾分类收集试点城市”。截止2001年底，全国664个城市建有各类生活垃圾处理厂（场）740座，年处理量为7835万吨。分类收集和集中处理中如何实施有效的环境管理成为一个亟待解决的城市问题。 1 垃圾分类收集中的环境管理 1.1 环境管理必要性 试点城市实行垃圾分类收集是提高垃圾环境管理水平的重大举措。垃圾大致可分为三类，即可回收垃圾，厨余垃圾和填埋垃圾。我国对垃圾环境管理实行资源化、减量化和无害化的原则。垃圾分类收集既提高废品回收率又便于危险废物单独处置。垃圾混合收集，增大了垃圾资源化、无害化的难度。首先垃圾混合收集，容易混入危险废物如废电池、日光灯管和废油等，不利于我国对危险废物的特别环境管理，并增大了垃圾无害化处理的难度。其次，我国人均资源和能源并不十分丰富，垃圾混合收集造成极大的资源浪费和能源浪费。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物质的回收和循环利用，降低了可用于堆肥和焚烧的有机物资源化和能源化价值。混合收集后再利用（分选）又浪费人、财、物力。再次，垃圾混合收集可能造成严重的交叉污染和二次污染。垃圾混合收集具有一次性投入和运行成本低，以及对人员素质和技术数量程度的要求低的特点。 与之相对，垃圾分类收集具有有利于垃圾资源化、无害化的优点，但具有投入人、财、物多的劣势。垃圾分类收集增加了垃圾收集设施和垃圾运输车辆的数量，要求更多的单位和个人参与垃圾收集，同时增大了环境管理的难度。国家实行了垃圾分类收集先试点再推广的政策，试点城市在法律政策、工程技术和管理方法等方面进行探索和总结，实行分类收集规范管理。在条件成熟时，在全国范围内实行垃圾分类收集。试点城市2000年的分类回收工作的主要对象是废电池、废纸和废塑料。 1.2 环境管理现状和存在问题 各试点城市基本上将垃圾分为有机垃圾、危险物质和可回收垃圾三类。上海将垃圾分为三类：一类是有机垃圾，即在自然条件下易分解的垃圾，主要是厨房垃圾；一类是干电池等危险废物；还有一类是废纸、塑料、金属等可回收的垃圾。各试点城市还采取了下列管理措施：（1）各试点城市确定了垃圾分类收集目标。按照已通过专家评审的《深圳市城市垃圾分类收集总体规划（2000～2010）》及《深圳市城市垃圾分类收集规划（2000～2010）》“工作目标”初步确定：到2010年期间，在清水河环境园内建设城市垃圾分选回收中心、粗大垃圾和医疗卫生垃圾处理中心，实行城市垃圾分类收集、分类运输和分类处理。其中，2005年城市垃圾分类率达到60％，材料回收利用率达到25％；2010年城市垃圾分类率达到90％，材料回收利用率达到30％。（2）各试点城市都制定了各具特色的分类收集实施原则、指导思想和具体方法。如北京市结合申办奥运会，把分类收集作为建设绿色北京的一项重要工作，提出了“系统性、广泛性、有序性”的指导方针，并在全市党政机关、企事业单位实施废纸分类收集，推广使用再生纸办公。（3）各试点城市成立了分类收集机构。南京市逐步建立由小区保洁员、居民、物业管理公司和环卫管理部门共同参与的“四位一体”的垃圾分类回收体系。广州市以垃圾分拣中心建设为龙头，建立了分类收集人员的室、区、街道三级管理制度，组建专业运输队伍，实现了25万户居民生活垃圾分类收集等等。（5）各试点城市根据地方特点完善分类收集的步骤。广州首先居民粗分；再运送到分拣中心细分；最后再根据各种垃圾的组成成分，分别进行再利用。对于可利用的有机物可以在住宅小区通过微生物有机垃圾处理技术处理后，作为绿化的原料就地“消纳”。 各试点城市采取了一系列环境管理措施，但也面临着很多困难和问题。第一，市民的分类收集意识并不高，管理部门采取的宣传教育措施也是短期的、急功近利和运动式的。第二，分收集处理费用靠政府全额财政拨款，配套资金缺乏，缺乏融资渠道，尤其是利用外资方面。第三，垃圾收集主体间衔接不合理，缺乏中间环节，尤其是在没有物业管理公司的小区。第四，公众参与不够，公益性环保组织参与停留在宣传教育的阶段，缺乏参与垃圾分类收集处理及其环境管理的途径，环境保护志愿者发挥作用的渠道也不畅通。第五，环卫部门和保洁单位习惯于传统垃圾收集方式，不适应垃圾分类收集的要求，如工作人员对垃圾分类方法和收集方式掌握不准。第六，垃圾分类收集处理效率低而技术含量少，垃圾分类收集处理业仍属于劳动密集型行业，缺乏足够数量和适宜素质的工作人员。第七，垃圾分类收集处理设备不能适应有地方特色的垃圾分类收集处理方式的需要。 1.3 垃圾分类收集环境管理对策 垃圾分类收集要坚持“无害化、资源化”的原则，鼓励废物回收和综合利用。生活垃圾环境管理应从源头抓起，逐步过渡到垃圾收集企业负责社区、小区、居民住宅等源头的生产垃圾收集工作，避免多头管理，多头收费。垃圾收集和运输应密闭化，防止暴露、散落和滴漏。鼓励采用压缩式收集和运输方式。尽快淘汰敞开式收集和运输方式。结合资源回收和利用，加强对大件垃圾的分类收集、运输和处理。应当以各地经济能力、社会条件、分类收集现状和实践中出现的问题为基础，合理安排垃圾分类收集环境行政管理、企业环境管理和公众参与管理措施。 环境行政管理主要包括国家环境管理、省级环境管理和城市环境管理。建议国家层面上制定垃圾分类收集的环境管理政策。城市生活垃圾分类收集的国家环境管理工作主要包括制定城市生活垃圾分类方法和名词术语标准、城市生活垃圾分类标识标准、垃圾分类收集的统计和评价指标和中国城市生活垃圾分类收集行动计划以及组织开展城市垃圾分类收集法规、政策调研。同时要制定适宜的经济、技术和社会政策，加强对垃圾省级环境管理和城市环境管理的引导。省级层面着重垃圾分类收集技术的宏观调控和推广应用。推行垃圾分类收集，研究开发适合我国的垃圾处理技术，推进垃圾处理的产业化。垃圾分类收集的城市环境管理工作主要包括垃圾分类收集与资源循环利用紧密结合。环卫保洁单位（包括事业单位和企业单位）的设立须报建设行政主管部门审查确认资格，到工商部门办理营业执照。 企业环境管理。飞机场、火车站、公共汽车始末站、港口、影剧院、博物馆、展览馆、纪念馆、体育馆（场）和公园等公共场所，由本单位负责垃圾的清扫保洁和分类收集。机关、团体、部队、企事业单位，应当按照城市人民政府市容环境卫生主管部门划分的卫生责任区负责垃圾分类收集。城市集贸市场，由主管部门负责组织专人清扫保洁和分类收集垃圾。各种摊点，由从业者负责垃圾分类收集。在市区水域行驶或者停泊的各类船舶上的垃圾、粪便，由船上负责人依照规定处理。医院、疗养院、屠宰场、生物制品厂产生的废弃物，必须依照有关规定分类收集和处理。居住小区、大厦和工业区的开发建设单位、物业管理单位、房屋管理单位必须选定适宜的地点或场所配套设置生活垃圾分类收集的容器、设施和厨余垃圾处理设备。有关单位和个人可以委托垃圾分类收集处理企业清扫和分类收集，垃圾分类收集处理企业收取一定费用，按规定和约定实行垃圾分类收集。委托分类收集垃圾，应当签订书面委托合同，合同副本须报主管部门备案。带有液体的垃圾，产生单位应密封投放，分类收集单位应密封清运，不得对环境造成污染。 公众参与管理。城市居民、单位必须按照所在地环境卫生主管部门规定的时间、地点和方式排放生活垃圾，并积极配合有关单位进行分类收集。只有社会形成了封闭的“分类收集--再利用--消费--再分类收集”的资源循环利用环，建立起完整的系统，分类收集才可能持久。2 垃圾集中处理中的环境管理 分类收集和混合收集后的垃圾都应集中处理。城市人民政府应当发展城市生活垃圾处理产业，采用无害化和资源化的处置方法集中处置城市生活垃圾。垃圾集中处理设施建设得到较快发展，关键在于国债资金的有力支持。垃圾集中处理环境管理面临着众多的问题，重视卫生管理，忽视环境保护。除了环境影响评价和环境监测外，很少有适宜的环境管理方法。 城市生活垃圾集中处置设施、场所的选址和构造，必须符合环境保护标准和城市环境卫生标准。禁止擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所；确需关闭、闲置或拆除的，必须经所在地县级以上地方人民政府环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门核准；环境卫生行政主管部门和环境保护行政主管部门应当自接到核准申请之日起30日内作出批复。垃圾集中处理还应与垃圾减量化、家庭自身无害化处理以及资源化相结合。如广州垃圾集中处理和分类收集、净菜进城、包装容器循环利用以及垃圾发电相结合。 2.1 填埋 填埋是现阶段我国垃圾处理的主要方式。大多数垃圾填埋方式都是简易填埋，忽视了处理中的环境管理。填埋导致的大气污染、水污染等二次污染严重。卫生填埋是垃圾处理必不可少的最终处理手段。兴建填埋场应当实施三同时制度、环境影响评价制度和环境监测制度。 2.2 堆肥 食物垃圾约占生活总量的 1/3。食物垃圾和其他一些有机垃圾具有分散、量大、处理困难、容易污染环境等特点，对其集中处理，如堆肥，不仅减少了垃圾污染，而且使之与其它垃圾成分分离，加快了垃圾分类，有利于城市生活垃圾的全面处理。堆肥易造成地下水污染，发酵不成熟堆肥效果不理想。堆肥产生大量甲烷，处理不好可能引发爆炸。堆肥场所应远离地下水源地，易通风。 2.3 焚烧 焚烧的成本很大，在我国应有并不普遍。焚烧易产生局部大气污染。垃圾焚烧场的建立应严格遵守三同时制度、环境影响评价制度、环境标准制度和环境监测制度。 3 分类收集和集中处理环境管理原则 我国各城市基本配套建设了垃圾清扫、收集、贮存、运输和集中处置设施、场所，大多数城市实行了城市生活垃圾集中处置，少数城市正在实施垃圾分类收集制度。我国城市生活垃圾分类收集和集中处理中的环境管理原则为（1）与源头控制、产生控制相结合，（2）与收费管理等经济刺激手段相结合，（3）与行政处罚相结合和（4）提高环境卫生管理与环境保护相结合。 盲目追求对垃圾良好环境管理的一蹴而就，既不可能也不可行，但我们可以借实行垃圾处理收费和分类收集试点的契机，对有经济和能力条件的城市尝试对垃圾实施从“摇篮”到“坟墓”的全过程环境管理。垃圾分类处理和集中处理是一种末端控制措施，应该和源头控制和产生控制相结合。 政府要利用经济手段和相关政策来引导企业和公众参与垃圾分类收集和集中处理，并整合平衡各方的利益。按照污染者付费的原则，加快完善环境基础设施使用和服务收费制度，在投资、税收、征地、就业用工等方面给予优惠政策，鼓励民间资本参与环境基础设施建设和运营。要对城市环境基础设施运营单位实行企业化改制，做到政事分开、政企分开、管办分开；打破行业垄断和区域垄断，开放服务市场，鼓励不同经济成分的企业参与运营，提高资金使用效率和污染治理效率。制定鼓励源头减量、分类收集、资源再利用的政策，通过行政机制和市场机制，激发实行生活垃圾分类收集处理的外部压力和内在动力，带动减量化、资源化，并从中获得相应的经济效益。为保护城市垃圾的分类收集和资源回收，在税收政策方面应制定与之相应的合理稳定的废品回收价格和奖惩制度，保证垃圾分类收集和废品回收的持续发展。建立危险废物单独收集和处理系统。逐步建立独立系统，收集、运输和处理废电池、日光灯管、农药容器和废油等。 垃圾分类收集和集中处理具有不经济性，单位和个人一般不会主动承担垃圾分类收集和集中处理义务。在具备条件的城市，要强化环境管理，严厉处罚不执行分类收集和集中处理制度的单位和个人。对于居民生活垃圾，通过实行居民分类收集付出成本2～3倍的罚款并责令其限期分类收集或代履行收取相应费用的方式，实施垃圾分类收集制度。对于工业区、街道等公共场所的垃圾，场所设置单位或主管部门必须设置垃圾分类收集设施，任何人投掷垃圾必须投入且必须按分类标准或方法将垃圾投入垃圾分类收集设施。对违反规定的单位处以罚款，对违反规定的个人予以行政处罚或行政处分。 垃圾的环境行政管理要与企业管理、公众参与管理结合，以形成结构互补、功能配套的垃圾分类收集处理环境管理体系。市人民政府制定垃圾分类收集处理办法，居住小区、大厦和工业区具体实施，大类粗分，厨余垃圾就地绿化。城市生活垃圾的分类收集和集中处理应实行面向社会、公开发包、平等竞争、有偿服务的原则，鼓励单位或个人举办分类收集和集中处理的专业化服务企业。 卫生填埋场的规划、设计、建设、运行和管理应严格按照《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》、《生活垃圾填埋污染控制标准》和《生活垃圾填埋场环境监测技术标准》等要求执行。科学合理地选择卫生填埋场场址，以利于减少卫生填埋对环境的影响。场址的自然条件符合标准要求的，可采用天然防渗方式；不具备天然防渗条件的，应采用人工防渗技术措施。应当坚持垃圾填埋场的环境影响评价和环境监测，加强垃圾填埋的环境监督管理。 供参考，要原创的说