论文做好信访稳定工作研究

农村是我国的基石，基础不牢，地动山摇，农村的稳定和全国的稳定密不可分，随着形势的发展以及经济社会的不断进步，农村的信访维稳工作也在不断的发生变化，而且形势越来越严峻，同时为我们今后的信访维稳工作提出了新的要求。一、当前农村信访涉稳的主要特点。当前农村农村涉稳的特点主要有：一是每次上访人数有增多的趋势；二是越级上访，即赴县以上上访的人和次数有增多的趋势，在乡镇就地解决问题的少，甚至有些上访对象动辄就扬言要进京上访；三是有些上访所涉问题超越了乡村两级的解决能力权限；四是信访不信法的思想和行为存在普遍现象，有些信访问题本能用法律解决的上访人不走司法道路而去上访；五是靠闹解决问题的观念在上访群众的思想意识中根深蒂固，缠访、闹访、无理取闹等不良举动层出不穷，有些上访人甚至触犯法律。二、影响当前农村稳定的原因分析1、基层政府及干部自身问题。一是部分机关“衙门”作风仍然存在。个别干部简单粗暴的工作作风，机关门难进、干部脸难看的现象时有发生，有的该为群众办理的事情未及时办理，能拖则拖，甚至存在不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的现象；二是个别干部工作原则性不强，在处理个别信访事件时，主观性、随意性强，不按信访制度和有关法律办事，乱表态、乱处理的个人行为在群众中造成了不良影响，在客观上误导了群众的信访理念；三是乡村两级政务公开贯彻不到位，群众意见大，主要反映在村级缺乏民主参与、民主决策、民主管理和民主监督，没有及时公开村务、财务，工作缺乏透明度。2、农村纠纷问题依然突出。随着农村林权改革和土地经营权确认发证工作的开展，引发的权属争斗也是当前的社会不稳定因素之一。另外，宗族势力之间的争斗、宅基地争斗、圩镇基础设施建设纠纷、债务纠纷、个别邻里纠纷、婚葬嫁娶等红白喜事等也可能影响社会稳定。3、农民群众自身的因素。一是部分群众的法制观念淡薄，信访不信法的观念在信访群众的潜意识里阴魂不散。如当发生民事案件或纠纷后，当事群众不正常到司法机关诉讼解决而是一而再、再而三的找基层政府、找领导，认为这样既有人解决处理又节约时间，方法简单还不需要成本。二是胜诉案件执行难，主要集中在民事纠纷赔偿、刑事伤害案件赔偿等执行不到位，上访人往往因执行难对司法公正提出质疑，进而放弃法律渠道改为向党委、政府上访求决。三是调解纠纷难，民事纠纷多通过村调委会、乡派出所、公安室、司法所的调解，由于双方自身因素、诉讼成本、相关政策法律及调解人能力的影响，调解成功率不高，纠纷当事人转向上访。三、解决农村信访维稳工作的对策农村稳定则民安，民安则国安。做好当前信访维稳工作，维护社会稳定，是当前摆在基层政府的首要任务之一，其首要任务和根本措施是为群众着想，切实关注民生，在平时的工作中认真地解决群众反映的实际问题，维护好群众利益。1、要努力转变工作作风。磨刀不误砍材工，与其事后的接访与维稳，不如事先的防备与排查。要控制信访事件的不发生、少发生，前提是要转变基层组织和基层干部的工作作风。一是转变思想观念。在思想上，要正确对待信访事件，不能把信访事件视为洪水猛兽，而应当用一颗平常心对待信访问题，善待信访群众，把信访维稳工作当作一件日常工作来抓；二是树立大局观念。跳出维稳抓维稳，采取综合性措施解决维稳问题。群众利益无小事。把事关群众切身利益的事情办好了，群众心平气顺了，矛盾纠纷就会减少。二是强化主动意识。结合当前的“三送”工作和“精准扶贫”工作，切实把广大人民群众装入心中，时时记着群众，处处为群众着想，变“上访”为“下访”，经常进村入户，了解群众思想变化，做好信访维稳问题摸排工作，把工作做实、做细，尽早发现不稳定因素，争取早介入、早处理，把有可能影响社会稳定的问题消除在萌芽状态。实践表明，信访维稳工作关口前移、防范在前，问题发现早、处置早、处置合适，就会赢得主动、赢得人心，既解决问题、促进工作，又提高党和政府在群众中的威信。四是创新方法，提高水平。适应新时期新任务的要求，总结处理一些信访案件的成功经验，进一步提高乡村信访工作人员的业务水平，进一步改进信访维稳工作方法，创新工作思路，使心访维稳工作的成效得到明显提高。2、要切实解决信访群众反映的实际问题。衡量是否做好信访维稳工作的标准，就是看群众反映的问题能不能得到真正解决，首先，坚持群众观点，不断增强与群众的感情。对群众怀有浓厚感情，才能倾听群众呼声、关心群众疾苦，认真研究处理群众反映的每一个问题，从而取信于民。其次，坚持实事求是，做到公开、公正、公平。要充分树立群众利益无小事的思想，“一碗水”端平，公道正派，真正扑下身子，深入基层、深入群众，听取群众意见，不断改进工作，切实解决群众反映的问题。再次，要正确分析各类问题和矛盾。处理好法与理、情与法、情与理之间的关系，一切从实际出发，合理解决各类矛盾，要在体现公平、照顾各方利益、有利于农村稳定的前提下“依法办事”。3要加强制度建设。 “洪水宜疏不宜堵”，解决好信访维稳问题，必须从畅通信访渠道、加强制度建设入手。畅通群众反映诉求的渠道。如果正常的信访渠道不畅通，就有可能导致部分群众采取极端做法，引发集体访、越级访甚至群体性事件，影响社会稳定。因此，必须多措并举，畅通渠道，让群众有发表意见、反映诉求的机会，维护信访人的建议权、申诉权和其他合法权益。4、要转变群众的信访观念。我国是法制国家，法律才是解决信访问题的有效途径。切实转变群众信访不信法的陈旧观念，当涉稳问题发生时，要积极引导群众走司法解决的思想，树立群众的法律观念和法律意识，教育群众逐步走司法信访的道路。很多信访案例说明，在乡村两级不能解决的或无权解决的信访问题，通过司法程序是能够得到圆满解决的。5、要强化信访维稳措施。一是要坚持重点“照顾”。对个别缠访、闹访户，无理取闹的信访对象要安排专人看死盯牢，严防死守，触犯法律的要用法律的武器坚决对其绳之以法。二是强化责任追究。强化乡村干部的信访责任，将信访案件实行编号管理，落实信访包案责任人，逐一销号，对能够及时解决的信访问题，包案干部没有及时解决，导致上访人上访甚至越级上访的，要严肃追究包案责任人的责任。

（一）在控制信访源头上下功夫。做好信访工作，立足点在于解决问题、化解矛盾。在矛盾和问题产生之后妥善加以处理固然重要，但在矛盾和问题产生之前就有效预防更重要。这就是做好所谓的源头工作。源头工作最重要的是紧紧抓住出台政策、执行政策及矛盾排查这三个方面。在出台政策前，务必牢固树立群众观点，坚持走群众路线，从群众的根本利益出发立足全局、立足长远研究和制定各项政策措施，切实做到没有兼顾各方面利益的政策不出台、得不到大多数群众支持的政策不出台、与民争利的政策不出台、配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策措施制定不当而引发群众上访。在执行政策时，务必教育干部端正思想作风，做到公道正派、不折不扣地贯彻落实各项政策，决不能在政策之外另搞一套，决不能违背政策干损害群众利益的事情，决不能利用手中权力谋取私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。制定政策和执行政策涉及到方方面面、千家万户，出现各种矛盾在所难免，这就要求各乡镇、各部门进一步转变工作作风，坚持定期不定期的开展矛盾纠纷排查调处，及时发现和妥善处理苗头性问题，努力把矛盾化解在基层和萌芽状态。（二）在解决实际问题上下功夫。群众来上访，说到底是相信党和政府能够把他们反映的问题解决好。因此，要始终把解决问题，特别是把解决突出实际问题作为衡量信访工作能力和水平的一个重要因素，放在重中之重的位置来抓，通过解决上访群众的合理诉求，使更多的信访群众息诉罢访。要严格依照法律和政策办事，坚决维护法律和政策的严肃性，既不能随意打折扣，又不能随意开口子，真正把信访工作纳入规范化、法制化的轨道。要深入做好思想政治工作，将尊重人、理解人、关心人与引导人、教育人、说服人结合起来，把政策讲清，把道理讲透，尤其针对一些群众提出的不合理要求更要多做说服工作，帮助他们调整心态、理顺情绪。要切实加大督查督办力度，对群众提出的问题只要合理合法、条件具备，就要督促有关乡镇和部门尽快给予解决，做到问题没有得到妥善彻底解决，信访部门就决不放手，督查督办工作就决不停止。（三）在完善机制建设上下功夫。制度和机制是管长远、管全面的，成功的经验需要制度和机制来巩固，复杂的关系需要制度和机制来协调。提高信访工作水平，不仅要靠热情和干劲，更要靠制度和机制。要坚持创新机制与强化责任并重，构建党政主导、社会参与、机制完善、责任落实、各负其责、齐抓共管的信访工作新格局。一要健全完善信访事项受理、办理、督办、律师参与信访接待、矛盾纠纷排查调处、联席会议、听证等制度，建立信访问题终结机制，强化初信初访处理，及时解决问题，化解矛盾。二要坚持信访工作“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，把信访工作绩效考核纳入干部管理体系，对信访工作中的失职、渎职行为，对导致信访事项发生和违背信访事项办理规定，造成严重后果的，依照有关法律和行政法规追究相关人员的行政责任；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。三要健全和落实分类解决的有关制度，对群众提出的合情、合理、合法要求，应当而且能够解决的，要尽一切努力，立即解决；一时难以解决的，要在说明情况、做好解释工作的同时，抓紧制定方案，积极创造条件，分步解决；确实无法解决或者要求不合理的，要做好深入细致的教育引导和控制工作；对确因政策失当、决策失误侵犯群众利益的，要据实向群众承认错误，及时纠正，尽快解决。（四）在创新方式方法上下功夫。在处理信访问题上，要坚持四宜四不宜。一是宜早不宜迟，尽量避免矛盾转化升级。对群众反映的应该解决而又能解决的问题，要依照有关法律法规和政策，及早加以解决；一时解决不了的，要及时做好宣传解释工作，积极创造条件，争取使问题尽早得到解决。二是宜管不宜推，及时做好现场工作。对上访者反映的问题，要认真研究，逐一加以解决，决不能层层批转，要限期处理结案。不能把矛盾推向上级、推向社会或避难就易。三是宜导不宜激，坚持安抚疏导。接到不属于本部门办理的信访案件，要及时引导和指导上访者到规定部门和单位予以办理；对不符合政策要求和一时解决不了的问题，要积极劝导，防止矛盾激化，反对草率行事、粗暴行政。四是宜散不宜聚，密切注视群众上访聚集的动向，切实做好上访鼓动者、串联者等“重点对象”的转化工作，将矛盾化解在萌芽状态。（五）在思想稳控工作上下功夫。做好信访工作，要把解决实际问题与解决思想问题结合起来，标本兼治，彻底解决。有些上访人员也许因一时赌气而互不相让，也许因当时对政策理解有所偏差而要求不够合理，也许因一时贪心而诉求标准过高，这些问题若通过耐心细致的思想工作，都能得到有效解决。要立足于疏导教育，对群众信访活动加以正确规范和引导，确立群众依法维权、依法信访、文明信访的意识，对确无实际问题需要解决，经做耐心细致的思想教育工作后仍缠访闹访不止的重复上访户、上访老户，要采取多种形式，讲清道理，进一步做好思想稳控工作，从情、理、法角度做耐心说服教育工作，努力把上访人员稳控在当地，必要时坚决依法促教，采取司法手段促使其思想转变。

信访与维稳工作相互关联、相互影响。信访工作做好了，无疑为维稳工作打下了基础、创造了条件，反之，信访工作做不好，维稳工作也就失去了保障 、加大了难度。做好当下信访维稳工作，我以为要把握“三个原则”、突出“四个重点”。所要把握的三个原则是：一要有民生情怀。信访问题既源于个别访员不讲理的情况，也有部分出于政府部门工作不到位的情况。信访工作就是民生工作。要仔细研读每一封信，认真接待每一位群众，对待信访问题要区别对待，群众上访、越级集访才会减少，群体性事件才能得到控减，维稳才会有一个好的基础。二要有政策准绳。解决信访问题，决不允许乱开口子，决不允许花钱买平安，坚决纠正所谓的“人民内部矛盾用人民币解决”的错误做法。一些地方出现老上访户就是被个别执政者乱开口子、花钱买平安的言行，干扰了思维、混淆了视听。行，必须解决；不行，绝不妥协，领导干部对此态度一定要鲜明。三要有法治思维。各地各部门一定要依法办事，涉法涉诉问题必须按法律解决，遇到上访人行为违法的时候要果断出手，执法从严、违法必究。工作中还需突出“四个重点”：一是底数要清。本地本部门究竟有多少突出的矛盾，主要负责人心中要有数；哪些是个性矛盾，哪些是群体性的矛盾，心中要有数。做到底数清不难，

一、信访维稳问题产生的主要因素

1、历史遗留问题较多。信访问题的出现，多数是在特定时期累积的历史遗留问题。这些信访问题时间跨度大，个性特征强，历史成因复杂，且基本没有政策支持，没有可以参考的案例和工作指引，是造成信访问题甚至集体访、缠访闹访、重复访的重要原因之一。

2、工作责任意识欠缺。建筑企业的用工量大，工人流动性强，且建筑产业工人普遍文化程度不高，对事理理解不够明白。另一方面，少数建筑企业管理人员对员工或建筑工人提出的问题政策宣传解释太少，或应该解决的问题推诿扯皮、敷衍塞责，员工感觉自己的切身利益没有受得应有的保持，以致引发信访问题甚至集体上访事件。

二、强化责任，构建问题解决机制

1、强化领导责任。落实信访工作领导责任制，这是做好新形势下信访维稳工作的根本保证。企业要始终把讲政治、保稳定、促发展，创建企业内、外部稳定的环境，构建和谐社会的工作放在十分重要的地位，高度重视员工群众的来信来访。

特别是要落实以党委书记为信访工作第一责任人，其他领导“一岗双责”的“一级抓一级，层层抓落实”的信访维稳领导责任制。要明确企业主要领导、主管领导所承担的责任，严格信访维稳工作责任制度和追责制度，建立信访维稳工作长效机制，使更多的信访问题及时化解在萌芽状态、化解在基层，解决在当地。

2、强化企业责任。企业要及时做好沟通解释工作，及时化解矛盾和纠纷。如果企业存在“等、靠”思想和“不敢办、不会办”的行为，信访问题的矛盾就可能被推到本单位之外，推给了上级机关。

为此，在新形势下做好信访维稳工作，要从强化企业的责任主体入手，在明确企业党政主要领导的责任的基础上，要求企业做到三同步，即信访稳定工作必须与安全生产、与企业改革发展同步进行。

建筑企业可能通过建立“企业—项目管理单位—工程项目部—班组”多级联动的信访组织网络体系，设立信访联系人接待制度，从做好信访初访开始，各类信访问题能够及早得到妥善和有效解决，切实解决矛盾和纠纷，维护企业和社会稳定大局。

三、源头防范，超前开展化解工作

对一些员工虽然未反映，但可能随着形势的变化引发矛盾甚至群体性上访事件的问题，企业应坚持做到未雨绸缪，心中有数，立足早发现、早处理，及时把问题化解在萌芽状态。

一方面，企业要增强民主意识，注重从源头上预防和减少信访问题的发生；另一方面，要见微知著，强化矛盾排查机制，按照“排查得早、发现得了、控制得住、解决得好”的原则，认真组织开展定期排查、集中排查、专项排查，做到排查、防范、梳理、分析、调处、化解、稳控相结合，做到超前介入、超前稳控和超前化解。

四、多措并举，及时妥善解决问题

解决问题，是做好信访工作的出发点和落脚点。建筑企业，在新形势下做好信访维稳工作，笔者认为，要从如下几点开展工作：

一是要深入实际，掌握实情。企业和信访维稳工作人员对职工群众的信访初访，要引起高度重视，要深入基层、深入群众，研究分析，取得第一手资料，对矛盾的实质及时做出全面客观的判断。

二是要明确责任，分级负责。按照“项目属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，对职工群众反映的每一个问题，都要坚持首问负责制，实施接访单位全程负责，直至问题彻底解决。

三是要讲究工作方法。企业要加大做群众思想政治工作的力度，加强宣扬，正面引导。信访维稳工作人员既要文明热情、耐心细致地宣传政策法规，做好教育、引导工作；又要坚持原则、把握尺度，注意方式方法，避免引发新的矛盾。

五、教育规范，积极推动依法信访

一要加强对信访员工的教育引导。企业信访工作人员要通过开展《信访条例》宣传和法制教育，引导员工群众正确看待企业改制过程中利益格局的调整，正确处理集体利益和个人利益、长远利益与眼前利益的关系，自觉维护企业改革发展稳定的大局；

二要依法维护信访秩序。对那些不依法信访、无理取闹的上访人，要晓之以情，动之以理进行批评教育，积极推动依法信访秩序。

六、动之以情，切实维护职工权益

“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。在新形势下做好信访维稳工作，要做到热情，首先要有感情。只有对人民群众有深厚的感情，爱得深、理解得深，才能有热情。处理信访问题的过程，不仅是化解矛盾、解决问题的过程，更是做好职工思想教育工作、密联系群众关心群众的过程。

职工上访，一方面说明我们的工作还没有做好，员工还有不满意的地方；另一方面也表明了职工对我们还充分信任，希望并依靠我们给他们解决工作生活中遇到的实际问题。

我们只要坚持换位思考，设身处地的为职工群众着想，真正把他们的困难当作自己的困难，把他们的呼声当作自己的责任，把他们的合理愿望和诉求当作自己努力的目标，从思想上、行动上落实，千方百计维护好、实现好、发展好职工群众的切身利益，才能赢得广大职工群众对我们企业的支持和信任。

从笔者多年从事建筑企业信访维稳工作的经验来看，对待上访人员必须有浓厚的感情，要坚持做到“三心”。

首先要有耐心。要相信绝大多数职工群众，无论职工群众一时的情绪多么激动，言语多么尖锐，我们都要以平和的心态，做好耐心的安抚劝导工作，坚持动之以情、晓之以理。

其次要有恒心。对群众反映的问题，只要有道理、符合政策，无论有多大的阻力、多大的困难，我们也要想方设法为其解决，要让职工群众看到信访人员为解决问题而付出的努力。

第三要有真心。要站在群众的角度，充分考虑他们的难处，在具体生活、生产上给予一些力所能及的支持和帮助。总而言之，要坚持带着感情做好工作，真正做到把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导安抚职工情绪的过程，变成为职工群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程。

扩展资料

基层信访维稳工作人员是企业开展信访工作的骨干力量，他们对企业、对项目的基本情况相对比较了解，在化解矛盾纠纷，针对性地做好职工群众思想教育工作方面有比较明显的优势。

因此，基层单位的领导干部和信访维稳工作人员要站在讲政治、保稳定、促发展的高度，主动承担信访维稳工作责任，切实关心职工群众尤其是困难家庭、困难职工的工作、生活，准确把握队伍思想脉搏，及时跟进做好思想工作，力争把矛盾消除在萌芽状态。

在新时期新的形势下，信访维稳工作人员既肩负着维护企业和职工群众切身利益的使命，又担负着宣传国家政策、教育引导职工群众的政治责任。

要做好建筑企业的信访维稳工作，必须始终保持政治敏锐性和清醒头脑，紧跟发展形势和时代要求，学习掌握好业务知识，不断提高自身素养、政策理论和业务知识水平，并在实际工作中经常深入基层，调查了解职工群众思想情况，掌握动态信息，及时有效化解矛盾纠纷，为企业生产经营发展创造良好、稳定的环境，保持企业稳健持续实现新的发展。

参考资料：中国期刊网-在新形势下做好信访维稳工作的几点思考