国土资源部门作风建设研究论文

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20xx年，我校以“优化机关作风、深化教学改革、提高执行潜力、建立一流党校”为主题，深入开展机关作风建设年活动。在活动中，我校以思想建设为根本，以班子建设为重点，以制度建设为抓手;以教学为中心，以服务为宗旨，用心开展“热爱党校，忠诚于党的干部教育事业”的建立礼貌党校活动，改变了工作作风，增强了服务意识，提高了工作效率，我校面貌有了很大改善，好的机关作风进一步构成，各项工作迈上了新台阶。现将我校所作工作汇报如下：

一、制定方案、动员部署

县委开展“机关作风建设年”活动动员后，我校迅速组织召开全校干部职工会，常务副校长刘道兴同志传达了全县机关作风建设大会精神，要求全体职工认真组织学习讨论。采取集中学习与个人自学相结合形式，重点加强政治理论、宗旨意识、法律法规、职业道德、业务知识和廉政规定等方面的学习。透过学习，全体职工统一了思想，提高了认识，明确了切实加强机关作风建设的深远好处和具体要求，全体教职工参与机关作风整顿的自觉性与用心性得到明显提高。

二、查摆问题、分析原因

我校多次召开机关作风建设专题会议，透过个人剖析、群众查找、领导点评、社会反馈等程序，对照“理想缺失、信念不牢;学风不浓、业务不精;得过且过、玩风渐长;执行不力、效率低下;服务不周、热情不够;约束不严、纪律松弛;节俭不够、铺张浪费;廉洁不严、吃拿卡要;配合不力、相互推诿;会议频繁、文件过多”等十种机关作风行为，认真查找机关作风建设存在的突出问题，深刻剖析问题成因。每位职工用心进行自我检查、剖析，找出自身不良作风，并构成了3000字以上深刻的自查报告。另外，校办公室将专题会上各位职工共同纠出的不良作风及提出的推荐归纳总结，构成群众材料交由县委、县政府分管联系领导审查，并报县“机关作风优化年”领导小组办公室备案。

三、制定举措、解决问题

我校对从整体到每位职工个人排查出的主要问题和不足，认真制定具体详细的作风整改优化方案，做到时限明确、职责明确、标准明确;认真抓整改，抓紧落实整改措施，克服解决自身存在的不良作风。校务委员组织整改督查，坚持“四不放过”，即问题说不清不放过;整改措施不落实不放过;整改不到位不放过;不吸取教训不放过。以高要求、严管理不断提升干部职工队伍的整体素质，为全面履行好党校各项职责带给坚强保障。

我校并将学校作风整改优化方案经县委、县政府分管联系领导签字后，报县“机关作风优化年”领导小组办公室备案，并向社会公开，理解公众监督。单位职工作出个人整改提高承诺，在本单位公开，理解职工和领导的监督。

四、理解评定、巩固提高

为巩固作风整改所取得的成果，深入切实地将作风整改持之以恒地坚持下去，我校对取得的成绩并不满足，继续组织干部职工开展“回头看”，对照之前个人的整改提高承诺，根据整改状况，由班子对职工的作风优化状况进行评定，职工对班子成员进行书面评定。建立了长效机制，巩固整改成果，提高机关党员干部职工整体形象。

在今年的开展“机关作风建设年”活动中，我校认真按照县委、县政府的部署，用心响应，结合工作实际，认真研究工作方案，提出了提升机关效能的措施，把“优化机关作风、深化教学改革、提高执行潜力、建立一流党校”作为主题。明确开展机关作风建设的目的和任务，扎实做好了每个阶段的工作，使我校在“机关作风建设年”活动中，强化管理，注重实效，优化服务，使机关作风有明显的转变，对一些存在的问题也进行了认真的整改。经过一年“机关作风建设年”活动取得了较好的效果。

为深入开展作风建设年主题活动，确保督导工作取得实效，4月7日上午,潼关县组织召开作风建设年督导工作会议。

会上，县纪委常委、监察局副局长郭耀琴宣读了中共潼关县委作风建设年工作领导小组办公室《关于成立作风建设年主题活动工作督导组的通知》、《关于作风建设年主题活动学习动员阶段督查工作实施方案》，从县纪委、组织部、政法委、宣传部等部门抽调31名干部成立七个督导组，全程督导、检查、指导各单位作风建设年活动开展，推动工作任务落实，总结推广典型经验，及时发现存在问题，并督促加以解决。承担“五查四整三提升”作风建设主题活动、“三创三增””主题党建活动和“强买强卖、强揽工程、强行阻工”等违法犯罪行为专项整治的牵头部门主要负责同志，对活动第一阶段主要督查任务进行了安排部署。

县委常委、县纪委书记马世仓出席会议并作了重要讲话，他强调指出：各督导组一要周密谋划、迅速行动，对各单位活动开展情况进行督查, 推动全县作风建设年各项工作落到实处。二要坚持原则、实事求是，严格对照督查内容，以先进典型为标杆、以反面典型为镜鉴，推动活动扎实开展、取得实效。三要强化落实、严肃问责，对活动组织不力、工作消极懈怠、整改提升没成效的单位和个人及时上报县作风建设领导小组办公室，按照相关要求严肃追究相关人员责任。

会议由县纪委副书记、监察局局长杨少锋主持，就开展好作风建设督导工作，杨少锋要求：各督导组要统一思想、提高认识，先学一步、提前领会，坚持原则、真督真查，严明纪律、统筹兼顾。

老师们：

今天我们在这里开会，主要任务是贯彻落实省、市、局“干部作风建设年”活动动员大会精神，安排我校“干部作风建设年”活动，动员学校广大干部职工，强化责任意识、创新意识，弘扬奉献精神、实干精神，通过干部教师共同努力，提高学校教育教学质量，推动学校各项工作科学发展。

我讲三点：

一、正视我校干部教师队伍中存在的主要矛盾与突出问题，紧紧扭住人这一学校发展的核心要素，努力开创学校工作的新局面。

首先需要明确的是，作为一个基层单位，我们开展活动的对象与范围是学校全体干部与教职员工，针对工作的共同特点与不同方面。找准看清问题是我们开展活动的基本要求。

1、校级领导。第一方面问题主要表现在不善于站在高处看学校，不善于站在局外看自己，理论知识水平薄弱，在确定学校发展方向发展道路上，看不清、看不准，决策水平低。第二方面问题主要表现在习惯于坐在办公室里解决问题，深入课堂站到现场不够，与教师与学生的沟通与交流缺乏，解决主要矛盾突出问题的办法不多，在学校发展与教师队伍建设上思路狭窄。第三方面问题主要表现，本位主义严重，协调沟通意识差，为学校发展发扬拼搏精神，形成合力还很不足。而在学校负前行的发展时期，校级队伍中存在的问题则显得尤为关键与突出。

2、中层干部与年级组长，第一方面思想基础十分关键，最突出问题干部应该是各项工作的带头人，应该吃苦在前，享受在后，不应该反过来，当干部就要做好吃苦的准备，当了干部就想放松，就想着接着往上当的思想是非常有害的。第二方面问题主要表现在，学生管理能力不强，教学水平不高，成绩不突出，不能在教师中起到示范作用，也无法起到引领作用。早来晚走，认真工作、乐于奉献、能够吃亏，做得不如普通教师。第三方面问题主要表现在，在自己所负责与主管的工作职责范围对工作不能真正负责，遇到困难回避上交，工作标准不明确或不高，安于现状，争先创优意识差。第四方面问题主要表现在服务意识不够，安排工作不能从一线实际出发，只安排、不指导，只检查、不帮助解决实际困难。

3、班主任队伍。第一方面问题主要表现在，对班主任工作没有工作热情，得过且过，想方设法不当或推掉工作，对学生没有感情，对班级管理中出现的问题回避退让，站在与学生对立的角度看待学生，对学生问题或哄或压。第二方面问题主要表现在，满足于工作现状，对学生管理与德育工作不进行学习与思考，习惯按经验办事，教育方法缺少针对性、实效性，高中多反映于失之于宽，放任放纵，初中多反映在简单生硬，一味压制，都无法得到学生与家长的认可，无法收到良好的教育效果。

4、教师队伍。第一方面问题主要表现在，将教师工作只当做谋生职业，教育教学工作投入精力不够，只将精力放在个人生活或者工作中只计较个人得失，工作中出现矛盾消极畏难，采取逃避推卸责任态度，甚至对自己的谋生职业都不尊重。第二方面的问题主要表现在思想僵化、因循守旧，面临教育新形势新问题缺乏主动应变，固步自封，课堂效率低下，学生课业负担较重。第三方面问题主要表现在，不从学生实际出发，缺乏与学生沟通与交流，出现教学困难却只将学生学习当做理由与借口，甚至为提高成绩赶走学生现象。第四方面问题主要表现在没有纪律意识，违反了纪律先为自己找理由找借口，缺乏一名教师起码应有的自尊心、荣誉感。

今天我总结这些问题大家可能不能理解，不能接受，或者自己仍然有这样那样的理由，但是大家冷静客观地思考一下，我们身上是否多多少少存在这些问题，我们认清看准了这些问题并勇于与纠正和改进，我们的干部与教师队伍才能逐步真正地强大起来，我们学校的工作才能真正迈上一个新台阶。

二、扎实开展好三项活动，在重点难点问题上实现突破，努力使“干部作风建设年”活动真正取得成效。

所有的工作提出之后如果不能落实就等于没有提，甚至还不如不提，我们今天提到的这些问题解决需要长期不懈坚持努力才可能逐步解决，但是所提工作的扎实开展，与重点难点问题上的尽快突破是必须与必要的，今年我们也将把“干部作风建设年”主要活动与我们学校自己工作的主要安排紧密结合起来，力求活动取得真正实效。

1、“履职尽责、精心育人”活动深入开展。

在干部教师广泛此项活动的基础上，干部工作的重点主要放在履职尽责上，教师工作的重点主要放在精心育人上。

第一个主题教育环节中，重要的是公开；将职责面向广大教师与学生公开，我们会认真谋划做好。

第二个主题实践环节中，抓手是两个结合，干部完成本职工作与为一线服务结合，教师成绩评价与学生评价结合。

第三个反馈监督、评价奖惩环节中关键在考核奖惩，将本次实践活动的评价作为学校准备认真健全的总体评价考核体系的依据和重要内容。

2、“校本革命活动”大力开展。

在此项活动开展中需要把握好三个环节：

第一敢于否定自我，坚持以解放思想，实事求是为基础，摒弃一切不符合教育发展规律的办学从教理念与思想，打破一切不适应发展和实际需求的条条框框，重新审视自己、反思自己、否定自己，重新塑造学生、教师，学校发展的模式。

第二大胆探索实践，本学期学校提出明确学生主体地位，要求每位教师每节课安排10-15分钟随堂检测，将学生学习效果作为反思教学行为的一个主要内容，将学生听课评价作为教师听课评价的一个主要内容。老师们要敢于实践，做好初期有可能影响自己教学节奏和教学效果的准备，并且积极探索规律、研究方法，并进行阶段性总结。

第三扎实开展工作，本学期教研活动明确“校本教研，为教学服务，为教学解决实际问题服务，为课堂改革服务”这一指导思想，教研活动实行备课组长和主备人负责制，活动内容体现到教案与反思上，严格每名教师教研活动考勤与活动效果。

3、“学校服务年活动”扎实开展。

校长“六个一”干部“三问”教师“三要”这几项活动内容是校长服务师生，干部服务一线，教师服务学生的具体方式，这些做法的提出既是让大家牢固树立服务思想与意识，又是帮助大家养成良好的工作习惯的有效方法，如何能够持之以恒，坚持不懈，对大家的工作将会大有帮助的。

4、干部教师管理制度与力度不断改进与加强。

第一、学校各级干部必须上课，牢固树立我们都是老师，教书育人是我们基本工作的思想，50周岁以下干部必须上课，不能上课必须得到上级与校长批准，结果要向全体教师公示。

第二，控制中层数量，淡化中层管理，继续探索实行教育教学主要中层包年级制度，继续探索二级制管理模式，学习先进管理经验，低重心运行，近距离服务，走动式管理。

第三、干部考核加大奖惩力度，营造干部能上能下氛围，寻找干部出口，激发干部工作动力，增大干部工作压力，教师管理力度同时加大。

三、加强领导，协同动作，切实增强作风建设的推进力度

一要加强组织领导。二要注重活动实效。三要强化宣传引导。四要完善考核评议。

老师们，让我们以奋发有为，积极向上的工作状态，求真务实，扎实推进工作态度与作风，迅速投入到日常工作与“干部作风建设年”活动中去，真正让教育工作队伍成为全社会最优秀的群体，广大干部教师成为我校发展的不竭动力而共同奋斗！

根据XX《关于对集中整治活动自查自纠阶段工作回头看的通知》精神，我办对自查自纠阶段的工作认真开展了回头看，现小结如下：

一、主要工作

1、认真查摆了影响发展环境的干部作风突出问题。对照我县指出的影响发展环境的干部作风5个方面19种突出问题，结合本部门的实际，再一次开展了七查七看活动，深入查摆自身存在的问题及原因进行再次自我批评，党员在支部党员在会上进行自我批评，其他工作人员以书面形式再次深入查找存在问题，通过开展回头看，再次查找出一是干部职工学习不够深入：二是工作作风存在庸、懒、散、慢现象。对查找出的问题我办及时建立了整治台账并及时进行整改。

2、广泛征求了各方面的意见和建议。在征取意见环节，我办畅通了征求意见渠道，共发放征求意见表120余份，收回100份，召开村、组干部代表，龙头企业代表座谈会1次，深入三送挂点村召开群众代表座谈会1次，召开党员大会2次，通过发放征求意见表、走访群众、召开座谈会、党员大会等形式征求意见和建议，没有收集到影响发展环境的干部作风存在的突出问题。

3、对存在的问题进行了深刻的剖析。我办抓住自查自纠这个关键环节，针对查找出的问题进行了归类整理，建立了整改台帐，对存在问题的原因逐一进行了剖析，每个干部职工对自身存在的问题进行了剖析，形成了单位及个人的有问题、有分析、有措施的剖析材料。

4、进行了认真整改。结合我办工作实际，针对存在的问题，制定了整改方案，明确了整改期限，指定了责任人，做到了边查边改。

5、干部作风得到了明显好转，开展整治活动以来，干部职工的组织纪律明显加强，无上班迟到、早退及上班玩电脑游戏、炒股、无故离岗等违纪违规现象，无赌博等其它违法乱纪现象。对群众的来信来访办结及时，上下稳妥，无越级上访事件发生;干部主动下基层为农民服务的积极性提高了，坚持每月一次集中学习，大大提升了干部的业务水平，提升了服务三农的能力和水平。

通过开展回头看活动，我办对干部作风存在的问题查找的更彻底，原因分析的更透彻，整改的目标更明确，措施更具体。

二、存在问题

1、少数干部不求上进，存在懒的思想，还有的干部认为压力大，纪律要求太严，有抱怨情绪。

2、整改措施力度有待加强。

三、下一步打算

下一步，我办将继续抓好整改提高阶段工作，坚定不移地落实五项制度，促进工作制度化，推进干部作风建设的常态化管理;进一步加强干部的思想素质教育，进一步转变观念，把压力当动力，提速、提质、提效，优化发展环境，切实解决我办干部作风存在的突出问题，扎实将集中整治活动纵深推进。

20xx年是珠海全面深入学习实践科学发展观，实现经济社会新一轮大发展的启动之年，也是珠海改革开放和现代化建设历史进程中极不寻常的一年。一年来，全市各单位结合开展深入学习实践科学发展观活动，以“转变作风抓工作落实，提高效能促科学发展”为主题，紧紧围绕“保增长、调结构、抓改革、促民生、定格局”五大任务，进一步转变作风、优化服务、创新管理、完善制度，加强机关作风建设，为我市建设生态文明新特区、争当科学发展示范市和建设珠江口西岸核心城市提供了强有力的作风保障。

一、积极应对金融危机，发挥机关作风服务大局新作用

面对进入新世纪以来经济发展最为困难的一年，面对国际金融危机冲击带来的压力和挑战，全市各机关单位在市委市政府的正确领导下，沉着应对，积极化危为机、危中求进。

一是深入开展调查研究。为了给市委市政府制定政策措施提供详实的资料和具可操作性的意见和建议。市委办、市府办、市委政研室、市统计局和市财政局等单位就加快推进‘保增长、定格局’重点工程建设、推进生态文明城市建设，深入开展了交通建设、产业发展、城市规划，横琴新区发展、港珠澳区域合作发展等重大课题进行调查研究。市政协还联合XX当代经济研究中心，就“我市当前经济问题分析及对策研究”展开专题调研，并向市委、市政府报送了《关于“国际金融危机对珠海经济的影响及对策研究”的建议》；市委统战部也积极开展了“应对危机、科学发展”为重点的建言献策行动。

二是全力服务重大项目。全市各机关单位紧紧围绕十大重点建设工程、以贯彻落实《珠三角改革发展规划纲要》和《横琴发展总体纲要》为契机，全力服务重大项目建设。如市发改局积极争取市重大项目列入省重点项目计划，督促项目单位抓紧落实用地、规划、环保、征地拆迁等工作，促进项目早开工、早建设；市环保局开通重大项目审批“绿色通道”采用“后台先行，前台跟进”的方式，确保重大项目的顺利审批，并安排专人跟踪督办服务；市国土资源局提出“一切工作围绕项目展开，一切工作服务项目建设”，确保重点项目用地保障；市交通运输局把机场高速、高栏港高速等重大交通建设项目作为“一号工程”，对项目进度工序实行倒排，落实责任；市港口管理局每月5日定时召开“港口重大建设项目协调会”，帮助港口企业解决在建、拟建项目中遇到的困难和问题；市行政服务中心建立了针对重点项目的专人跟踪协调制度和重点项目交易满意度反馈制度，积极介入重点工程项目前期工作，落实重大项目联系、跟踪服务责任制，及时协调解决重大项目招投标过程中遇到的困难和问题；市住房和城乡规划建设局大幅度精简行政审批事项，采取对重大项目实行跟踪督办、合理下放审批权限等措施，在得到广大企业群众好评的同时，也受到了市领导高度重视，专门作出批示要总结和推广该局转变作风、优化服务的经验和做法，在全市掀起了进一步转变作风增效能、优化服务促发展的新高潮。

三是主动服务企业发展。各机关单位积极扶助企业发展，抢抓机遇、共克时艰。如拱北海关与珠海、中山政府签署《携手应对金融危机共同扶持企业发展合作备忘录》，共同推出扶持企业发展的九条合作措施；市工商局出台了《XX市工商局发挥职能服务大局促发展的若干措施》，实行降低市场准入门槛等促进我市经济社会发展的新举措；市国税局积极落实减免税政策，助企业应对危机；市出入境检验检疫局通过帮助企业获得出口免验资格等措施，推动企业扩大出口；市海事局及时推出“海十条”，帮助港航企业和广大船员有效应对了金融危机给水运经济带来的负面影响；市人保局出台“三补一缓缴”政策，减轻企业负担，并提取专项资金扶持困难企业发展；市科工贸信局加大资金扶持力度，帮助企业解决融资难问题；市外事局帮助企业用好、用活、用足各项外事便利措施；市委宣传部组织开展“献一计、帮一企、解一难”活动，帮助企业在危机中把握机遇、健康发展。市工商联组织企业家参加“粤商XX行”等活动，帮助会员企业拓展市场，壮大企业实力。

二、大力改革体制机制，提升机关政务工作新水平

一年来，全市各单位以大部制改革为契机，积极推进机关运行体制和机制创新，促进机关政务工作新提升。20xx年，我市在全省地方政府公共服务公众评价调查中总体满意度名列第一。

一是全面推进大部制改革。遵循精简、统一、效能的改革方向，高标准地完成了政府机构改革工作，市政府工作部门精简至27个，精简幅度约为1/3，议事协调机构减少83。3%。积极推进新一轮国企改革，推动国有资本重点向基础设施、公用事业和战略产业三大领域集中，为构筑“一体两翼”体制创新格局实现率先突破。同时积极推进社会管理综合改革先行先试，逐步构建“小政府、大社会”，政府与社会组织、公民共同管理的社会治理新模式。

二是积极推进工作机制创新。一年来，全市各单位进一步加大制度建设力度，在首问责任等制度建设上形成了有效的制度链条。稳步推进行政审批制度改革，加快构建全市的电子政务审批平台，大幅度减少了各类行政审批事项，进一步优化和简化了办事流程。如市财政局建立 “广覆盖、保基本、多层次、可持续”的民生保障和以绩效为导向的绩效管理等六大机制；市纪委（监察局）制定《关于开展对全市各级机关作风建设暗访工作的意见》，加强作风建设的明查暗访，督促各级机关工作人员树立良好的作风；市委组织部扎实开展“组织部长下基层”活动，建立“组织部长接待日”，提高工作效能；市中级人民法院设立了公众服务大厅，实行敞开式办公，方便群众办事；市检察院建立健全各项“阳光检务”工作机制，方便群众了解和监督检察工作；市安监局对所有行政许可办事指南、办事时限、工作流程进行梳理，提高了工作透明度；市国资委围绕国资监管和国企改革发展的重点工作，落实跟踪督办责任制；市城市监督管理局全面实施“辖区责任制”的城管执法运行管理机制，提高行政执行力；市教育局开展了“加强机关作风建设，认真履行岗位职责”承诺活动，从提高效能、优质服务等八个方面对机关人员进行规范管理。

基层国土所处在国土资源管理的最前沿，是与广大群众实际接触的“排头兵”和部门的“形象大使”，党风廉政建设的效果，直接关系到国土资源部门在广大人民群众心目中的形象和法律法规在基层的有效实施。近年来，随着社会的发展和国家各项制度的完善，国土资源部门反腐倡廉力度日渐加大，行业党风廉政建设都取得了很大成就，基层国土干部作风也发生了根本转变，树立了良好的行业形象，赢得了好评，但追其细节，仍存在不少问题，仍需要结合实际，努力加大党风廉政建设力度。 一、解决基层国土员思想上的误区。部分干部认为基层国土所处在最底层，地位低，权力小，行贿受贿、挪用公款等腐败现象离自己很遥远，都是高层领导的事，与自己无关。对于上级的警示教育往往置若罔闻，左耳进，右耳出。孰不知，恰恰犯了思想认知上的错误。对上级高层领导来说，也许反腐的内容是行贿受贿，买官卖官、贪污和挪用公款等，对于基层与人民群众打交道的干部来说，反腐的重点就是在平时工作、生活中的细节上。思想认识不到位，行为上就容易放松对自己的约束。因此，解决基层国土干部思想上的问题，是基层国土所党风廉政建设首要问题。应加大教育力度，彻底改变思想不重视、或重视不够的现状。通过加强干部思想道德教育，引导干部养成良好的道德风范和素养。 二、建立健全有效的党风廉政建设制度，着力加强干部管理。一个有效的制度是管住人，管住事的基础。在国土资源部门垂直管理的状态下，党风廉政建设往往出现了乡镇不愿管，县局管不到的空挡，很多时候是自己管自己，自我约束。再者由于基层国土所人员少，事情杂，制度建设容易被忽视，有的管理松散，纪律涣散，出了事隐瞒不报或姑息迁就，久而久之问题就越来越多，越来越大。要建设一支廉洁高效的干部队伍，就必须结合基层实际制定细致的切实可行的反腐倡廉制度，夯实党风廉政责任，充分发挥上级纪检组和当地纪委、人大监督功能，从制度和机制上杜绝腐败问题发生。同时要加大干部管理，树立“治病救人”的思想，及时纠正工作和生活中的不良作风和习气，把一切歪风邪气消灭在萌芽状态。 三、加大财务管理力度。财务问题涉及金钱，容易触动人敏感的神经，同时也是党风廉政的高压线。财务管理的松与紧，直接关系到基层国土部门的安危，因此财务管理是基层国土所加强党风廉政建设的重中之重。基层国土所虽然是报帐制单位，但也有罚没收入。因而，财经纪律同样不容忽视。“座支”、“挪用”、“打白条”、“乱收费”等现象便是断送干部前程罪魁祸手。在平时的工作中，要严格按照省级政府核定的政策收费，实行票据的专人管理，按时缴款，按时报帐；实行严谨的财经管理制度，为国土系统干部队伍建设和国土资源管理事业长足发展保驾护航。 四、坚持政务公开。加强基层国土所党风廉政建设，一个很重要的课题便是政务公开。工作职责、办事依据、办事条件、办事程序、办事纪律、办事期限、监督办法和办事结果，部门的收费、罚没标准和收缴情况，财务支出等情况都应做到及时公开，真正做到国土所的所有行政行为都是阳光操作，公开透明，全程接受人民群众监督。 （一）热情接待群众。群众来办事，算是有求于人，如果工作人员摆姿态，耍态度，推诿扯皮，坐事不理，人民群众怎么看，怎么想？相反若是热情接待，进门一张笑脸，一个座位，一杯茶，一句问候，耐心细致地听取和解决实际问题、委婉客观地说服教育群众，给前来办事的人员留下一个良好的印象，让他们找到亲切的感觉。则又是什么效果？结果不言而喻。 （二）注重工作作风建设。基层国土所由于工作的特殊性和受地域和交通条件的限制，时常出现办完业务无法立即返回而在村组长时间逗留的情况，于是一些农户“招待”甚至是玩牌娱乐的现象就应运而生，甚至个别人员还存在“吃，拿、卡、要”现象，或不给好处不办事、给了好处乱办事，建房审批和执法过程往往存在影响公平、公正处理的主观意识。这些都需要上级部门加快基层国土所交通工具的配备，使国土所下乡办结公务后减少在农户家中的逗留时间，避免因长时间停留给农户增加额外的麻烦。另一方面要加强行政效能建设，凡事讲求效率，勇于承担本职工作，把人民群众的事情当做自己的事情办，取得人民以群众的信任。 （三）加强精神文明建设。对于一个人来说，良好的精神风貌能给人一种积极向上的感觉，对于一个集体，一个单位，加强精神文明建设是提高单位凝聚力，战斗力的有效途径，同样也是维护良好行业形象的一个方面。因此，加强精神文明建设力度，善于正确引导，提倡正确的生活方式，倡导健康的、低碳的生活习惯，培养为人谦和、团结奋进、自信自强的性格魅力，坚决遏制酗酒，赌博等不良生活习气的蔓延，多举办有意义活动，丰富业余生活，使之无论从工作也好，生活也好，都能养成良好作风和习惯。才能充分展现国土人的良好精神风貌。 只有把握党风廉政建设的重点，辩证施治，有的放矢，并长期坚持，反腐倡廉的警钟才敲得更响，余音更长！

（2006年4月21日）

一、统一思想，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感

2006年元月初，中纪委召开第六次全会，胡锦涛总书记发表了重要讲话，科学分析了当前国际国内形势特别是党风廉政建设面临的形势，明确提出了2006年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务，深刻阐述了在新的历史条件下学习贯彻《党章》的重要性和必要性。2月24日，在国务院召开的第四次廉政工作会议上，温家宝总理对全国政府系统做好反腐倡廉工作提出了具体要求。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话不仅对各级领导干部提高党性修养、增强拒腐防变能力具有十分重要的教育意义，而且为推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。中纪委第六次全会结束后，自治区纪委召开第八次全会，全面安排部署了我区党风廉政建设和反腐败工作。全区国土资源系统干部职工都要把学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理的讲话和自治区纪委第八次全会精神作为一项重要任务，始终把反腐倡廉工作作为一项重大的政治任务，坚持不懈地抓紧抓好。

2005年，在自治区党委、自治区人民政府和国土资源部的正确领导下，经过广大干部职工的共同努力，全区国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作取得了一定的成绩，干部职工依法行政和勤政意识明显增强，从源头上治理腐败的各项制度不断健全。但是，我们也要清醒地看到，全区国土资源系统反腐倡廉工作的形势依然不容乐观，任务仍很艰巨。胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上强调，要深刻认识现阶段我国反腐倡廉工作的长期性、复杂性、艰巨性，坚定不移地把反腐倡廉工作深入持久地开展下去。我们各级国土资源部门要进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和紧迫感，要从改革、发展、稳定的大局出发，从“内强素质、外塑形象”的要求出发，以更加积极进取的精神、更加扎实有效的措施，切实抓好党风廉政建设和反腐败工作，以党风廉政建设和反腐败工作的成效，促进我区国土资源工作再上新台阶。

二、突出重点，认真抓好国土资源领域治理商业贿赂专项工作

胡锦涛总书记在中纪委第六次全会上指出：“今年要坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。”温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上也指出：“商业贿赂在一些行业和领域严重存在，毒化政风、行业作风和社会风气；一些地方和部门官僚主义和形式主义严重，直接影响干群关系和政府形象。”胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话对我们做好反腐倡廉工作具有重要的指导意义。根据中纪委第六次全会和国务院第四次廉政工作会议精神，2006年4月初，国土资源部党风廉政建设工作会议，研究了治理国土资源领域商业贿赂的有关问题，并要求注重调查研究，深入了解和掌握国土资源领域商业贿赂的特点和表现，结合实际，制定有效措施，狠抓落实，确保治理工作取得成效。目前，国土资源部对国土资源领域治理商业贿赂的范围初步确定为4个方面：一是土地使用权出让；二是探矿权、采矿权出让；三是项目发包，包括土地开发整理项目、地质灾害治理项目及矿山环境治理项目等；四是土地、矿业权评估。治理商业贿赂是一项新的工作，各级国土资源部门一定要从讲政治的高度，充分认识治理商业贿赂工作的重要性。要严格把握政策，尤其要注意区分正常的商业活动与不正当交易行为的界线、违纪违规与违法犯罪的界线，防止工作中出现偏差。要从建立健全预防长效机制入手，把治理商业贿赂工作作为2006年反腐倡廉工作的一件大事抓紧抓好，切实抓出成效。

（1）大力推进政务公开，实行“阳光行政”。政务公开是提高国土资源部门行政效能、防治腐败的有效措施，要在总结以往经验的基础上，大力推进政务公开，使政务公开成为各级国土资源部门行政管理和行政执法的一项基本制度。要进一步改进和完善国土资源管理系统办事方式。一是继续推进和完善窗口办文，坚持报件受理和办理分开、受理人和办理人分开以及封闭办公、集中对外的制度。二是根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步规范国土资源部门审核、审批等行政许可行为。三是加强内部会审，进一步完善会审程序，明确会审责任，提高会审效果，坚决纠正把会审形式化、利用会审淡化和规避责任的现象。要通过政务公开等“阳光行政”措施，进一步提高国土资源管理工作的透明度，保障各族群众对国土资源工作的知情权、参与权和监督权，使国土资源部门与各族群众和社会各界的沟通渠道更加通畅。各级国土资源部门要结合实际，把国家和自治区对政务公开的要求，贯穿到各项改革和制度建设中，落实到具体业务工作中。在工作中，要主动接受纪检监察和审计部门的监督检查，它是督促我们各级干部更好地履行职责的一种手段，不能逃避检查，规避问题，有效地检查和监督能更好地促进本单位的全面建设，进一步规范我们的办事程序，不断消除可能滋生腐败的土壤和条件。

（2）认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（以下简称“两个28号文”）以及相配套的各项管理制度和办法。通过对“两个28号文”所确定的各项工作任务的分解和细化，进一步推进国土资源市场化配置，从源头上杜绝商业贿赂等腐败问题的发生。

一是全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。国务院第四次廉政工作会议明确要求：“今年，各地区、各部门都要实行经营性土地出让招标拍卖制度。”经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度体现了“公开、公平、公正”的市场经济原则，能够减少人为因素对资源配置的干预及不合理控制，有利于从源头上促进国土资源管理领域的廉政建设工作。我们要切实把思想和认识统一到国家和自治区的要求上来，使广大干部真正懂得实行招标拍卖挂牌方式出让土地，是从源头上预防和治理腐败的重要举措。各级领导干部都要严格执行招标、拍卖、挂牌出让土地的规定，不得干预经营性土地使用权的招标、拍卖、挂牌出让，严禁用行政手段，以打招呼、批条子等各种形式指定供地对象、供地位置、供地面积、供地用途、供地方式和供地价格等。经营性土地使用权出让，必须进入市场，必须实行招标、拍卖、挂牌等竞争方式出让，否则，无论有没有权钱交易的行为，都属于违纪。要积极采取有效措施，全面落实国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》，严格规范土地使用权招标、拍卖、挂牌出让程序，确保土地使用权招标、拍卖、挂牌出让的规范、有序进行。各级国土资源部门的纪检监察机构要会同业务部门，对相关制度的执行情况认真进行监督检查，对经营性土地使用权仍采取协议方式出让，规避招标、拍卖、挂牌的；对单位和个人擅自先行立项、先行选址定点、先行确定地价的；对在经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让中弄虚作假、徇私舞弊的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让等违纪违法行为，都要严肃追究主管领导及有关人员的责任。

二是进一步规范探矿权采矿权审批。要严格界定探矿权采矿权行政审批和公开出让的政策界限、管理权限，规范操作程序，完善探矿权采矿权管理制度。对国家、自治区投资探明的矿产地和具备以竞争方式出让探矿权采矿权的，都必须实行招标拍卖挂牌方式出让；对不具备以竞争方式出让的，要严格按照规定的程序出让，并公示审批结果。要在总结以“摇珠”方式确定采矿权评估委托单位做法的基础上，继续坚持和完善相关的制度办法并加以推广，从制度和措施上保证领导干部廉洁自律和党风廉政建设责任制的落实。

（3）加强对土地开发整理项目的监督管理。近几年来，我区各类土地开发整理项目的资金投入呈逐年增长的趋势，这些项目大部分进展顺利，但也存在一些问题。从2005年对已实施的52个国家、自治区土地开发整理项目的检查情况来看，部分项目在实施方案编制、项目区勘界、招投标程序、项目款项支付手续等方面仍存在不规范问题。这些问题反映出我们在土地开发整理项目建设中管理还不够到位，制度还不够落实。对于土地开发整理项目，一定要严格按照国家和自治区的要求进行前期踏勘，严把项目选址关。同时，要加强项目招投标工作的监督，严格按照厅《关于加强土地开发整理项目招投标管理工作的通知》（新国土资发〔2005〕653号）的要求执行。要严格落实财务管理各项制度，进一步加强财务审计监督。在项目建设过程中，要公开操作程序和管理办法，主动接受社会监督，增加透明度，坚决杜绝权钱交易等商业贿赂问题的发生，确保土地开发整理项目的顺利实施。

三、标本兼治，着力解决损害群众利益的突出问题

2006年，中央和新疆维吾尔自治区都把切实解决损害群众利益的问题作为政府机关反腐倡廉工作的重要内容，并提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上强调：“对损害群众利益的突出问题，要抓住不放，一抓到底。”司马义·铁力瓦尔地主席在自治区廉政工作会议上也指出：“当前，一些地方在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产、食品药品安全、工矿企业安全生产、教育和医疗收费等方面损害群众利益的问题仍然比较突出，并成为引发社会不稳定的重要因素。”解决好土地征收征用等问题，事关人民群众的根本利益，事关社会政治大局的稳定，事关干群关系和政府形象。各级国土资源部门要坚决贯彻落实好中央和自治区的要求，不断加强调查研究，改进工作方法，密切联系群众，主动急民之所急、办民之所想、解民之所忧。尤其是要深入到困难多、群众意见多、工作推不开的地方，同群众一道分析矛盾、解决问题。要认真执行国务院《信访条例》，加大信访案件的督查督办力度，妥善解决好信访问题。要按照建设社会主义新农村以及和谐社会的要求，健全征地程序，完善土地补偿和安置办法，使征地补偿费及时、合理地返还给被征地农民，严格保护被征地农民的合法权益。要按照保持共产党员先进性教育和“完善体制、提高素质”活动的要求，把国土资源管理工作落实到“为民、务实、清廉”的要求中。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加强组织协调，既从严治标、惩治腐败，又着力治本、预防腐败；既坚决查办违纪违法案件，又认真纠正损害群众利益的不正之风，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效。

四、加强内部监督，防范重大违法违纪问题的发生

加强内部监督，是对领导干部正确行使权力，防止发生腐败行为的重要手段。目前，国土资源重点项目和专项资金增多，管好、用好这些资金，提高资金使用效益，是一项事关全局、事关各族群众切身利益的重要工作。为确保重点项目的顺利实施和专项资金安全、合理、有序的使用，对项目从可研、预算、招投标、施工、竣工等全过程实行监督势在必行。对此，要重点抓好4个环节：

一是加强对项目立项可行性论证阶段的监督。要参照国家投资开发整理项目入库审查要点，对项目报件齐全性、项目合法性、可研报告的完整性以及投资估算进行审查。通过查阅有关专家论证评审意见、实地调查和现场踏勘等方式，掌握该项目总体概况，防止一些地方只注重申报项目资金，而对项目可行性、投资效益等缺乏科学论证，造成项目可行性研究不实，立项缺位。

二是加强对项目预算编制与招投标阶段的监督。项目预算编制与招投标是确保工程质量的关键环节，影响着项目实施的全局。预算是确定项目资金的依据，要对照有关预算定额，审查是否选聘具有资质的机构进行预算编制。要按照招投标法律法规以及相关规定，坚持公开、公平、公正和诚信的原则，择优选取施工队伍，防止项目招标走过场，暗箱操作，造成“人情”工程和“面子”工程。

三是加强对项目施工阶段的监督。项目施工阶段是监督的重点。要审查是否按照项目实施与监理相分离的原则，实现项目监理制；审查是否实现监理公开招标、是否签订监理合同、监理机构和监理人员是否具有相应资质、监理记录是否规范、真实。要按照规定，审查前期工作费、工程施工费等各项费用是否实行总量控制，据实核销。要审查资金的拨付和预付是否依据工程进度和合同约定分期进行。要检查项目资金、会计核算是否规范，会计科目及账簿设置是否符合要求，是否按项目进行全成本核算。

四是加强对竣工验收阶段的监督。要按照《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》等相关规定，依法对建设项目竣工决算的真实、准确、合法性进行审计监督。

内部审计工作是加强内部监督的重点工作，是领导干部健康成长不可或缺的重要环节，既要保证资金安全、项目安全，又要保证干部的安全，不能项目做完了，干部却倒下了，要做到项目上得去，干部还站得住。开展内部审计工作，既是从机制和源头上强化对领导干部权力运行制约和监督的一项重要措施，也是推进依法行政，保障国土资源部门领导干部充分行使职责的一项重要工作。今年，厅将组织对国土资源重点项目和专项资金的使用情况，采取定期和不定期等方式进行内部审计。各单位领导要高度重视和支持内部审计工作，要加强对内部审计工作的组织协调，真正发挥内部审计的监督作用。要加强对党政领导干部任期经济责任审计的组织领导，真正发挥好审计监督的作用。要进一步加强对内部审计人员的培训教育，不断增强内部审计人员贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性。同时，要加强内部管理，强化本单位及领导干部自我约束和监督，有效防止资金使用中的不正之风，促进本单位内部科学管理，堵塞资金管理漏洞，防止重大违纪违法问题发生。

五、严格规范，不断加强行业作风建设

当前，国土资源管理工作需要解决的大事、难事还很多，任务十分繁重。要切实承担起保护资源、保障发展的历史重任，关键的是要严格规范办事程序和建立一支素质高、作风硬的干部队伍。各级国土资源部门要把行业作风建设列入重要议事日程，把抓行业作风与抓业务有机地统一起来，认真落实“一岗双责”，做到业务建设与行业作风建设相互促进，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、广大干部职工积极参与和支持的工作机制。开展国土资源系统行业作风建设，要重点做好以下几个方面的工作：

一是必须把思想教育贯穿于行业作风建设工作的全过程，把加强行业作风建设变成每个人的自觉行动。要组织领导班子成员和全体干部职工，认真学习贯彻胡锦涛总书记在中纪委第六次全会和温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上对党风廉政建设和反腐败工作的重要讲话精神，深入领会精神实质。要把学习《党章》和《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为开展“完善体制、提高素质”活动的重要内容，使广大党员干部全面了解、把握基本精神和主要内容。要认真学习贯彻胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要指示精神，牢固树立社会主义荣辱观，确保学习教育活动落到实处。要通过学习，进一步拓展抓好反腐倡廉工作的思路，营造和形成“反腐倡廉、人人有责”的良好氛围，自觉履行岗位职责，为行业作风建设的顺利开展提供思想保证。

二是必须把加强行业作风建设与加强业务规范紧密结合起来，实现相互促进、相得益彰。国土资源是经济社会发展的重要物质基础，国土资源管理工作如何，直接关系和影响经济社会发展全局。要进一步规范业务流程，使全系统干部职工努力形成按照操作程序履行职责的良好风气。要围绕促进全区经济社会可持续发展，在国土资源制度建设、规划管理、市场建设、土地使用权和矿业权管理等方面重点加大工作力度，增强行业作风建设的实效性，全面提升我区国土资源系统干部职工的管理水平和服务水平，促进国土资源的有效保护和合理开发利用。

三是必须突出行业作风建设工作重点，切实解决群众反映强烈的“热点”、“难点”问题。坚持“纠建并举”的方针，坚决落实《国土资源管理系统行政为民十项措施和工作人员五条禁令》，以推进依法行政为重点、以提高队伍素质为核心、以开展行业作风评议为载体、以树立良好形象为目标，建立依法办事的新制度，完善公开、便民的好办法，形成行政为民的新理念。同时，要通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，以群众反映强烈和严重损害群众切身利益的问题为重点，集中解决国土资源行政执法和社会服务方面存在的突出问题，逐步形成纠、评、建相互促进的行业作风建设工作机制，促进国土资源行政效能建设，提高干部在执法中服务、在服务中执法的意识和水平，以公开促公平，以公开促公正，以公开促廉政，树立国土资源系统切实为群众服务的良好形象。

四是必须转变职能，将行业作风建设置于群众的监督之下。要结合“完善体制、提高素质”活动，积极开展民主评议行业作风工作，真正把国土资源部门置于社会和群众的监督之下。在加强窗口办文、信息查询、政务公开等行业作风制度建设的同时，进一步开展好自评自检、聘请特邀行风监督员工作。要认真征求和广泛听取特邀行风监督员及各族群众的意见和建议，帮助我们检查实施政务公开的效果，不断提高政务公开的质量。同时，要主动接受社会各界和新闻媒体对国土资源部门的舆论监督，采取设立举报箱、意见簿、在新闻媒体上公布举报电话等形式，积极受理群众反映的问题，及时发现和解决工作中的不足，真正把评判权交给人民群众。

（在自治区国土资源系统党风廉政建设工作会议上的总结讲话摘要，原载《新疆国土资源》2006年第3期）