基层海事执法问题研究论文

处理水上突发事件和正常执法和协调工作。具体工作如下：1、负责辖区水上安全监督管理、防止船舶污染、航海保障和海事行政执法工作，履行国际公约赋予缔约国主管机关的责任和义务。2、协调、划定、审核或审批辖区水域内非涉外锚地、临时锚地、安全作业区、船舶调头区、水产养殖区、挖沙区、引航员登(离)船点，以及水上游览、水上体育竞技活动区域。3、审核辖区内与通航安全有关的港区岸线使用和辖区内水上水下施工项目通航安全事宜。4、负责辖区内水上巡航工作；管理辖区内交通管理系统。5、审批辖区内沉船、沉物打捞和碍航物清除，以及航行通告的发布和航行警告协助发布工作。6、负责权限范围内非国际航行船舶登记工作及国际航行船舶登记受理，以及所登记的非国际航行船舶的管理和危管防污方面的法定证书、操作性手册和文书的签发和审批。7、审批国际航行船舶进出辖区港口、港外装卸作业点。8、实施辖区港口国监督和中国籍国际航行船舶安全检查以及船舶防污设备和证书、文书的检查。9、负责辖区内非涉外的重大水上交通事故调查处理，以及海事处调查处理的水上交通事故的结案审批。10、办理辖区内外国籍船舶的海事签证。11、组织和协调辖区溢油(污染危险性物质)1吨及以上、10吨以下的船舶污染事故的应急反应和调查处理。12、负责辖区内防止船舶污染港区水域及船舶拆解的防污染监督工作。13、审核辖区内排污口设置和海洋工程、海岸工程环境报告书。14、负责液货船一般船舶单航次过驳作业审批及监督管理。15、参与辖区非干线航道标志配布的审核。16、协调责任区内的搜救行动，处理嘉兴市海上搜救中心的日常工作。17、负责辖区航运公司及船舶安全管理体系的建设推进工作，并根据授权开展相关审核受理等工作。海盐海事处（执法支队）主要工作职责1、负责辖区水域内禁航区、航道、交通管制区、锚地和安全作业区、施工作业区等区域的现场安全监督和秩序管理。2、维护辖区水域内水上浏览区、水上体育竞技活动区的现场通航秩序。3、现场监督辖区内引航工作。4、监督检查辖区码头、泊位安全状况，监督辖区锚地、航道、调头区、泊位水深情况。5、应急处理辖区水域内有碍通航秩序、影响通航环境的异常情况。6、现场监督检查辖区内船舶的船员配备、持证、适任、值班等情况，负责权限范围内的船员服务簿的违章记分等签注工作。7、负责办理辖区内的国际航行船舶进口岸手续和国内航行船舶进出港签证。8、负责辖区中国籍国内航行船舶的安全检查，以及船舶防污染设备和证书、文书的检查。9、现场监督检查辖区内船舶、设施的航行、停泊和作业情况，依权限调查处理船舶、设施的违法行为。10、负责辖区内船舶明火作业、熏蒸作业等需报备作业事项的报备受理和现场监督。11、调查处理辖区内非涉外、大事故及以下等级的水上交通事故，并配合辖区内其它水上交通事故的现场初步调查和取证工作。12、负责辖区内中国籍船舶的海事签证。13、负责辖区内船舶载运危险货物的申报受理、审批及现场监督。14、受理、审批船舶在港区水域内排放压载水、洗舱水、残油、含油污水，舷外拷铲及油漆作业，使用焚烧炉，船舶冲洗沾有污染物、有毒有害物质的甲板；负责辖区内防治船舶污染港区水域的作业许可的现场监督管理。15、负责辖区船舶溢油应急计划的监督及港区水域污染监视，应急处理船舶污染事故；调查处理溢油(污染危害性物质)低于1吨的小规模船舶污染事故，并配合辖区内其它船舶污染事故的现场初步调查和取证工作。16、负责辖区助航标志的监督检查。17、根据辖区的重点监管对象制订辖区的月度巡航计划并负责组织实施。18、负责责任区内海上搜救的现场应急处置工作。

随着改革不断深入，社会经济快速发展，海事工作也在不断地遇到新问题，面临新挑战。要解决这些新问题，迎接这些新挑战，除了从体制、机制上不断改革、创新和完善之外，还有一个重要方面，就是要切实加强基层海事的思想政治工作。一、加强基层海事思想政治工作，以促进科学发展为第一要务发展是解决现阶段一切问题的根本途径。思想政治工作必须以促进海事发展为主要目的，这是科学发展对海事基层思想政治工作提出的新要求。要以扎实有效的思想政治工作，推动基层海事安全监管、行政执法、通航保障等各项工作提升，确保水运事业保持平稳较快发展。根据交通部海事局、安徽省地方海事局部署，基层海事单位以保障水上交通安全、促进水运经济发展为工作目标，要不断加强党建工作在思想政治工作中的关键作用，加快组织结构优化完善，积极探索与海事发展相适应的思想政治工作体系，并与海事文化相融合，积极探索海事发展创新机制，为实现海事“两个转变，四个提升”奠定坚实的组织基础和思想基础。二、加强基层海事思想政治工作，要以“以人为本”为根本理念作为行政执法单位，海事系统近年来屡次面临改革。执法人员在感受时代变革、社会环境改变的同时，更加切身体会到工作责任的重大和工作压力的加大、转变工作理念、依法行政、严格执法势在必行。当前，行业改革不断深化，必须要从“以人为本”入手，教育职工树立责任感与使命感，抓住机遇，正视挑战，主动肩负提升管理水平、促进水运发展的重任。说到底，基层思想政治工作就是职工思想工作，必须坚持“一切相信职工、一切为了职工、一切依靠职工”的原则，要以职工作为出发点和落脚点，深入一线去了解职工在想什么，真正关心职工的成长，尊重职工的意见，以职工的全面发展为核心，不断拓宽职工特别是青年职工成长平台，使广大职工产生归属感和使命感，增强基层海事凝聚力。形成海事自身文化体系和核心价值观，实现个人目标与整体目标的协调发展，是海事事业不断发展、跨越发展的希望和动力。三、加强基层海事思想政治工作，以增强认同感和使命感为实现途径充分发挥基层海事党组织政治优势，加强思想政治工作，通过更加科学有效的海事文化创建，增强海事凝聚力和创造力，培树典型，深挖内涵，加强品牌建设力度，进一步增强认同感和使命感，凝聚人心、鼓舞斗志、激发活力，打造具有自身特色的海事品牌。进一步完善选拔和培养机制，推进基层文化建设，加强人才队伍培养和建设，为海事事业发展增添新的活力。不断增强大局意识和责任意识，在深化改革、跨越发展的新形势下，引导干部职工解放思想，认清形势，抢抓发展机遇，破解发展难题，使海事事业走上科学持续发展的路子。四、海事基层思想政治工作存在的问题基层海事思想政治工作，为单位的建设和发展提供了强有力的思想保证。同时也应该看到，还存在一定的问题，随着改革深入和形势发展，海事思想政治工作与新形势新要求出现了一些不相适应的现象。（一）对思想政治工作的重要性认识不足把思想政治工作和海事工作人为割裂，没有把思想政治工作当成重点来抓，存在着“重业务、轻思想政治”倾向，究其原因，就是党政领导干部对思想政治工作作用的认识淡薄，在工作的落实上，把主要精力放在了行政管理质量上，放在了机制改革上，放在了规费征收上，而思想政治工作，往往是只落在文件中，落在口头上，忽视了思想政治工作的重要性，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”，出现了“雷声大、雨点小”的现象。而事实证明一个单位如果忽视了“以人为本”的思想政治工作，片面地认为业务工作是“硬指标”，思想政治工作是“软任务”，这个单位不仅思想政治工作的力度和效果会受到削弱，发展就会停滞不前。（二）海事基层思想政治工作存在着新的难度当今社会生活中人们面临着各种诱惑，利益驱动刺激着人的思想，干部职工在工作和生活中，面临个人利益与集体利益、弘扬艰苦奋斗与改善物质生活等方面遇到的矛盾日趋突出。海事基层思想政治工作处在一种尴尬的处境，一些干部职工片面追求物质利益，把个人利益得失看得过重，出现了“工作功利化”倾向，给思想政治工作开展增加了较大的难度。（三）思想政治工作方法滞后，缺乏创新面对市场经济快速发展的形势、海事工作环境发生了新变化，干部职工在做思想政治工作时出现应对失当，方法和手段仍多是沿袭传统单一型的工作做法，看似层层在抓、全线出击，实则被动应付，花费颇多、成效不大。对思想政治工作缺乏创新，存在畏难情绪，不能及时研究新情况和解决新问题，思想政治工作单纯“说教”，不能适应新形势下海事事业发展的要求。五、海事基层思想政治工作的几点思考在海事事业发展新的时期，基层海事的思想政治工作要坚持以人为本，做到齐抓共管，创新工作方法。（一）坚持“以人为本”“以人为本”是科学发展观的核心，也是思想政治工作的核心，坚持以人为本就是把思想政治工作落实到每个人身上，从根本上解决好职工的“世界观、价值观、人生观”问题，不断提高职工政治、业务、道德等全面素质，使广大职工政治上过硬、业务上精通、执法上公正、服务上优质、管理上规范，建设一支又红、又专、又廉的行政执法队伍，职工队伍过硬了，各项工作也就上去了，实现科学发展的目标才能落到实处。 （二）做到齐抓共管思想政治工作是执法工作和其它各项工作的重要保障，思想工作落实了，做好了，人的问题就解决了，人在各项工作中的作用也就得到了充分发挥，才能保证经济工作和其它各项工作目标顺利实现，因此各级组织和各级领导必须充分认识思想政治工作的重要性，并在工作中做到齐抓共管。（三）创新工作方法随着改革的不断深入和社会的不断发展，基层思想政治工作也要不断改革和创新，采取新的举措，解决新的问题。1、创新格局。思想政治工作领域拓宽，仅依靠政工干部来做思想政治工作，远不能适应海事事业发展需要。必须大胆探索海事思想政治工作的新方法、新路子，形成以党团组织为主导，以政工干部为骨干，齐抓共管、人人参与的思想政治工作格局。以责任机制为基础，全方位、多层次工展工作。围绕海事工作中心，切实加强党组织对思想政治工作的领导，建立内外部监督机制，各司其职，协调配合，形成工作合力，提高思想政治工作参与度和响应度。2、创新机制。创新运行机制，增强思想政治工作的科学性和透明度，形成一套可操作性强的制度体系。创新工作机制，针对思想政治工作的特殊性，坚持眼前利益与长远利益、个人利益与集体利益相统一，健全完善激励手段。创新参与机制，发动干部职工人人成为思想政治工作者，形成“大政工”格局。完善考核机制，把思想政治工作纳入年度目标考核中，作为评价绩效的重要依据。3、创新内容。思想政治工作要不断吸纳新思想、新成果，紧密围绕海事中心工作，紧紧围绕热点难点，力求解决实际问题，使思想政治工作的内容有的放失、注重实效。重视体现人文关怀，大力倡导“了解人、关心人、帮助人、成就人”的氛围，形成和谐、平等的思想政治工作新局面。4、创新方法。海事基层思想政治工作的方法要克服“单一型”弊病。在实际操作中，注意从灌输教育向沟通交流转变，从整齐划一向小型灵活转变，从一成不变向丰富多样转变。大力探索思想政治工作新方法，出新论，创新意，让干部职工自觉接受并有所启发，把思想政治工作渗透到海事日常工作中去。

处理水上突发事件、正常执法、协调工作。

延展阅读：

一、中国海事局，对外称中华人民共和国海事局对内称交通运输部海事局，是中华人民共和国交通运输部的直属正局级机构，不属于国务院管理的国家局。

交通运输部海事局成立于1998年10月，是交通部海事主管部门，机关驻地位于北京市东城区建国门内大街11号。