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（1）城市环境问题；A大家一般认为，环境主要包括自然环境和社会环境两个方面。城市环境问题是由人类经济、社会发展与环境的协调关系被破坏，主要是资源的不合理利用和浪费所造成的。城市环境问题的表现形式主要有大气污染、水污染、噪声污染、垃圾污染等。B资源与城市环境；资源是否能得到合理利用，和城市环境有着密切的联系。合理地、充分地利用资源，积极利用无污染或少污染的资源，是控制工业污染和改善环境的基本措施。C人口与环境问题；控制城市人口，使城市人口增长与环境协调发展，是保护城市环境的一项重要措施；D经济发展与城市问题；E城市环境保护管理的措施；我国在总结环境保护的经验教训的基础上提出了“三个为主”的环境保护管理措施：A组织上以地方为主；B手段上以立法和规划为主；C方法上以环境质量评价为主。（2）城市交通问题；A城市交通问题的表现形式：交通堵塞；交通事故；公共交通问题；步行者问题；停车问题；B我国城市交通问题：我国城市交通问题的严重性；我国城市交通问题产生的原因；C国外城市交通发展战略：强中心站略；完全机动化的战略；弱中心站略；低成本战略；限制交通战略；D解决我国城市交通问题的途径：A城市交通问题的综合治理：合理布置吸引人流的公共建筑物；全面掌握城市客、货流的流源、流向和流量，调整城市交通运营；合理组织城市交通的运营战略线和时间；B城市交通设施的建设：区分不同功能的道路性质；建立完善的道路系统；改善旧城区的道路系统；形成地上、地下结合的交通枢纽；（3）城市住宅问题；我国城市的住宅问题：住宅建设满足不了人口增长和人民生活提高的需要；现行住房制度弊端尚未得到克服；城市危房、棚户区改造步履维艰；推行住房制度改革不够理想；要解决我国城市住宅问题，必须多建房，建好房，尽可能满足需要。住房改革是经济体制改革的重要组成部分，房改的推进同价格、工资、财政、金融、计划等方面改革密不可分。因此，这项改革的推进，必然要有相关改革配套实施，既不能操之过急，也不能消极等待；（4）城市社会问题；A就业问题；B贫困问题；C老年人问题；D社会责任感缺乏；E种族与社会争端；F内城问题。
（1）专著[1]. 2004，《务实规划》,王富海,中国建筑工业出版社,出版刊号7-112-06799-5[2]. 2006,《中国城市规划学术研究进展年度报告》2006,王富海,中国建筑工业出版社,出版刊号7-112-08516-0[3].2012,《城乡规划：城市病（决策的洁癖——城市病的一种“中国特色”诱因）》,中国建筑工业出版社,出版刊号7-112-14316-0[4].2013,《近期建设规划》,王富海,中国建筑工业出版社,即将出版[5].2013,《反思与争鸣》 ——关于控制线详细规划的理性思辨,王富海,中国建筑工业出版社,即将出版（2）论文[6].1994(1),深圳市城市规划与经济发展,第三作者,城市规划,35-39,核心期刊[7].1996(1),挥如椽巨笔，绘世纪蓝图 ——深圳城市总体规划修编简介,第一作者,中外房地产导报,18-20[8].1996(3),深圳城市总体规划面临新课题,第二作者,中外房地产导报,20-22[9].1996(4),深圳城市规划的重要作用,第一作者,中外房地产导报,12-13[10]. 1996(6),经济体制转型期的深圳总体规划实践,第一作者,城市规划,40-43,核心期刊[11]. 1997,Master plan of Shenzhen in market economy,第一作者,Urban Plan Review,56-60,[12]. 1998(3),建立城市规划内部运行机制的设想与尝试,第一作者,城市规划,25-26,核心期刊[13]. 1998(3) ,“城市规划法”的修改应以市场经济下城市与规划发展的特征和趋势为基础,第一作者,城市规划,21,核心期刊[14]. 1998(4) ,规划师，一门尴尬的职业,第一作者,规划师,123页,核心期刊[15]. 1999(5),把握城市脉络,引导持续发展——深圳市城市总体规划与UIA奖的申报,第一作者,世界建筑导报,8-11[16]. 2000(4),深圳物流园区规划布局构想,第四作者,特区理论与实践,9-12[17]. 2000(8),绘就最新最美的图画—深圳市城市总体规划获阿伯克隆比荣誉奖,第一作者,中外房地产导报,31-34[18]. 2000(1) ,从规划体系到规划制度-深圳城市规划历程剖析,第一作者,城市规划,28-33,核心期刊[19]. 2000(6) ,城市公共政策与城市规划政策概论,第二作者,城市规划汇刊,01-06,核心期刊[20]. 2000(8) ,对深圳城市规划特点和未来走向的认识,第一作者,城市规划,24-27,核心期刊[21]. 2001(4),首届世界规划院校大会世纪规划论坛专家报告,通讯作者,规划师,10-13,核心期刊[22]. 2002(12) ,近期建设规划 ——从“配菜”变成“正餐”,第一作者,城市规划,44-48,核心期刊[23]. 2002(18),对城市近期建设规划的思考与探索,第一作者,城市规划通讯,6-8[24]. 2002(6) ,以WTO原则对法定图则制度进行再认识,第一作者,城市规划,15-17,核心期刊[25]. 2003(3),调整总体规划的焦距建立以近期规划为核心的新操作体系,第一作者,北京规划建设,30-33[26]. 2003(22),“二元形态”对深圳城市建设走向的影响,第二作者,中外房地产导报,27-30[27]. 2003(3) ,以近期规划为规划改革的突破口,第一作者,城市规划,16-25,核心期刊[28]. 2003(2),建立以近期规划为核心的新体系,第一作者,中国建设报[29]. 2004(2),市场经济对城市规划的影响,第一作者,长江建设,16-17[30]. 2004(4),北京能否借机尝试“控制性总体规划,第一作者,北京规划建设,59-60[31]. 2004(4) ,城市规划落实科学发展观的七个改革猜想,第一作者,城市规划,22-24,核心期刊[32]. 2005(4) ,更新观念，重构城市绿地系统规划体系,第一作者,风景园林,16-22,核心期刊[33]. 2006(6),深圳福田中心区的规划得失_王富海,第一作者,北京规划建设,106页[34]. 2007(11),市场开放下的城市规划服务,通讯作者,城市规划,37-39,核心期刊[35]. 2007(12),城市中心区规划与建设,第二作者,城市规划,51-58,核心期刊[36]. 2007(43),城市建设“大手笔”的失衡,第一作者,瞭望,102页,核心期刊[37]. 2008(2),深圳规划：快速增长中的冲击与应对,第一作者,城市规划学刊,17-23,核心期刊[38]. 2011(1),“规划浪费”谁之过,通讯作者,城市规划,60-67,核心期刊[39]. 2012(6),深圳城市安全隐忧_高速度高密度城市的潜在危机,第一作者,世界建筑导报,24-27,[40]. 2012(1),蜕变中的规划编制队伍,通讯作者,城市规划,64-68,核心期刊[41]. 2013(1),城市规划从终极蓝图到动态规划—动态规划实践与理论,第一作者,城市规划,70-78,核心期刊
广东社会科学2011年第5期 我国海洋经济发展中的海陆统筹机制孙吉亭赵玉杰 ［提要］本文把海陆统筹看作海洋和陆地两大相对独立的子系统相互作用形成的具有特定结构和功能的区域复合系统，在这个区域复合系统的发展中，海洋具有与陆地同等的价值；从决定机制、作用机制、调节机制三方面深入研究海陆统筹机制；探讨如何协调和平衡海洋和陆地两大子系统，才能实现区域效益最优。 ［关键词］海洋经济海陆统筹机制 ［中图分类号］F124.5［文献标识码］A［文章编号］1000－114X（2011）05－0041－07 21世纪，开发利用海洋已成为当今人类获取新资源、扩大生存空间、推动经济和社会发展的战略重点。面对时代的机遇与挑战，我国正在加快海洋经济结构战略性调整，积极培育战略性海洋新兴产业，着力推动海洋传统产业优化升级，促进海洋经济协调健康发展。2010我国年实现海洋生产总值38439亿元，比上年增长12.8%；全国涉海就业人员达3350万人，其中新增就业80万人（未包括香港、澳门特别行政区和台湾省）。2011年《山东半岛蓝色经济区发展规划》作为我国“十二五”开局之年第一个以海洋经济为主题的区域发展战略，明确提出海陆统筹的区域发展战略，最终实现以海洋经济为主题、以海陆统筹为基础、以科技创新为支撑的“蓝色经济”的可持续发展。所谓海陆统筹是海洋和陆地两大相对独立的子系统相互作用、相互影响、相互制约，最终形成具有特定结构和功能的区域复合系统。在这个区域复合系统的发展中，海洋具有与陆地同等的价值，海洋经济不再是陆域经济的附属，而成为区域经济发展的新增长点。那么，海陆统筹机制是如何作用的？如何协调和平衡海洋和陆地两大子系统，才不会使一个被吸收进另一个或者一个被消解于另一个？我们认为海陆统筹机制可以分解为海陆统筹决定机制、海陆统筹的作用机制、海陆统筹的调节机制三方面理解。 一、海陆统筹决定机制 1.人口效应 随着经济的发展，未来15～20年，我国社会经济结构将进一步受到世界经济一体化的影响，1 人口增加且继续向沿海地区移动、城市化工业化进程加快，将使我国东部沿海地区的压力增大。 21世纪议程》估计，目前距海岸线60km的沿海地区居住着地球一半以上的人口，据联合国《 967万，约占全国总人口数的至2020年，这一比例可提高的3/4。我国沿海省市总人口达47， 43%；沿海市、县总人口为16，354万，约占全国总人口的14%，预计我国达到中等发达国家水平时，沿海地区的人口将增加7～8亿。按21世纪中叶中国总人口数15～16亿估算，沿海人口将为全国人口的50%①。 按照马斯洛的人类需求的层次学说，人类需求从低级的和基本的生理需求（衣、食、住、行等）向高级的、享受型和发展型方向演进。即使是基本的需求也有从质量较差到质量不断提高的推进过程。可见随着沿海地区人口密度的不断增加，人类的需求更是永无止境。虽然人类需求原有的拉动作用促进了经济活动的扩展，但当人类的需求过旺，超过沿海地区的承载阈值，势必影响区域经济运行状态和发展速度。 2.要素供给约束的存在———资源、环境 人口规模的膨胀，消费需求的激增，导致对资源要素的疯狂掠夺，环境日趋恶化。鉴于陆地资源的匮乏，粮食的短缺，人类不断拓展海洋开发空间，加大对海洋资源的开发利用。但由于长期粗放式的经济增长方式，导致资源的高消耗、低效率，资源开发利用技术水平低，资源破坏严重。如大片耕地及海滨湿地丧失，水资源紧缺与水环境恶化，地面沉降与盐水入侵，近海渔业资源严重退化；海洋环境生态系统承载力不断下降。这一系列的要素供给约束形成了“高消耗、高污染、低效率”的粗放式海洋产业结构，严重阻碍了海洋经济的快速持续发展。 3.直接作用的推动因子———人才、技术 海洋是资源的宝库，具有其它自然环境与资源所无法替代的优势。海水可以淡化利用，缓解我国水资源短缺的状况，同时海底还蕴藏着丰富的石油和天然气水合物。但这些资源的利用都离不开科学技术的支撑，科技是开发利用海洋资源的基础，科技创新是海洋经济发展的动力；掌握科学技术的人才是将科技转化为生产力的载体，所以说人才和技术是推动区域经济发展的直接作用因子。R．M．索洛等提出技术创新是决定经济增长的关键，并在动态生产函数的基础上，建立了用于分析技术进步对经济增长贡献的新古典经济增长模型，同样适用海洋经济的发展。 4.经济发展 我国2010年海洋经济总量与2001年相比增长了3倍多（见图1）。海洋经济发展速度方面，2001～2010年海洋生产总值年均增速高于国内生产总值年均增速2.1个百分点。海洋生产总值占国内生产总值的比重2006年最高达到10%，2007～2010年都有所下降。这说明当前海洋经济结构已不适应海洋经济的快速发展，需要进行战略调整。 5.社会问题 人口和各种经济要素在沿海地区的聚集，加速了沿海地区城市化进程。城市化的发展，一方 ，面推动了经济的繁荣、社会的进步；另一方面加剧了人与自然的矛盾，产生了各种“城市病” 如交通拥挤、住房紧张、环境污染、供电、供水、食物供应、失业及社会治安等问题接踵而来。这些问题在沿海城市尤为突出。如何在加快城市化进程的同时，避免这些“城市病”成为关键。海陆统筹战略正是要在更高战略层面统筹各种要素，推进城市化；反之合理的城市化进程也是推进海陆联动的主导力量。 综上所述，人口、资源、社会、环境等各种因素的相互作用决定了海陆统筹战略的实施。我 们也可以理解为海陆统筹战略的决定机制实质上就是海陆区域复合系统可持续发展机制。在这个区域复合系统中，统筹考虑海洋和陆地两大子系统，利用海陆系统的互补性、相互的影响和制约，实现经济、社会、生态三系统均衡综合发展；同时三个子系统内部要建立合理的经济结构如经济系统中的生产、流通和消费间合适的比例，生态系统中资源的开发与环境的生态自净能力之间的平衡关系，社会子系统中人力资源开发利用和社会系统的匹配。与传统的区域发展战略相比较，更强调人口、资源、环境与发展关系的协调和社会、经济、生态目标的均衡；更强调发展过程的整体性、长期性、复杂性和艰巨性。这也正是海陆统筹战略的根本思想所在 。 图12001～2010年全国海洋生产总值情况 资料来源：2010年中国海洋经济统计公报 二、海陆统筹的作用机制 长期“重陆轻海”的经济发展，使得陆域许多产业的发展进入了成熟阶段，但过度的资源空间的开发利用，使得陆域承受了过大的人口资源环境的压力。在多重压力的作用下，人类把发展的目光投向了占地球表面积71%的海洋，在科学技术的进步和人类需求不断提升的条件下，人们逐渐认识到海洋是人类社会经济发展的新增长点，是人类解决当前各种问题的唯一出路。 海 图2海陆统筹作用机制框架3 陆产业之间的交互作用不断加强，陆域成熟产业不断向海洋延伸，各种生产要素和能量有效配置。（见图2所示）。 1.海陆产业作用机制 （1）海陆产业空间布局相互交融。海岸带地区是海洋与陆地的交接带和过渡带，具有复合性、边缘性和活跃性等特征。海陆两类经济活动同时存在于海岸带地区，海陆产业相互依托，共同发展。海洋产业活动对沿海陆地空间具有很强的依赖性。在海洋开发活动中，诸如海洋捕捞、海上运输、海洋油气开采、海洋矿产开发和海水养殖等，需要海域完成一些生产环节，同时还要在沿海陆地完成其余环节的产业活动。而海盐业和海水利用等，则完全是在陆地上完成所有的生产环节。随着科学技术的进步，从陆地空间向海洋空间的推移过程将不断加快，科学技术成果在 。海洋经济领域的广泛应用，使更多海洋资源的开发利用及生产加工趋向“陆地化” （2）海陆产业链相互交汇。海洋产业具有“高风险、高投入、高回报”的技术密集型产业，其上下游及相关横向产业链均较长，对陆地产业有很强的依赖性。如海洋石油工业的发展需要冶金、造船（海上平台）、运输、化工、机械、仪表、电子、探海工程、海洋调查勘探、海洋环境保护、海上救捞、海洋预报、海上建筑等一些列相关产业的发展②。与此同时，陆地产业也在向海洋产业渗透。如陆地第一产业种植业向海洋的延伸，形成海洋牧场和海洋农场；陆地产业通过向海洋产业提供技术、设备、零部件等的支持，与海洋产业发生密切联系。 （3）海洋产业对陆地产业的拉动作用。海陆产业联系紧密，海洋产业发展的同时，通过产业关联拉动相关陆域产业发展。某产业对地区经济增长的拉动效应公式： L=MV1/V22 其中：M为上一年度某产业增加值占GDP的比重， V1为本年度某产业增加值的年增长率， V2为本年度经济增长率， L表示某产业拉动了该地区经济增长L个百分点。 根据上述公式计算出2001～2010年海洋产业对我国经济发展的产值拉动效应，如图3 ： 图32004～2010年我国海洋产业对地区经济发展的产值拉动效应 （本图系根据2004～2010年各年的《中国海洋经济统计公报》中的数 据计算而成） 从海洋产业总体来看，2004～2010年海洋产业对我国地区经济增长效应保持在0.8～1.2之间，海洋产业成为拉动地区经济增长的重要力量。在产值的绝对量上，海洋产业增加值总量持续 增长，海洋产业增加值占全国及沿海GDP的比重一直保持在10%左右（见图1）。而且我们可以看到，在我国沿海地区，海洋经济发展较好的省市，其国民经济发展也相对较发达，这说明海洋经济不仅对陆域经济有很强的带动性，而且海洋经济与沿海地区国民经济是相互依托，相互促进的。 2.海陆生产要素流动机制 不同的区域有不同的存在形态和方式，海陆区域间的差异为区域分工和合作提供了可能和基础，而区域分工和合作的主要表现形式之一，就是区际贸易和伴随而来的生产要素的流动。生产要素是产业系统运作的载体，主要包括劳动力、资源、资金、技术、人才、信息等。正是生产要素的流动性才使生产活动、产业循环得以实现。 由于海陆产业不仅类别上具有多样性，空间布局上也是多样化。因此生产要素在海陆子系统之间的流动兼具在产业间流动和地域间流动双重意义。一般而言，海陆区际间资本流动的原因在于追逐经济收益的最大化和分散风险。一方面，由于海陆区域间利益的差异引起资本在区域间流动，资本从利率低的地区流向利率高的地区，直到利差消失为止。另一方面，资产的多样化可大大降低风险，它诱使投资者拥有不同的资产，包括不同地区的资产。 劳动力是各生产要素最活跃的因素。由于海洋产业和陆地产业的收入水平的差异、城市劳动市场短缺的需求、个人的发展机会和空间的大小、良好的生活环境和工作条件（尤其是良好的企业文化氛围）等均是劳动力在海陆间流动的主要动因。 技术可以作为硬件或软件存储于许多不同的形态中，其在海陆产业间的转移可以通过以下方式实现：在海陆产业间进行生产资料或中间产品的流通、循环的过程中，同步进行着产业间技术的转移传播。通过对产业运行中所涉及的信息的买卖，实现技术在海陆产业间的转移传播。以人作为技术在海陆产业间传播转移的媒介，通过具有专门技能和内涵知识的人员的以下服务进行技术转移：安装某生产系统，解决设备启动过程中的有关问题，进行生产计划与管理质量控制维护专业机械与设备等。 信息作为智能型的生产要素，在海陆产业系统间的流动对促进海陆产业的发展起着十分重要的作用。通过信息在海陆产业子系统间的流通，可以促使生产要素在海陆产业子系统间得到最有效的配置，从而使产业效益呈指数形式递增。同时信息的交流和传播的还沟通了生产力系统与外界环境的联系，使产业系统得到更好的发展。 3.海陆间能量的流转机制 根据系统论的原理，海陆子系统各自具有自己的能量。由于陆、海两类经济体在自然资源禀赋、发展历史、经济基础等方面的差异，海陆产业子系统存在着生产要素在二者之间互相流动的能量梯度。 （1）发展历史梯度———由陆向海的正势差。海洋产业与陆地产业在发展历史上存在着时间差异。由于长期受“重陆轻海”思想的影响和科学技术发展的制约，陆地产业的充分发展在时间上要早于海洋产业很长一个阶段。与陆地产业系统的形成与发展相比，海洋产业系统还处于成长阶段，还很稚嫩，陆地产业系统源远流长的发展历史为研究产业的发展提供了宝贵的经验教训；海洋产业可以利用这种发展历史梯度充分发挥后发优势，扬长避短，更快更好地发展海洋产业。 （2）经济基础梯度———由陆向海的正势差。由于存在发展历史梯度，海洋产业系统的经济基础相对陆地产业系统，还比较薄弱，很多海洋产业还属于新兴产业，需要资金和技术的支持。5 因此，海陆产业系统间经济基础梯度存在势能差，这种经济势差的存在客观上要求在海陆产业子系统之间进行生产要素，特别是资金、技术的流通，使陆域某些成熟产业更好地发挥出自身的优势从而促进海洋产业的发展。 （3）自然资源禀赋梯度———由海向陆的正势差。伴随着陆域经济长期粗放式发展，人类过度利用开发陆地子系统的自然资源，已出现陆地常规能源短缺现象。而人类对海洋资源的开发利用刚刚起步，在海洋资源中已被开发利用的仅占海洋资源总量的很小一部分。从海洋开发战略需求考虑，具有巨大潜力并能形成规模生产的海洋资源主要包括沿海港口资源、海洋油气资源、海洋水产资源、滨海矿砂资源、滨海旅游资源、海洋新能源等。海陆系统间自然资源禀赋梯度的存在催生了由海向陆的能量流动。 （4）发展空间梯度———由海向陆的正势差。随着世界人口的不断增长，陆地可开发利用空间越来越狭小，并且日见拥挤；而海洋开发空间广阔。在发展空间上，在海陆子系统之间也存在着由海向陆的正势能差。 4.海陆环境作用机制 与陆地相比，海洋有很强的自净能力，是人类的一项宝贵资源。目前海陆污染的主要源头来自陆地，海洋这种能容纳消化污水或污染物的能力，通过依靠海洋本身的巨大容积和受热力、风、浪、流等动力条件而趋动海水的流动，以及海水中的地质、化学和生物作用，可以从不同程度上稀释、消散污水和污染物可能造成的种种危害，将污染降到最低，从而起到净化环境的作用。 但是这种海陆间的净化作用是一把双刃剑。由于不同海区其自然地理、地质过程、水文气象、水生生物以及海水本身的理化等条件不尽相同，其能容纳污染物质的能力也不相同，都有特定的环境容量。当由陆地进入海洋的污染物总量在海洋环境容量以内，海洋可以接收这些陆源废弃物和污染物，对其进行稀释和消散，从而在海陆间形成一种良性循环；反之，如果由陆地进入海洋的污染物总量超过海洋的环境容量，海洋不仅不能净化这些污染，反而会破坏海洋自身的生态平衡，污染海洋环境，海洋环境的污染又会作用陆地环境，进一步加剧陆地环境的污染，从而在海陆间形成一种恶性循环。 5.海陆基础设施作用机制 海陆基础设施联动在交通运输上表现得最为明显。集港口、铁路、公路、航空设施优势于一身，发展多式联运，是国际快捷运输的主要组织形式。各种运输方式均有自身的优点与不足。一般来说，水路运输具有运量大，成本低的优点；公路运输则具有机动灵活，便于实现货物门到门运输的特点，铁路运输的主要优点是不受气候影响，可深入内陆和横贯内陆实现货物长距离的准时运输；而航空运输的主要优点是可实现货物的快速运输。多式联运可综合利用各种运输方式的优点，充分体现社会化大生产大交通的特点，从而提高产业运作效率，大大促进区域经济的发展。 三、海陆统筹的调节机制 1.市场调控机制 市场机制主要是以价格经营机制为中心，以微观经济活动主体为代表③。包括一套完整的市场体系、市场组织和规则所组建的经济运行机制，它主要是通过供求关系变化和价格涨落，引导生产和消费，调节社会资源的流向，实现稀缺资源的优化配置。市场机制在区域经济运行中的调节作用是十分重要的。但其真正发挥其功能，还需营建一些条件，包括市场体系的建立、市场组 织的发育以及市场法律和规则的完善和健全。 2.宏观调控机制 海陆复合区域经济运行的宏观调控机制，主要是通过政府的干预而发挥调控作用的资源配置机制，即通过行政手段配置资源。从战略层面强调海陆经济的整体性，将海洋和陆地统一起来，在海洋开发、管理和规划过程中，把海洋开发与沿岸的陆域开发统一规划，最终实现海陆复合区域的可持续发展，这是海陆复合区域宏观调控机制的基本思想。在这一思想的指导下，确定一段时期内的宏观经济发展战略，充分利用经济杠杆促进经济稳定增长和结构优化，实现海陆复合区域社会经济协调发展。与市场配置资源方式相比较，行政配置资源方式的运行主体是政府，而不是企业，政府是信息收集者和经济决策者④。 实现调控的经济手段主要是财税、金融政策，以及必要的法律、行政手段等。其中，财税政策是国家通过财政支出和财政收入调节复合区域内的经济运行的手段。金融政策是通过货币和信贷供应来调节经济的运行。 3.二元调控机制 市场调节机制和宏观调控机制两者共同作用于海陆区域复合系统，形成二元调控机制。在充分发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，对市场失灵的地方、对市场调节的负效应、对市场调节中交易费用的降低等由政府的宏观调控来解决。宏观调控机制不能独立于市场经济之外，必须同市场经济相结合。同时，完善的市场是宏观调控的可靠基础，政府的宏观调控又要充分利用市场经济所利用的工具和形式，例如市场的不确定、环境的不确定问题等。 ：①恽才兴、蒋兴伟 ：②韩增林、栾维新《海岸带可持续发展与综合管《区域海洋经济地理理论与实页。：《区域经济学原理》，北京：中国轻工业③④张敦富出版社，1999年，第250页、253页。，北京：海洋出版社，2002年，第39页。理》 ，沈阳：辽宁师范大学出版社，2001年，第100践》 参考文献： ［1］李靖宇、于良巨：《关于中国陆域经济与海域经 ，青岛：济协调发展的战略思考》 2006年第2期。 ［2］韩立民、张红智：《海陆经济板块的相关性分析 ，北京：及其一体化建议》 版，2006年3月21日。 ［3］宋徽：硕士论文《海洋产业与陆域产业的关联分 。析》 ［4］孙吉亭等：《海洋产业资源与经济研究》，北京： 海洋出版社，2010年。 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工业化与城镇化的参考文献 张毅，张颂颂编著，《中国农村工业化与国家工业化》，中国农业出版社, 2002 张毅，《中国农村工业化与国家工业化》，中国农业出版社 杜润生著，《中国农村制度变迁》，四川人民出版社, 2003 杜润生主编，《当代中国的农业合作制》，当代中国出版社, 2002 胡必亮, 胡顺延著，《中国乡村的企业组织与社区发展 湖北省汉川县段夹村调查》，山西经济出版社 彭恒军主编，《乡镇社会论》，人民出版社，2001 黄正瑞编著，《温州苍南农村工业化城市化探索》，工商出版社，2000 马戎、刘世定、邱泽奇主编：《中国乡镇组织变迁研究》，华夏出版社2000年版。 秦晖著，《江浙乡镇企业转制案例研究》，香港中文大学香港亚太研究所, 1998 吴天然著，《中国农村工业化论》，上海人民出版社, 1997 徐志超编著，《农村工业化的思考与实践》，安徽人民出版社，1997 冯芷艳, 姚梅, 王晓毅，《中国村庄的文化传统与企业管理 辽宁省海城市赵堡村调查》， 山西经济出版社 1997 陈甬军，陈爱民主编，《中国城市化：实证分析与对策研究》，厦门大学出版社, 2002 李树琮著，《中国城市化与小城镇发展》，中国财政经济出版社, 2002 汝信主编，《城市化: 苏南现代化的新实践》，中国社会科学出版社, 2001 林广，张鸿雁著，《成功与代价：中外城市化比较新论》东南大学出版社, 2000 钱文荣著，《城市化过程中的耕地保护问题研究》，中国农业出版社, 2000 秦润新主编，《农村城市化的`理论与实践》，中国经济出版社, 2000 刘传江著，《中国城市化的制度安排与创新》，武汉大学出版社, 1999 陈颐著，《中国城市化和城市现代化》，南京出版社, 1998 折晓叶：《村庄的再造：一个 超级村庄 的社会变迁》，中国社会科学出版社1997年版。 程漱兰：《中国农村发展：理论和实践》，中国人民大学出版社1999年版。;
简单啊 要免费的参考文献就去“文发网”上找嘛 多得很哦城市化与过度城市化摘 要:工业化、农村经济社会结构的变化和政府的发展规划成为推动城市化的动力。在城市化过程中,出现了城市人口过度增长、政府的过度消耗、过度的资源消耗与污染以及过度的非人本指标等现象,带来了一系列严重的社会问题。关键词:城市;城市化;过度城市化Abstract: Industrialization, change of rural economic & social structures and government development planning have become the driving force of urbanization. In the process of urbanization, the phenomena of over-increase of urban population, over-consumption of government, over-consumption of resources and serious pollution and excessive non-human-oriented indexes, etc. bring a series of serious social problems.Key words: city;urbanization;over-urbanization一、城市与城市化要理解城市化问题,先要了解城市。什么是城市?美国学者曾经指出,有三种定义城市的方法,“在美国,城市是有2500人居住的社区,城市化地区是居民不少于5万人的城市”;“在巴西,人口规模则不是确定城市的依据——城市就是首府”;“按照社会学的传统,城市被定义为在地理上有一定范围并具有某些特征的社会组织形式”① 。中国学者对城市也有定义,有人指出:“城市是大规模高度聚集的人类活动区域。”②城市是人类社会活动的基地,是人类文明的历史性产物。城市是特定国家或特定地区居民经过生活演变,在合适的地点逐步发展起来的,有稳定的生产布局和贸易市场,有各种相对完备的政治、法律、宗教、教育和文化事业组织,以及相对严密的专业化管理秩序的大规模人口聚居区。什么是城市化?可以把城市化看成一种指标,一种用以分析城市化实现水平的评估体系;也可以看成形容词,形容一个相对大的区域内城市的密集程度。50年代初期有一个划分城市的标准,3000人口以下的是农村集镇,3000人口以上的叫城镇,或者叫城市,所以在中国有城市、城镇和农村集镇的区别。建国初期江苏的城市化率是14%强,而根据有关统计资料,苏南地区的城市化率是17%强,大约高于全国平均数7个百分点,所以苏南是全国城市化水平较高的地区。城市化在当前,还有另外一层含义,即20世纪90年代以来,政府当局以扩大城市的规模,强化城市的经济功能,提升城市的辐射能力为手段,加快国家经济建设的一种手段或者方案。站在这个角度上看,城市化就是政府的一种经济发展战略、方针或者策略,具有很强的经济社会发展的政策特征。关于城市化的发展方向,有关专家有许多研究,提出了很多设想,比如信息化城市、数字城市、生态城市、和谐城市、创新型城市等。这都是一些十分有价值的想法,实现起来有一个过程。严格说来,当代中国的城市化运动,是最近20多年的事情。尽管1949年以后,城市有不同程度的发展,但是,由于发展方针方面有问题,或者限于发展速度缓慢,都不能称之为城市化运动。最近20多年来,城市化运动才有了长足的进步,有以下三组数据能够说明这一点。根据国家统计局的有关数据,笔者选取了四个年份,反映中国城市化水平的变化(表1)。综合有关《中国统计年鉴》的统计,笔者选取了1985年以来的四个年份,反映全国城市的建成面积(表2)。20世纪80年代中期以来,中国的城市化运动进入了快速发展的阶段。根据国家统计局的统计,笔者选取了1990和2001两个年份中国城市发展的有关数字对比(表3)。二、过度城市化应该承认,我们的城市化发展取得了很大的成绩。当然,经验教训也不少,其中过度城市化就是一个值得注意和预防的问题。西方学者曾经提出了“城市化过度”的概念。有学者指出:“城市化过度是伴随着前殖民地国家经济发展而产生的一种状况,即一国城市居民相对于全国人口的比例大于该国经济发展水平所允许的比例,一般说来,它是迅速城市化的孪生兄弟。”③上述西方学者关于过度城市化的观点,对我们研究这个问题有很大的启发性。现在看来,城市居民占全国人口的比例高于国家经济发展水平所允许的比例,当然可以作为讨论过度城市化问题的衡量指标;从占全国人口总数比例的角度上分析过度城市化问题,也是一个现实的因素。不过,由于各个城市的具体情况的差异,占全国人口总数的比例往往并不具备决定的意义。换句话说,在考察具体城市是否已经城市化过度的时候,单纯以其人口占全国人口总数的比例来衡量,有可能并不十分科学。因为有的城市,虽然人口占全国人口总数的比例较高,但是它的综合能力所决定的人口涵养能力比较强,因而并没有达到过度城市化的程度。除了人口因素之外,过度城市化的指标,应该包含城市生存质量和城市功能的因素。所谓过度城市化,是指城市发展过程中,产业落后、供养能力不足,管理水平低下,但是人口数量畸形增长,其膨胀速度大大超过了经济、环境与公共设施所能承受的程度,使城市不仅失去了现代化发展的牵引作用,而且成为充满社会不公、环境污染、疾病、贫困、混乱、犯罪、黑帮势力和政治冲突的恶劣生存空间。过度城市化是人口片面增长,经济社会发展失去协调性,城市管理严重失控的结果。在城市发展的历史上,过度城市化是任何国家在一定阶段上都会或多或少地发生的问题。对于发展中国家而言,是一个更容易发生和更值得重视的问题。一般来讲,城市化的动力有三个:第一个是工业化。近代之前,包括西方世界的城市化,它的驱动力主要是工业化。由于工业化,城市里面兴办了大量的近代化工厂,致使大量人口向大城市流动,这是一个动力。工业化引起的城市发展,在欧洲特别明显:“在欧洲,十九世纪是城市大发展的年代。1816年德国城市人口略多于250万,到1895年就达到了1300万。1846年法国城市居民是850万,而1891年则增加到1450万。巴黎在1800年时只有50万人,1891年达到250万,是1800年的5倍。”④第二个是农村的社会结构、经济结构发生变化,农民的生存状况恶化,自发流入城市,增加了城市的人口。这个情况在近代以前很明显,据国外有关专家统计,1800年北京人口110万,伦敦86.1万,巴黎54.7万,东京49.2万,柏林12.7万,莫斯科23.8万,开罗26.3万,费城20万,汉城19万。新中国成立以来的计划经济时期,由于人口控制得比较严厉,人口的流动性相对差一些,但是仍然有流入城市的,特别是一些省以上的政治中心城市。据统计,1949年北京市的城镇人口大约178万,1959年达到421万,1979年达到510万,其增长速度还是相当可观的。第三个动力来自政府的发展规划。二十世纪九十年代以来,特别是2000年以来,中国城市化加快,最重要的动力来源于政府的规划和发展战略。政府把城市化率的提高作为衡量经济社会发展的一个重要指标。过度城市化的问题,主要表现在以下几个方面:城市人口的过度增长。当前城市化的一个直接后果,是城市范围和人口规模的扩张。比如在城市买套房子,就给予城市户口;因各种圈占土地,郊区变成市区,农民成为城市居民;也有工业第三产业投资所带来的经济扩张。但是,有些城市的人口膨胀非常厉害,而其动力不是来自于工业化或者说第三产业的发展。工业化和第三产业的发展,是城市化最重要的前提,它们直接造成城市的劳动力需求,保证城市扩容的人口有稳定的职业和生活来源。离开了这个前提,离开了产业基础,盲目地扩大人口,会导致社会的极度不稳定。政府的过度消费。中国的城市化运动,是政府当局的一种经济发展战略、方针或者策略,与此相联系,城市化运动中的过度城市化,也就包括政府的过度消费。或者说,过度的政府消费,自然成为中国这样的政府主导型现代化国家城市化运动中的基本特征之一。公务员和编制外人员数量快速增长,公款消费数额巨大,政府楼堂馆所豪华气派,这实际上是现代化成果的不正当不健康的消耗。在有些城市,政府的消费非常大。有些地方的县政府,办公大楼里豪华的电梯,庞大的空调,加上物管费,每年支出费用极大,这是很大的浪费。应该把这些过度消费的钱用到更需要的地方去,促进和谐社会的建设,改善经济技术基础,增加物质储备,提高抗击各种社会风险的能力。过度的资源消耗与污染。这一点,有许多报道和研究。城市化过程中的资源透支、水透支、环境透支,已经非常严重,人们深有同感。现在即使到农村去,许多地方也是污水一片,奇臭无比。城市里出现地面开裂或下沉、地下水资源枯竭、噪音、粉尘、废气、酸雨、沙尘、热岛效应等现象。恶性疾病发病率上升,甚至已经成为常见病、多发病。过去讲“上有天堂,下有苏杭”,是说苏州和杭州是人间天堂。现在,有哪些地方还可以真正称为人间天堂呢?假如我们不计后果地建设,把自己生活的地方污染到很严重的程度,终将有一天这个地方会成为死亡之域,经济发展再好,又有什么用?这是一件非常恐惧的事情。过度的非人本指标。城市化应该以人为本,致力于建设一个宜居城市,为居民创造优美的生活条件。除了环境的宜居之外,还有生活的宜居,工作的宜居,文化的宜居。这就要求一切发展的举措,都要以人为本。各种规章、制度、管理目标的提出,都要把以人为本放在核心的地位上考虑。要明白,非人本指标与宜居城市的目标是不协调的。过度的非人本指标存在于很多方面,比如市容的过度美化,造成很大浪费。为了城市的美观,造成老百姓生活的不方便,这就是非人本指标。在我们的城市,城管是一个工作难度最大的部门,也是一个群众意见比较集中的部门。有个城市曾经有人公开在店门口贴了“城管与狗不得入内”的告示,引起社会各界的关注和讨论。其实不管理肯定是不行的,问题是怎么管,哪些该管,哪些不该管,用什么方法管。群众对城管意见那么大,为什么会这样?原因是复杂的,其中一个重要原因,就是城市管理的某些指标具有非人本化的性质。大规模的旧城改造和拆迁,也具有非人本化的性质。旧城改造是必要的,特别是城市的商业区、文化区、窗口地区和基础设施改造,有利于改善城市条件,美化环境,提升城市品位。但是,为了拉动房地产市场,不加区别地针对居民区的拆迁改造,只会增加群众负担,加重群众生活成本。国外有些城市,富人住郊区甚至远郊的别墅,公寓区、贫民区在市区。我们反过来,拆迁的困难户都转移到远郊,经济适用房多数建在远郊,他们的生活成本仅交通费就要多花许多。城市的建设为富人考虑多,为穷人考虑少。上海这样一个大都市,新中国成立前那么长时间有棚户区,过去每个城市都有棚户区,就是条件相对差一些的地方,有的甚至是有点破烂的地方,因为居民的经济水平不一样,所以棚户区的存在有其客观必然性。现在美化城市要把那些旧民房大片地拆掉,带来的一个严重后果是人为地加剧了社会矛盾。一些市区边缘的民房拆掉之后,没有便宜的地方能租住。有些地方的教育部门调整学区和学校布局,把农民工办的学校取消掉。这样一来,农民工子女读书很成问题。原来民工子女学校费用很低,现在把他们并入城市学校,他们要和城里孩子交一样的钱读书,农民工的生活成本增加。媒体曾报道,有个地方,政府专门花钱建造了楼房,一间房子放四张床,然后说对农民工说我,给你们谋利益了,一个月可以花一百多块钱用一张床,结果没有一个农民工要。记者采访农民工,他们说:“我在这边打工,工地就可以住,为什么要住那里?我每天工资才几十块钱,住在那边每个月要交一百多块钱,另外工地在城东,房子在城西,每天交通费又要加好几块钱,一个月下来,要多花不少,划不来。”结果政府为农民工造了房子,他们却不肯住。这种事情很多。有些城市建设草坪,大量采购,进口草皮,效果怎么样呢?一些中国土生的草可以上去踩,可以躺在上面,没什么事,外国进口的草很娇嫩,它只能看不能踩,这样做城市建设的成本无意间就扩大了。这些实际上都是为了完成脱离实际的非人本化指标的结果。过度城市化还带来了一些很严重的问题。公共设施跟不上,交通跟不上,电力、煤气、住房跟不上,生态恶化,大量人口失业,大众普遍贫苦化,犯罪率上升,城市管理成本上升等(城市管理是要成本的,我们现在城市管理成本很高,有些重大的案件破案很快,一打110警察就到场,这很好。我们的公安已经从静态管理转入动态管理,这是很了不起的,但要有成本的)。当初,在盲目扩充人口的时候,矛盾可能还不会马上暴露出来,但是这些问题,迟早会成为社会动荡的隐患。城市的各种利益阶层、各种等级之间的利益协调,做得很不够。城市居民各个等级间的利益和愿望要调节好,社会矛盾不能太尖锐。促进和谐社会建设不是没有矛盾没有差异,但是社会的利益分配,必须维护公平底线。党中央提出要研究收入分配政策,并且提出和切实落实关注弱势和推进各项社会保障制度建设,是正确和及时的。城市虽然扩大了,但是还没有建立成熟的社区伦理。城市有城市的伦理,过去西方学者把农村社会称之为通体社会,把城市称之为联组社会,是按照农村和城市的不同伦理精神来分析它们的性质的。通体社会和联组社会,这两个概念有一点玄。什么叫通体社会?在一个村子里面,可能聚集着一个宗族,本来就是一个熟人社区,居民有共同的价值观,也有比较稳定的民间纠纷的处理习惯,社会秩序比较稳定,所以叫通体社会。但城市人口来源于各个地方,他们脱离了原住地,来到了陌生的地方,没有了原住地居民之间在生产上、血缘上、情感上、历史渊源上的密切联系,必须自我奋斗,优先考虑个人利益才能生存,这就导致城市各个群体之间的亲合度不够,所以城市社会是一个联组社会。也有人反过来讲,说农村里是机械团结,而城市是一种有机团结。因为农村里虽然有统一的乡规民俗,但乡民之间缺乏共同利益,缺乏有机的分工合作,所以他们之间的互相团结不是很稳定。而城市里专业分工的程度很高,各个行业之间互相依存度比较高,某一个行业、某一个工种停下来,其他行业、其他工种,甚至整个城市的运转就要停下来。所以城市的人必须互相协作,互相支持,高度紧张地团结在一起,为了共同的生存而结合。城市居民的结合,当然比农村居民之间的结合,要密切得多、有机得多。以上两种看法都有一定道理。这两种看法取了两个极端,有点绝对化,因而可以继续讨论。但是,不管怎么说,城市确实应该有共同的社区伦理。所谓城市的社区伦理,是指城市居民共同遵守的体现都市文化特征的公共规范,包括城市的公共信仰、公共观念、公共权力、公共秩序、公共利益和公共制度等一系列规章性、制度性、观念性、习惯性价值与规则。有这一整套公共的规则,来维护市民的共同利益,把人们共同生活的代价降低下来。共同生活是有代价的,有时社会的组织不协调不合理,共同生活的代价就很大。城市是五湖四海的人的汇集,所以必须确保每一个人的利益,否则大家无法共同生存。只有建立起共同的社区伦理,让这些五湖四海、三教九流的人有一种公认的价值基础,才能团结起来,这是一个很长久的过程。培育新形势下的城市伦理,是城市化过程中的一个十分重要的问题。目前已经可以看出,在有些城市,城市化的推进,不是提升了城市原有文明的水平,而是降低了水平。原因很简单,在有些地方,外来人口差不多占三分之一,二分之一,甚至超过了原住人口,城市原来的文化特色被消解了,甚至外来人口的语言、民俗、生活习惯、人际网络、利益诉求、群体风气改变了原有文化内涵,成为城市面貌的新的主流特色。多数情况下,这种新的特色带有许多负面意义的内容,或者说,具有负面的性质。怎样才能在人口急剧膨胀的条件下不降低城市的文明水平,强化城市的文明管理,让外来人口尽快融入城市生活,改善他们的文明素质,是一个十分艰巨的现实任务。提供一篇 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内容摘要：建设社会主义新农村是全面落实科学发展观，解决“三农”问题的新理念、新思路。“建设社会主义新农村”与我国的城市化发展有着密切的关系，它是我国城市化发展的必然要求。社会主义新农村建设既是我国城市化的发展阶段；也是我国城市化的必由之路。 关键词：建设社会主义新农村 城市化 关系 建设社会主义新农村的涵义 建设社会主义新农村是十六大以来党中央全面落实科学发展观，解决“三农”问题的基本思想和思路的集中体现，是解决“三农”问题的新理念，是实现社会主义农业现代化，进一步促进农村城市化的新举措。 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出：建设社会主义新农村，要坚持统筹城乡经济社会发展的基本方略，在积极稳妥地推进城镇化的同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设。 生产发展—推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑。大力提高农业科技创新和转化能力；加强农村现代流通体系建设；稳定发展粮食生产；积极推进农业结构调整；发展农业产业化经营；加快发展循环农业。 生活宽裕—促进农民持续增收，夯实社会主义新农村建设的经济基础。拓宽农民增收渠道；保障务工农民的合法权益；稳定、完善、强化对农业和农民的直接补贴政策；加强扶贫开发工作。 乡风文明—加快发展农村义务教育，大规模开展农村劳动力技能培训；繁荣农村文化事业，加强县文化馆、图书馆和乡镇文化站、村文化室等公共文化设施建设；推动实施农民体育健身工程；扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动。 村容整洁—加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术；以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨；加强村庄规划和人居环境治理；引导和帮助农民切实解决住宅与畜禽圈舍混杂问题，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。 管理民主—以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入开展保持共产党员先进性教育活动，加强农村基层组织的阵地建设；健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主议事制度，完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。 可以看出，“十一五规划的论述概括了社会主义新农村的基本内涵和要求。建设社会主义新农村，实现社会主义农业现代化，实际上就是要实现农村生产力发展的社会化、市场化，实现农业的新型工业化、产业化、企业化，实现农村的城镇化，农民成为与城市居民具有平等身份的社会成员，这些都应该包括在社会主义新农村的内涵中。 实行农业生产的社会化、市场化、工业化、企业化，最终结果是大大节约了农业生产的成本，节约了劳动力，这样就会产生大量农村富余劳动力。而农村富余劳动力要靠工业化和城镇化来吸纳。农业现代化的结果是，传统农业和自然经济条件下的农业脱胎换骨，变成现代化的、社会化的、市场化的农业。一部分农民成为新型的现代农业的经营者、劳动者，一部分农民成为工业和其它产业的经营者、劳动者，越来越多的农民成为现代城镇居民。农村成为现代化的社会主义新农村。而这也正是城市化发展的必然趋势。 我国城市化发展历程及现状分析 城市化是随着生产力的发展，人类生产活动和生活方式由农村向城市不断转移以及城市空间不断扩大的过程，包括基础设施的配套、城市功能的健全、生活环境的改善、社会经济的发展等方方面面，而不仅仅是人口、用地规模扩张，城市化需要坚实的经济作基础，兴旺的产业作支撑。既有数量的扩大，又有质量的提高，是一个全方位、多元化、多层次的综合过程，更是逐步的、渐进的过程，需要长期艰巨的努力。 推进城市化要积极稳妥，既要充分利用有利条件，抓住机遇，乘势而上，又要从实际出发，立足于经济基础，因地制宜，量力而行，与经济发展速度相适应。 我国建国至今，在不同的时期城市化的发展经历了不同的阶段： 起步阶段(1949-1957年。这是我国三年恢复和第一个五年计划顺利实现的时期。围绕着156项重点工业项目进行的工业基本建设，吸引了较多农民进城镇和工矿就业，一批重点城市扩建，城镇人口增长极快，从1949年的5765万增加到1957年的9949万，平均每年增加523万人，城市化水平从建国时的10.6%增至15.4%，平均每年提高0.6%。 剧烈波动动荡阶段1958—1965年。这段时期国民经济大起大落，工业项目上上下下，这种国民经济的剧烈波动极大影响了城市化的发展，使其呈现出动荡起伏的特征。 停滞阶段1966—1978年。这一阶段正处于政治动荡，极左思潮泛滥的“文革”时期。由于有效需求缺乏和政治运动的影响，使国民经济遭受到极大的破坏，城市停工停产，工业扩张无力，无法吸收城市自身的就业人口，非城市化的思潮达到登峰造极。 稳定发展阶段1979年-2002年。1979年至2002年，是我国城市化稳定发展时期。这一阶段开始，由于大批知识青年返城，城市人口增加较快。此外，城市在国民经济中的地位得到重新认识，尤其是党的十一届三中全会后，我国国民经济发展战略出现了巨大转变。农村生产经营承包责任制的实行，极大地提高了农民的生产积极性和劳动生产率，出现了大量农村剩余劳动力。很多农村剩余劳动力到城镇打工、经商，又进一步促进了城市人口的增长。 高速发展阶段2003年至今。2002年的十月，第十六届全国人民代表大会把我国城市化的发展进一步推向高潮。笔者认为，十六届五中全会以来，尤其是“建设社会主义新农村”被明确写进“国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要”，更使得我国的城市化发展进入了一个独特的高速发展时期。 十六大之前，我国城市化发展的眼光仅仅集中在城市的建设和城市人口的增加方面，忽视了农村在城市化发展中极大的推动作用，尤其是像我们这样的农业大国，农村的推力更是不容忽视。十六大确定了大力发展农业、极力解决三农问题的一系列重农、惠农政策，从而把城市化的发展重心转向了促进农村经济发展、加快农村基础设施的建设、倡导农民生活方式城市化方面。这首先从理论上符合了城市化的定义：即城市化是社会生产力的变化所引起的人类生产方式和生活方式改变的过程。按照《中华人民共和国国家标准城市规划术语》对城市化的定义是“人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程……”。它表现为：一个国家或地区内的人口由农村向城市转移，农业人口转化为非农业人口，城镇人口不断膨胀，城镇数目不断增加，用地规模不断扩大，农业用地逐渐转化为城市性地域；城市基础设施和公共服务设施水平不断提高；城市文化和价值观念成为社会文化的主体，并在农村地区不断扩散和推广，城乡居民的生产方式、生活方式不断得以改善并逐步实现现代化。 因此笔者认为，建设社会主义新农村是与我国的城市化发展一致的，它是我国城市化发展的必经阶段，是我国独具特色的城市化之路。新农村建设的推进必将带来我国城市化水平的高速发展和城市化质量的显著提高。 建设社会主义新农村与我国城市化的关系 建设社会主义新农村是我国城市化的必然要求。 城市化的发展归根结底是要通过提高劳动生产率，将大量的劳动力从农业中解放出来，使之在第二、三产业就业，从而提高城乡二、三产业的就业比例；加强城市的各项基础设施建设，使城市具有更大的吸引力、容量和辐射力；改善农村的环境和基础设施，改变农民的生活方式和习惯，提高他们的生活质量，进一步缩小城乡的各种差距……而城市化发展的动力因素既有来自于城市二、三产业的拉力，也有来自农村的推力，尤其对我国这样的农业大国，忽视农村在城市化发展中的推动作用将给我国的城市化发展带来严重的不良影响，而要消除这种不良影响，使我国的城市化顺利发展，就必须重视农村的建设。目前提出的“建设社会主义新农村”的思想正适应了城市化发展的这一必然要求。 建设社会主义新农村是我国城市化的发展阶段。 从世界各国城市化发展的轨迹来看，城市化的发展呈现出由不平衡发展趋于平衡的规律。在某种形态的城市化开始时，是在首先实现突破的地方取得发展，然后再向更多的地方铺开。当一国进入城市化快速发展阶段时，也是先从经济发达地区实现迅速发展，再逐步向经济后进地区铺开。例如英国于18世纪后半期首先实现工业革命，到1850年其城市化水平已达到50%。1900年，当世界城市水平为13.3%时，英国则激增至78%。直到20世纪后半时，欧美发达国家的城市化才发展到与此相当的水平。 我国的城市化发展也呈现出同样的趋势，如目前我国东部地区，尤其是东南沿海地区城市化水平远远高于中西部地区，随着国家建设社会主义新农村指导思想的全面实施，，这种东西部城市化水平的极度不平衡状况将得到进一步改善，我国的城市化也必将进入一个高速的、趋于平衡的、城乡统筹发展的新阶段。 建设社会主义新农村是我国城市化的必由之路。 我国的城市化率要提高，就必须将大量的农村剩余劳动力吸纳到城市中来，从而提高城市人口的比例。而目前我国城市现有的吸纳能力和就业岗位根本不能满足大量存在的农村剩余劳动力的需求，这就要求我们必须另辟蹊径，即通过推动农村经济自身的发展，尤其是农村二、三产业的大力发展，就地吸收一部分剩余劳动力，并改变这些农村地区的面貌，使之成为城市地区；我国城市化的质量要提高，不仅要注重城市自身的经济发展、基础设施的建设，还必须保证农村地域在向城市地域转变过程中的质量，以及新转化为城市居民的那部分农民的技能和素质的提高，而这些技能和素质的提高要靠进入城市之后去学习是不现实的。因此，他们必须在进入城市之前就得到培训。 由此可见，建设社会主义新农村是我国城市化发展由不平衡趋于平衡的必由之路。 参考文献： 1.王伟光.建设社会主义新农村是中国特色社会主义现代化的必然要求[N].学习时报，2006 2.颜昌成.推进城镇化应走内涵式发展之路[N].中国建设报，2003 3.余戎,罗清萍.我国农村城镇化发展偏离以农民为本的表现及其对策[J].安徽农业科学, 2005
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城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市的出现以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。下面是由我整理的关于城市规划的论文范文，谢谢你的阅读。
浅论城市规划
摘要：在当今世界，城市是现代文明的集中体现，城市的发展对一个地区经济社会发展起着至关重要的推动作用。城市就像一块巨大的磁铁，吸引着各种生产要素的集聚。并在集聚效应和规模效应合作协作的催化作用下，各种经济迅速发展，从而带动了城市经济的迅猛发展。可以看出，做好城市的规划对发展经济有很大的帮助。
关键词：城市规划园林景观生态环境
Abstract: In today's world, the city is a concentrated expression of the modern civilization, the development of the city plays a vital role in promoting economic and social development in a region. The city is like a giant magnet, attracting a variety of factors in production agglomeration.
Keywords: urban planning; landscape; ecological environment
中图分类号：TU984 文献标识码：A文章编号：
城市是人类社会经济文化发展到一定阶段的产物。城市起源的原因和时间及其作用，学术界尚无定论。一般认为，城市的出现以社会生产力除能满足人们基本生存需要外，尚有剩余产品为其基本条件。城市是一定地域范围内的社会政治经济文化的中心。城市的形成是人类文明史上的一个飞跃。
一、城市规划的任务
我国城市规划的任务是：根据国家城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展长远计划、区域规划，以及城市所在地区的自然条件、历史情况、现状特点和建设条件，布置城市体系;确定城市性质、规模和布局;统一规划、合理利用城市土地;综合部署城市经济、文化、基础设施等各项建设，保证城市有秩序地、协调地发展，使城市的发展建设获得良好的经济效益、社会效益和环境效益。
各国城市规划的共同和基本任务：通过空间发展的合理组织，满足社会经济发展和生态保护的需要。从城市的整体和长远利益出发合理有序地配置城市空间资源;通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展;确保城市的经济、社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性;建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致;通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。
二、城市规划的发展
城市的发展是人类居住环境不断演变的过程，也是人类自觉和不自觉地对居住环境进行规划安排的过程。在中国陕西省临潼县城北的新石器时代聚落姜寨遗址，我们的先人就在村寨选址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空间的开辟以及防御设施的营建等方面运用原始的技术条件，巧妙经营，建成了适合于当时社会结构的居住环境。可以认为，这是居住环境规划的萌芽。要实行规划区范围内全覆盖规划，统筹城乡发展，规划在保护自然生态环境基础上，重点突出中心城区职能、空间结构的调整与优化，合理确定和强化各组团产业依托，切实改善城镇生产、生活环境，推进村屯用地结构性调整。规划期内，逐步实现退宅还耕、退宅还林，促进农村人口向中心村、城镇集中;逐步缩小城镇与中心城区的差距，促进小城镇由数量型向质量性转变;逐步发展壮大组团，与中心城区形成联系紧密、资源互补的城市空间。最终实现城乡一体、协调共生的城市发展格局。突出社会公益设施建设，统筹经济与社会发展，规划健全各类公共服务设施，建立合理的级配体系;发挥公共投资导向性作用，促进规划区空间结构的形成和发展;进一步完善中心城区省会服务职能，加强现有城市中心的商业、文化娱乐等公共服务职能;努力促进以信息、金融等现代服务业为主的南部新中心的形成;结合市级文化、会展、体育等专项服务中心的设置，带动分区级中心形成与发展;以建设文化名城为目标，促进公益性文化事业繁荣兴旺，推动经营性文化产业蓬勃发展，全面提高社会文化生活质量。
三、城市发展中存在的问题
我们的城市发展还存在一些问题，比如盲目争建国际化大都市;盲目争建中心商务区;盲目追求高层建筑;盲目建设大量城市雕塑等，以上盲目的做法其实是城市在经济发展过程中不成熟的表现。明确城区发展方向，促进分区发展，为加快经济发展，促进城区、开发区和县域经济发展，在开展大量前期研究的基础上，提出了各城区、开发区的发展方向和功能定位。进一步调整能源消费结构，提高使用清洁能源的比重，发展集中供热，加强对汽车尾气的治理，综合整治大气污染。加快城市污水集中处理设施和城市垃圾无害化处理设施的建设。大力保护和改善生态环境，要保护好已有植被和各组团之间生态防护绿化带，进一步提高城市绿化覆盖率。要加强城市环境综合整治，改善城市生态环境。
四、城市景观规划的具体做法
城市景观规划是城市规划的一个重要环节，根据不同的地区，有不同的地理环境和人文历史。所以，城市景观规划要根据实际情况来设计和计划。要有选择，有目地，有侧重点的进行建设。具体的做法有以下几点：
1、确定景观的活跃元素
在分析了景观的基础上，寻找此景观的特色，最具历史意义的景观风貌，作为此景观的主角。这也是创造文明城市的根本所在。
2、划分特色景观区
要根据城市景观的特色和地理位置的功能进行建设，并渐渐的强化它的特色，从而继承和发扬城市的历史文化。
3、组织轴线景观
这要通过城市的主要干道来决定。
4、控制景观视廓
景观视廓就是为了使各个景观处于通透的状态，在各个方向都能欣赏到，而建立起来的景观走廊。
5、勾勒城市天际线
城市天际线是指自然景观和人工建筑物等形成的轮廓线。天际线轮廓应和景观视廓相配合，相协调。
五、城市景观要素
城市景观要素包括人工景观要素和自然景观要素。其中人工景观要素包括广场、建筑物、集贸市场、园林绿化、艺术小品、文化遗址。那么，自然景观有，大小山丘，石头、湖泊、海洋、古木名树。这些景观为文明城市做了重要的贡献，提高了人民的生活水平，陶冶了人们的情操。
六、经济发展与环境建设的关系
要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观;不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。
七、结语
城市的发展越来越快，人们的生活水平越来越高，城市规划成了社会的追求。城市研究任务艰巨而纷繁，这也说明它丰富的活力。城市永远在发展，城市问题也总是相伴而生，但人类必将更为自觉地运用广泛的知识与丰富的想象力、创造力，发展城市环境的规划、建设和管理。城市规划工作从最初社会经济发展的战略研究起，最终要落实到物质建设上，形成供人们生活和工作的形体环境。
城市规划是建筑和园林建设的前提，并为所需的空间准备条件，城市规划研究的进展也为建筑学和园林学的开拓提供了前所未有的广阔天地。规划师与建筑师、园林设计师的工作目标是一致的。随着人类社会的发展，这三学科的有机结合和协同创造，势必将形体环境的建设推向更高的境界。
参考文献：
俞孔坚《景观、文化、生态与感知》 北京科学出版社 1998
陈易《自然之韵――生态居住社区设计》 同济大学出版社 2003年
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当今社会经济发展迅速，城市化的快速发展将城市规划纳入城市发展的战略部署，并逐渐引导城市建设和发展的方向。下文是我为大家整理的关于城市经济发展论文的 范文 ，欢迎大家阅读参考! 城市经济发展论文篇1 城市轨道交通与城市经济发展 摘要：城市轨道交通是显著提高城市交通运力供给的运输方式，可为缓解交通拥堵提供根本保障。因此，有必要对城市轨道交通与城市经济发展的关系加以深入探讨，并给出可行的城市轨道交通系统建设方案。在这种背景下，本文首先分析了城市轨道交通系统的发展现状，进而探讨了城市轨道交通在城市经济发展中的作用，最后给出了合理规划城市轨道交通系统，提升城市经济发展效率的关键点。 关键词：城市轨道交通;经济发展;作用;规划;关键点 一、城市轨道交通系统的发展现状 城市轨道交通出现于英国，扮演着协力和促进城市与产业发展的重要角色。第二次世界大战以来，汽车技术大幅跃进，加上公共汽车运输的普及，对城市交通体系提出了更高要求，常规的交通运输方式已经越来越来成为约束城市发展的桎梏，在此情况下轨道交通运输的重要性逐渐式微。尽管在十九世纪之初轨道交通理论研究已发展相当成熟，但直到1863年1月10日伦敦地铁的正式投入运营，才标志着城市轨道交通体系的诞生。 城市轨道交通除了其列车的营运速度需达一定标准，车辆、路轨或操作等等都需要整体配合提升并系统化。依据国际铁路联盟(UIC)的定义，城市轨道交通是拥有专有路权，全线无平交道且行车绝对安全的铁路系统，不论是改良既有轨道路线(直线化、轨距标准化)，或是铺设高速新轨道，多数均必须符合1435毫米轨距的国际标准轨。其组成包括车站、隧道、桥梁、路堤、路堑、维修基地等主要结构设施及车辆、供电、电车线、标志、通信、轨道等子系统。相较于公路经常有尖峰挤塞的问题，城市轨道交通以其高速、高载客量、高可靠性、高安全性及高准点率等优点，成为近年世界开始广泛关注的新运输方式。根据运输工具间的替代效果，在一定范围的区域范围内，易受路况、浓雾等气候因素影响的城市公路交通运输恐失去其竞争力。 因循过去城市发展的脉络，运输系统的规划与城市的开发拓展关系紧密，一日生活圈的形成，对于人口以及产业的分布可能有重大改变，城市轨道交通的设站可大幅改善当地的可及性，此外城市轨道交通特定区周边的各项开发计划也对当地的产业发展有相当大的直接影响。有鉴于此，许多城市均积极发展城市轨道交通系统，以提高运输效率和促进城市及产业发展。 二、城市轨道交通在城市经济发展中的作用 (一)城市经济发展 运输建设在地方发展中扮演着重要的角色，城市轨道交通系统对地方带来的影响可分为直接与间接影响;影响层面可分为交通、人口、产业三部分讨论。将来城市轨道交通系统加入既有的运输系统之后，地方之间相对交通可及性将会发生改变，城市轨道交通有设站的地区因为城市轨道交通带来的可及性提升而直接影响当地的交通部门，可及性增加后，当地的人口、产业与土地使用部门也会受城市轨道交通的间接影响。此外，城市轨道交通特定区的各项开发计划也会直接或间接地影响当地的人口、产业与土地使用部门。 城市轨道交通线路因其方便快捷、定时定向的特点通常会成为居民出行的首选，其强大的人口内聚和扩散效应为地下商业带来巨大客流和商机。例如车站商铺和 广告 灯箱经营、区间通信网络使用权租赁、移动视频招商等，能为城市服务业发展提供新天地;此外，若地下商业资源与地面著名商场、商业区实现无缝连接，那更将使前者的交通优势与后者的品牌优势有机结合，形成一个立体、辐射面广的城市商业圈。 城市轨道交通建设还将引导城市经济向集约化发展模式转变。城市轨道交通建设对城市现有土地价格刺激明显，能带动沿线房地产开发，增加政府土地税收;利用地铁车辆段上盖物业，在其上兴建开发保障性住房和商业楼盘，不但可缓解城市低收入人群住房难问题，也为城市在保持总体规模不变的前提下，提供了更大开发空间，有助于避免城市规模的无序盲目扩张;此外，还可以引导人口、产业园区沿城市轨道交通线路所经过区域合理分布，形成不同类型组团，将城市中心地区过剩的资源疏导至城市新兴地区。前瞻网认为，城市轨道的发展和建立将带动城市空间格局的变化，形成中心城市，并以此辐射周边城市，带动城轨周边地区的经济增长。 (二)环境效益 根据相关研究 报告 可得知：若城市轨道交通系统的每次能源消耗为1小时，公共汽车是城市轨道交通的3.26倍，私人小汽车为城市轨道交通的5.61倍。城市轨道交通系统的能源消耗与二氧化碳排放量均较公共汽车及私人小汽车低，因而为了发展较好的交通运输系统，节约能源与提高能源使用效率成为世界各国交通建设的重要课题。城市轨道交通设计中的特殊刹车系统可在刹车时回收再生电力，可节省更多的能源，且其在专用路线上行驶，可运用外来电力牵引，无须将动力设备置于车上，加上因城市轨道交通的钢轨钢轮间的滚动阻力较公路运输轮胎与路面的阻力为低，所以具有较佳的燃油效率。因此，能源效率高也是城市轨道交通的优势。 三、合理规划城市轨道交通系统，提升城市经济发展效率 从历史的脉络不难发现，从前居民的生活及城市发展核心均延着交通系统扩展，车站几乎是每一个城市或市镇的经济重心。近年来，城市轨道交通技术发展快速跃进，安全、可靠、班次和票价都明显优于公共汽车，故诸多城市陆续以城市轨道交通做为国内重要城市的联系方式。然而，大众运输导向的城市规划理念，让许多规划者期待以大众运输系统开发新市镇或缩小城乡差距，使各区均衡发展，车站的数量及站位选择成为重要的关键决策，过多的车站数量将使系统的边际效益递减，选择太偏僻的站位若无搭配较好的辅助系统和配套 措施 ，将沦为浪费或导致人口外移现象。城市发展与大众运输的规划息息相关，若无审慎的思考，恐导致无法挽回的遗憾。 除此之外，运输系统建设涉及庞大的资金流动、复杂的范畴领域及带动产业发展的使命，城市轨道交通做为现今炙手可热的运输工具，可望带动城市其他相关的产业，而这就需要充分考虑各地不同的情形，来选择合适的建设方案。这可以从其他国家或地区的建设 经验 中取经。例如，台湾与韩国约于同一时期决定兴建城市轨道交通，但其两者采取不同的方式达成目标：台湾的政府部门首次在国内推动BOT的兴建及营运方式，虽过程波折、舆论不断，但不失为一个抛砖引玉的尝试，不仅广泛引起民众和研究单位对于不同型态的公私合作方式的重视，也为其日后其他公私部门合作提供借鉴;韩国政府则花费大笔资金向法国TGV购入技术移转及人员培训，多年之后，不仅能够独立研发新的技术成果，更能向世界其他国家进行技术推销。不同的决策也导致台湾城市轨道交通和韩国城市轨道交通有着显著的区别，但两者的城市轨道交通系统也各有优势之处，符合当地的发展。因此，我国城市轨道交通系统的设立也必须紧密结合当地特色，提升系统在城市经济发展中的地位。 参考文献： [1]沈晓阳.浅淡轨道交通建设对城市经济发展的促进作用[J].地铁与轻轨，2003年第1期. [2]袁振洲，毛保华，于星鹤.发展城市快速轨道交通系统应注意加强市郊铁路运输[J].科技导报，1996年第10期. [3]徐鹏.北京市轨道交通也庄线国产CBTC示范工程信号系统采购合同签约[J].都市快轨交通，2009年第4期. [4]朱国宏，__青，杨小勇.上海城市轨道交通建设的间接经济效益[J].城市轨道交通研究，2004年第3期. [5]刘江涛，冯雅薇.城市轨道交通建设的社会经济效益分析[J].内蒙古科技与经济，2005年第8期. 城市经济发展论文篇2 城市规划与城市经济发展研究 摘要：当今社会经济发展迅速，城市化的快速发展将城市规划纳入城市发展的战略部署，并逐渐引导城市建设和发展的方向。本文主要论述了城市经济发展的现状，并力求阐述城市规划与城市经济发展之间的密切关系。并提出了一些好的建议以供参考。 关键词：城市规划;城市经济发展;作用 ;城市经济发展规划 ; 引言： 目前，城市规划为城市经济和建设事业的发展提供了理论基础，在一定时期是城市发展的指向标。社会主义市场经济和城市化的发展使得城市规划的作用日益凸显，并越来越受到政府的重视。 一、城市规划对城市经济发展具有直接性影响 城市经济有着相对的独立性，它在资源占有、地域位置、人口素质、基础设施、周边环境等各因素上都存在着显著的区别，所以，城市经济发展是一个个独立的个体，我们要尊重其主体性，尊重其特有的城市发展规划以及经济发展方式。城市发展规划要充分尊重自身的地域特色，将城市规划作为地方经济和社会发展的指导性文件，使城市经济发展与城市规划相适应。城市在制定和实施发展规划时，应整合各类资源，加强对经济发展的研究力度，提高城市规划的实效，保证规划的可操作性。 二、城市规划对城市发展的主导作用 城市发展依赖于城市经济的发展，而城市经济的发展又离不开科学的城市规划进行有力支撑，城市经济要实现持续、快速、健康发展必须依靠城市规划的有效调控。总而言之，科学、合理且具有前瞻性的城市发展规划能促进城市社会、环境和经济的良性发展，能实现社会经济的可持续发展。 2.1城市规划为城市发展带来了经济效益 改革开放以来，我国的城市建设取得了骄人的巨大成就，城市化进程取得了突飞猛进的发展，城市面貌日新月异，在不断摸索和 总结 经验中，中国社会经济从计划经济发展到市场经济，走出了属于我们自己的发展道路。在此过程中，城市规划起到了极大促进作用，很有效率的引导了城市的发展。具体可从以下几个角度来分析: (1)土地经济学角度，城市规划提高了土地利用率，提供了土地开发市场所需的确定性，推动了绿地与人行道的合理划分; (2)市场经济角度，城市规划有效克服了土地开发中的市场失效问题，提高了市场经济效益; (3)发展经济学角度，城市规划能够有效地组织低效率的圈地发展，平衡工农业，可以很大程度上的促进农村向城市转换以及城市更好更快的发展。 以山东省济南市奥体中心项目为例，济南市为承办第十一届全国运动而规划建设，该项目规划选址于当时尚未大面积开发的济南城市东部区域，它的建设，提高了城市品位，带动了周边住宅和商业价值的提升，而且带动整个东部城区的发展，成为了当时济南的地标性建筑，全运会之后，它成了民众体育、活动、休闲娱乐的好去处。再以济南西客站项目和济南 文化 艺术中心项目为例，这两个相继规划和建设的项目，选址于当时经济发展相对落后的济南城市西部区域，它们的建设，拆迁了大量棚户区，改善当地居民的生活环境，加上之后配套基础设施和路网的完善，带动了整个西部片区快速发展，成为了济南新的地标，成为济南近期投资热度最高、人气最旺的区域。 2.2城市规划有利于城市环保、低碳生态型发展 城市发展建设是具有长期性的，城市作为人民生活的环境，不仅要能满足人们生存的功能性需求，还要能够反映人文需求，所以我们应努力建立生态型城市，无论是文化传承，还是城市形象建设，都应该围绕城市的可持续发展展开。反之亦然，个别城市的城市规划制定或管理者，他们只注重眼前利益而忽视长远利益，在获取经济效益和企业效益的时候是不惜一切代价的，对社会环境带来了污染和破坏，废气废水超标排放，滥砍滥伐使城市绿地覆盖面积大幅度削减等成了获取这一系列利益的代价，这样的愚蠢行为到最后带来的将会是惨痛的教训。科学的发展理念告诉我们，合理的城市规划能够非常好的将环境与发展进行有效的结合，有利于城市生态文明建设。 三、不合理的城市规划对经济发展的消极作用 不合理的城市规划对城市经济的发展可产生消极作用，主要表现在以下几个方面： 3.1政府的干预存在一定的弱点和缺陷。 市场经济有着自己的固有弱点和缺陷，城市规划在进行自我调节时无法准确、及时的反映经济发展状况。专门的城市规划工作人员在进行城市规划时经济利益动机相对薄弱，它也无法最终决定工程项目的建设与否。所以，政府在进行经济干预或城市规划时效率较低下。 3.2利益集团和政治集团的双重影响。 政府工作人员对城市发展实行政治干预，而城市规划人员只负责规划城市的未来发展方向和目标，规划人员的权力范围有限，无法最终主导政府工作人员的工作行为和最终决策。所以，政府的干预行为对规划管理上的倾向性无法起到实质性的效果。在实际的城市发展中，某些政治集团或者企业团体为了追求自己的经济利益，进行不合理的城市建设。 3.3多种不确定因素的影响。 目前经济全球化趋势加强，世界范围内的经济、政治、文化交流增加了各种不稳定因素。城市在进行发展规划时一般采取人为干预的方式，但是由于各利益集团的相互冲突，人为干预也许无法发挥预期效果，影响到城市建设和发展。 四、寻求城市发展的有效管理措施，确保规划的行之有效 城市经济发展日新月异，社会状况不断涌现，在进行城市规划时也要不断调整策略，及时修改规划中的不成熟部分，真正推动城市经济的持续发展。城市经济在发展过程中既要严格执行政府的引导，充分利用政府的宏观调控，同时又要避免各种不利因素的干扰，迎接困难，面对挑战，积极发挥主动能动性，适时对城市发展规划进行调整、补充，使规划科学合理，促进城市经济快速发展。为了实现上述目标，我们必须做到以下几个方面的内容。 4.1注重生态环境建设。如在规划时不能为解决城市停车难等问题，擅自将原本的城市绿地、城市公园等用地改变为停车场用地。 4.2 合理规划居住区。坚持以人为本，注重人居环境的改善和出行的便捷。 4.3 将工业化发展目标与城市发展的具体情况相结合。在进行新型工业化部署时，要综合考虑地域状况和城镇化特点，坚持一切从实际出发。 4.4 贯彻落实可持续发展战略。在规划城市经济发展的战略部署时要坚持可持续发展，不能以牺牲环境为代价，片面追求经济利益的实现。必须贯彻科学发展观，实现环境效益和经济效益的双丰收。 4.5 合理布局城市空间结构和工业布局。城市在进行工业规划时要充分考虑厂址的选地，实现工业布局与空间布局的合理优化，形成专业的工业聚集区，引导人流、物流、资金流向，实现商业、服务业以及住宅区的优化整合，促进城市的协调发展。 4.6建立健全基础设施建设，营造良好的投资环境。城市发展要在原有规划的基础上拓宽融资 渠道 ，尽可能实现资金来源的多样化，加大基础设施建设，完善道路、交通、通讯、地下网管等各项基础设施，为投资者营造和谐的投资环境，加快城市招商引资的步伐，促进城市经济的飞速发展。 4.7 城市规划管理部门要加强对已征土地的管理，规定土地建设期限，对于拖延建设期限的单位和企业法人追究经济责任和法律责任，要求缴纳延迟赔偿金。规划管理部门必须严格制定最高建设期限，杜绝炒地现象的泛滥。 总结： 城市规划旨在引导城市经济朝着适应原有经济基础发展的方向前进，它坚持贯彻落实科学发展观，坚持实事求是，尊重客观经济发展规律，成为城市发展的科学引导，实现城市经济的持续、稳定、快速发展。 参考文献 : [1]张元;试论城市规划对城市经济发展的作用[J]经济师;2012(03) [2]贾晶晶;城市规划对城市经济发展的作用[J]黑河学院学报;2011(04) [3]高中清;__勇;试论城市规划对城市经济发展的作用[J]科技信息;2012(11) [4]耿毓修.对城市规划的几点研究[D].三联出版社.2010(8). [5]涂军飞.新时期城市规划的理念与策略[J].科技创新导报, 2008,(14). [6]冯现学.浅析如何快速城市化进程中的城市规划管理.中国建筑工业出版社.2011 (5).
一般认为城市化是工业化的产物，也是现代文明的重要标志，它是由农业社会向工业社会转变的过程中完成的。从这种定义上理解，城市可以被认定是“现代工业之家”。[1]189伴随着工业化、工业革命的发展，至19世纪末，在美国已经初步形成了以城市为中心的经济体系，而从美国的政党政治、经济重心、人口流向和城乡结构也出现了一系列重大变化。 随着美国城市化鼎盛时期的到来，城市促使大量人员流向城市，促进城市的繁荣，与人民生活息息相关的服务业也开始迅速发展壮大。城市大规模兴起，经济得到发展，同时也带来了一些新的社会问题和尖锐社会矛盾。本文分为三部分，美国城市起源、城市化对美国经济的正面影响和城市化带来的新问题。正确、全面看待美国在19世纪末城市化问题。 一、美国城市的起源和发展阶段 按照城市的起源和发展来看，美国城市大致可分为三类：海港城市、商品贸易城市和河流沿岸城市。在第一次世界大战爆发前，美国的城市发展主要经历了两个历史发展阶段。第一阶段：殖民地时期――内战爆发前（1612年―1861年），美国建立以前，大部分人口主要居住在农村，甚至在内战爆发前，农村人口仍占总人口中的多数。这是由于美国此时的工业化程度较低，以工业为主的城市较少。所以城市较多集中在大西洋和太平洋沿岸，比如纽约、波士顿、费城、洛杉矶等。这些城市同时也是美国重要的对外贸易中心，对外贸易业进一步刺激了城市的发展，甚至带动了周边城镇的发展，最终城镇发展成为“卫星城”，比如纽黑文、法尔茅斯等。随着交通运输，尤其是内河航运业的发展，密西西比河流域、五大湖也形成了一批新的城市，比如底特律、芝加哥等城市。这一时期的城市建立多半是由于农村人口的聚集而发展壮大。这一时期的城市更像是“城镇”。第二阶段：内战爆发后――19世纪末20世纪初（1861年―1900年）。内战结束后，美国扫除了资本主义经济快速发展的障碍，工业资产阶级开始在国家内拥有更有利的地位。圣路易斯、克利夫兰、奥尔良等城市就是这一时期从若干分散的中小城镇发展成为美国的主要城市地区。由于美国南部刚刚经受了战火的蹂躏，城市的重建比较缓慢，而且内战前铁路就很少，这一时期南部的城市化进程远远落后于同一时期美国国内的其他地区。新奥尔良、亚特兰大、路易斯维尔等南部大城市规模虽然在南部地区属于较大城市，但是无论是城市基础建设还是城市人口都不能与中西部城市相提并论。 这一时期美国的城市迅速发展得益于美国铁路运输网络的完善，城市化速度在美国历史上是空前的。不仅城市数量增加，城市人口占人口总比重从19.8%升至39.6%，[2]54而这种发展仅用40年。 二、城市化对美国经济的促进 第一、城市化进一步促进美国公共运输的修建。随着西部淘金热的兴起，大量的人口开始涌向西部矿井，这些因为采矿业而兴起的城市相对比较零散，同时开采的矿石也需要运输，这就带动了公共交通，特别是铁路和公路的修建。这时期铁路的修建在美国大平原和西部获得了前所未有的进展，铁路修建的里程数超过了历史上美国铁路修建的各个时期。其原因分为三点：第一，在加利福尼亚发现了金矿等矿产，随着兴起的“淘金热”使得成千上万的移民从东部地区涌向中西部、西部地区，迫切需求政府修建、改善横贯大西洋和太平洋两岸的交通、运输条件。第二，东、西部的开发业的发展，急需把西部的矿产资源运抵工业体系更为健全的东部，商人为了获取更多的商业利益也向联邦政府进言，促成了联邦政府在内战时期的1862年颁布《太平洋铁路法》，由此拉开了美国交通运输革命的序幕。交通运输的便捷使得城市规模扩大，城市化进一步深化带动交通运输行业的快速发展。 第二，城市化进一步促进了美国金融行业的壮大、金融垄断组织出现。由于城市的扩大，所容纳的城市居民人数的增多和外来人口的涌入。这就要求城市进一步完善自己的基础设施和铁路网的建设。无论是城市建设还是铁路修建，无论是个人还是政府都不能独立完成，这就需要银行贷款主导的融资行为。此外，城市的修筑、养护需要大量人员，按照联邦政府的政策，西部的土地新开发的土地可在一定年份后归属开发者所有，移民为了获得土地，就需要向金融机构贷款。为了进一步节省工业生产的运营成本，中西部地区的工业企业开始发展。在同一个城市中，同类型的企业往往形成集群效应。用类企业的相互竞争促使一些企业脱颖而出，各个联系比较密切的相关企业为了争夺利益，又结成利益同盟，最终导致垄断组织的出现。美国东北部和西部垄断组织的大量出现与城市的发展有重大关系。 第三，城市的兴起吸引了大量农村人口、外国移民，一定程度上打破了种族歧视、性别歧视的桎梏。较为密集的居住环境，使得来自不同地域的人口聚集在一起。共同的经济生活使得人们之间相互隔阂减少。虽然在内战以后，黑人的政治权益和经济地位仍然很低，黑人开始不再局限于种植园的农业工人身份，开始走向城市寻找更好的工作生活地位。妇女虽然并没有获得和男子一样的政治地位，但随着工业生产规模的扩大，妇女也开始参与到工厂的劳动中，妇女不在是家庭主妇的形象，经济地位的提高势必会使得妇女要求自己权益的保护和政治地位的提升。 三、城市化的迅速发展扩大带来了问题 第一，城市化的发展那破坏了原有的自然环境，造成了难以恢复的生态问题，城市的无序建设和城市规划上缺乏长远眼光，使得自然生态遭受灭顶之灾。在西部“淘金热”开始之前，西部地区生活的主要居民是印第安人，印第安人的主要食物、生活来源是猎杀野牛。野牛肉可供给食物，野牛皮毛可以做为帐篷和衣服的来源。长期的游牧生活使得印第安人知道如何同自然和谐相处。随着西部人口的增加，自然环境遭到破坏。牧场的建立。农产的扩建不仅使得印第安人的领地缩小，也影响了野牛等野生动物的活动范围。野牛遭到大量捕杀，数量锐减。 第二，城市化的扩大也给美国带来了一些新的社会问题。联邦政府对于经济发展的自由放任政策对一些大企业的压榨工人行为持一种纵容态度。大企业为了最大限度的获取剩余价值，不断降低工人的福利待遇和工资水平，不断提高工人的工作时间。一些工人在简陋、肮脏的工作环境中身染职业疾病却被不到企业赔偿。这加剧了工人阶级和垄断企业之间的矛盾。工人罢工现象的屡屡发生也使得工业蒙受了巨大的损失，东部铁路工人罢工就几乎导致了东北部、东部铁路运输的瘫痪。还有大企业开始寻求政治层面的庇护，开始在市政府寻求代理人。使得政府贪污成风，也使得握有实权的带恶业更加肆无忌惮，市政建设弊端丛生。 第三，生活在城市底层的人民更加贫困，贫民问题更加严重。由于城市规模迅速扩大，使得一些城市问题并没有得到尽快解决，最终积重难返酿成惨痛教训。随着大量人口的涌入，一些用人单位在短期内并不能吸收如此之多的待就业人口，这些人员不得不游离在城市的贫困线上。政府也并不愿意在交通，改造贫民窟、医疗卫生条件、城市消防上花费支出。为了更多地获得经济效益，建筑公司在建设煤气管道、自来水短刀等公共设施上偷工减料，杂乱无章的市政管理也加剧了城市问题，各城市的污染问题也随之而来。芝加哥1871年特大火灾就暴露了城市问题，城市木质建筑较多，电力公司为了节约成本而使用低劣电线，消防设施陈旧等原因酿成火灾的发生。最终芝加哥市区三分之二的居民楼被焚毁，超过半数人员无家可归。 综上所述： 随着美国工业的发展，城市化进程加快，一批新兴城市在美国内战后出现。随着城市人口的增加，城市工业企业的增多也从另一方面刺激了美国经济的发展。美国的东北部和东部地区是美国城市化程度最高的地方，不仅因为东部的优良海港和东北部的五大湖的内河航运发达，也因为新兴的城市工业化水平较高，城市人口需要更多的农业产品和生活必需品，这也促使了原有城市附近城镇人口集中，最终形成新的城市中心或者卫星城。在中西部地区，虽然工业化发展相对较晚，但是随着铁路网络的覆盖和优良的自然地理条件，中西部拥有强大的发展潜力，在内战结束后，东部的企业家、金融资本的投资，形成了新企业出现的热潮，中西部随着成为全国工业中心。南部地区，由于一直以种植园经济为主，工业生产能力比较北方相对较低，又由于内战后重建南方的政策一波三折，使得南方是全国城市化最低的地区。 城市化的发展促进了美国经济的长远发展，带动了服务业、畜牧业和工业资源的集中、生产规模的扩大、经济结构的转型。但也带来了一些新的社会问题，为了解决应对这些问题，美国政府开始改革市政、政党政治甚至国家政策，美国社会开始了贫民窟改造、社会福音运动等民间改革。可以认为是城市化推动了美国经济的进一步发展和市政建设的改革，为美国20世纪更大规模的发展和改革开辟了新途径，打开了美国进入进步时代的大门。 参考文献： [1]何顺果：《美利坚文明论―美国文明与历史研究》，北京：北京大学出版社2008年第1版 [2]丁则民：《美国通史・第三卷》，北京：人民出版社2002年第2版 [3]克莱・G・瑞恩著、程农译：《道德自负的美国》，上海：上海人民出版社2001年 [4]斯塔夫里阿诺斯著、王旭等译：《全球通史》，北京：北京大学出版社2007年版 [5]梁茂信：《美国移民政策研究》，长春：东北师范大学出版社1996年版 [6]李剑鸣：《美国奠基时代》，北京：人民出版社2002年版 [7][美]托马斯・索维尔著、沈宗美译：《美国种族简史》，北京：中信出版社2001年版
城市面貌展现的是这个城市的形象，城市管理落实，就是保持城市形象的 方法 ，下面就是我给大家整理的城市管理 文章 ，希望大家喜欢。城市管理文章：城市管理论文 摘 要：党的 报告 指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，推动社会主义和谐社会建设。即将社会管理纳入法律实证研究之中，加强和创新社会管理，实现社会效果与法律效果的统一。 引言 《论法的精神》是孟德斯鸠倾毕生心血写成的政治法律著作，是孟德斯鸠政治法律理论的最高成就。当其传入中国时，其有关宪政方面的有益贡献为多数学者所探讨[1-3]，但事实上其实证研究方法是其在学术研究，特别是在法学研究上颇有建树，对处于转型期的中国城市管理法律体系而言，法律的实证研究方法更能在制度构建、评价法律适用等方面发挥不可替代的重要作用[4]。本文仅从研究方法角度研读《论法的精神》，探究其中蕴藏的实证的研究方法，以期从中寻找与中国城市管理法制建设需求相应的启发与借鉴。 一、《论法的精神》的实证研究形成背景 法是经济生活、社会生活和阶级关系最为集中和具体的反映与体现，对法的研究方法的探析，也就应该把它放在一定的历史条件下，进行客观历史的分析。 《论法的精神》的产生与发展首先源于其深刻的客观历史背景，也与作者所处的时代和自身的成长经历有重大关系。孟德斯鸠生逢法国封建专制走向没落，资产阶级革命正在酝酿和成熟之时。孟德斯鸠作为一个经历过重大历史事故的观察家，他不可能不去思考时代向他 所提出的课题。虽然家庭的阶级烙印深深地刻在他的身上，然而孟德斯鸠仍然试图用客观的整体的、历史的比较的实证的研究方法，去进行客观的研究描绘。作为孟德斯鸠倾毕生心血写成的政治法律著作，《论法的精神》也具备与众不同的崭新方法。 实践出真知，《论法的精神》的产生与发展还源于其深刻的 社会实践 背景。1728年，39岁的孟德斯鸠迈 出国 门，开始了长途学术旅行，足迹遍布欧洲各国，途中他详细了解了各国的政治、法律、 文化 、宗教信仰状况。丰富的从政 经验 和长期的实地考察对他理论的形成产生深刻的影响，使他形成了自己独特的研究视角和理论特色。 法律的继承是历代法学家最经常使用的研究方法之一，《论法的精神》的研究方法的产生与发展还源于其深刻的理论背景。前代和同时代的思想成果对《论法的精神》的研究方法有着深刻的影响。古典自然法学派学者对自然法的研究，亚里士多德的知识论哲学，近代自然科学的发展都对《论法的精神》在整体的、历史的比较的实证的研究方法上产生了影响。 二、《论法的精神》的实证研究的内容 孟德斯鸠《论法的精神》运用了比前人卓越的研究方法，即客观的整体的、历史的比较的实证的研究方法，从而使自己的法学论著具有了空前的科学性和实用性。 (一)客观的、整体的实证研究方法 与17、18世纪的思想家不同，孟德斯鸠不是凭空思考“法的精神”，而是扎扎实实地依靠对原材料的分析，根据历史资料、旅行家 们的记载或是他自己的旅行见闻研究得出结论。在逻辑论证方法上，孟德斯鸠一改17世纪以前形而上学的抽象演绎构建体系的方法，而代之以分析、还原、理智重建。他不再满足于法律本身的研究以及法律条文的烦琐解释，而把法与自然和社会相联系，以整个社会及社会现象为研究对象。法律存在于社会中，所以不能孤立地去看法律，而必须从法律与其他事物的联系去看法律。如果将法看作一个中心事物，那么与之相关的其他社会客观因素便是围绕它并与之共同构成整个社会必不可少的因素，想要研究什么是法的精神，就必须以法律为圆心，将其他客观的社会因素为辐射做圆从而构成一个整体，不仅要通过对法本身的探讨来直接研究法，而且要通过围绕它影响它并与之共同作用的其他客观的社会因素整体上探究法。 (二)历史的比较的实证研究方法 从研究方法上考察，孟德斯鸠已经开始超越18世纪所有的法学家。18世纪的法律理论没有历史的相应根据且缺少历史根基，这也是到19世纪以后自然法理论遭受西方法学攻击的原因所在。但是孟德斯鸠却运用历史的比较的实证研究方法，将法律研究与历史研究相结合，也正是这一方法，使孟德斯鸠的研究具有强大的经验支持力量，从而使研究的说服力大大增强。后来的法学家斯克罗比曾说：“当孟德斯鸠高喊‘我们应当用法律去阐明历史，用历史去阐明法律’这句训言现在已成为公认的原则的时候，他为科学打开了一个新的视野。他知道，这些内容和材料还没有任何法学家用历史方法加以研究过，这些方法是他刚刚采用的。”[5]《论法的精神》以丰富的历史知识， 对古代希腊、罗马的法律，对中世纪各国，以及当时欧洲国家的法律都做了反复深入的研究，这为人们展示了一幅广阔的古今政治法律制度发展变化的图画。 三、《论法的精神》的实证研究对后世的影响 (一)法学研究向唯物主义迈进 在法学研究中运用客观的整体的实证的研究方法具有远大的里程碑意义，可以说法学理论经他之手向唯物主义方向迈进了一步。在他构建的体系中，上帝是被排除的，有的只是社会与自然的客观因素。这个理论在当时神学统治一切的时代，无疑是一颗炸弹，瓦解了封建主义的重要堡垒——教会的统治。即使在今天，这些客观因素提供的材料仍然值得我们去分析去研究。 (二)拓展法学研究的视野，为法律社会学的产生奠定了基础 当代法国著名社会学家雷蒙·阿隆指出：“一部社会学思想史由研究孟德斯鸠开始可能会使人感到迷惑，在法国，人们通常把他当作社会学的先驱而认为奥古斯特·孔德是社会学的创始人„„在我眼里孟德斯鸠不是一个先驱而是社会学的理论家之一。”[6]目前，法律社会学异军突起，已经成为法律理论领域的显学，但是在17、18世纪多数学者那里，法律只是一个附带的话题，可以说，近代法律理论是政治学下的法律理论。 (三)对之后一个世纪的实证法学派有着直接影响 从亚里士多德开始，就对政体进行了描述和历史性的研究，但整部《政治学》还是规范研究占主导。在《波斯人信札》、《罗马盛衰原 因论》两部著作中，孟德斯鸠就已经初步显示出了比较实证的研究思路，而《论法的精神》只是使这一思路更加丰富和具体。作为人类法学思想发展中的重要一环，《论法的精神》不失为一部独树一帜的资产阶级法学著作，这种客观的整体的历史的比较的实证研究方法实际上赋予它独一无二的特征，使得它永葆青春。 四、对我国城市管理的法制化的借鉴意义 近些年来，法律实证研究在西方可谓如火如荼[7-9]，在我国亦崭露头角，法律实证研究在西方国家和我国法学研究中的地位都在提升。思辨研究侧重于理性建构式的批判，实证研究方法具有弥补思辨性研究缺陷、传承法学知识的功能。我国现时对于法制的判断仍然仅限于“法律的良好实施”，“有法可依、有法必依、执法必严”始终是我国法制事业中最为重要的一条标准，但是对于法律本身的优劣却考虑得很少。《论法的精神》的实证研究方法对我国一些法学家注重关注一些抽象的权利、文化、人权等法学术语，忽视社会现实的法学研究方法也是一种启迪[10]。对法律的实证研究不仅在制度构建、司法等各环节中的重要性日趋显著，而且为学术变迁提供了动力。对处于转型阶段的中国法律体系而言，法律实证研究在指引制度构建、评价法律适用等环节上都能大显身手。 目前，我国在城市管理方面暴露出很多问题，其存在的问题是有目共睹的。这种现象的原因可以从多方因素来考虑，其中管理模式的缺陷是产生这些问题的重要因素之一，现有的法律手段在具体实践中遭遇到很多操作性问题，城管执法经常在公平与效率、公益与私利之 间难以平衡取舍，公众因此对其缺乏信任感，进而对其执法的正当性产生怀疑，对其管理的必要性和可能性产生怀疑。因此，有必要通过实证研究来寻求社会管理手段与法律手段的相互配合。 毋庸置疑的是，将社会管理纳入法律实证研究之中是来自于中国社会现实的社会管理需求，而不是某种外来的经典理论。面向社会管理的法律实证研究，从深层意义来说，是一种更全面的法治观的建构以实证研究和社科法学的方法去研究社会管理问题，意味着加强社会管理不等于仅仅以法律约束社会管理实现其法治化，在法律实证研究中重视对社会管理问题的研究而不是只限于对司法问题的研究，也意味着将治理的逻辑放在和法治的逻辑同样重要的层次加以观察和理解，这一研究也就具有了更深的理论意义。具体技术路线如下： 党的报告指出：加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，推动社会主义和谐社会建设。即将社会管理纳入法律实证研究之中，加强和创新社会管理，实现社会效果与法律效果的统一。 城市管理文章：城市管理论文 流动摊点占道经营，影响市容，妨碍交通，损坏城市形象，是城市管理行政执法工作的重点，也是城市管理的“通病”。因其流动性、反复性强，加之点多面广，成因复杂，难以根治。因此，研究分析和解决这一问题尤为迫切，十分重要。 一、流动摊点的成因及现状 流动摊点，由来已久，成因复杂。以我市为例，每天活动在城区的流动摊贩在1000人左右，他们多集中在学校、医院、商场、小区门前和交通繁华的路口、街道两旁，这些地方人口较多，人流集中，需求量大，是流动摊贩经营的“风水宝地”。特别在学校放学、机关单位下班、市民出入的高峰期，这些流动摊贩争道抢客，把道路堵得严严实实，叫卖声、吵闹声、汽车喇叭声交织在一起，“马路市场”异常热闹。 这些摊贩主要有五大类。一是下岗职工。经济体制转轨、企业改制后，大批下岗职工推向社会，由于这部分人员年龄偏大，一时找不到工作，家庭负担重，又不能闲置在家，就选择了这种投资少、见效快、风险低的小买卖。二是城中村居民。这部分群众主要靠地理优势做些小买卖，特别是一些中年妇女和老人索性圈地为界，摆摊设点，春夏秋冬，一年到头，照摆不误。三是离城近的农民。这些农民小农意识强，地里种出来的瓜菜，到市场兜售需交各种费用，想卖个高价钱，于是推车进城，沿途叫卖。四是老弱病残人员。这些人大多无正常生活来源，把自己划定为特殊公民，渴求社会救济心理强。五是进城务工的特殊群体。这些人员成分复杂，投亲靠友，拉帮结派，不服从管理，甚至无理取闹，打击报复。 总体来看，这些流动摊贩有一共同点，均属困难弱势群体。在对其管理处罚时，通常将不满、失落情绪当场发泄，把满肚子怨气推向执法队员，往往采取“一哭二闹三躺倒”的手段，极易引起围观群众的同情。如果遇有起哄煽动者，执法队员会面临围攻、辱骂甚至殴打。执法人员只有三种选择：一是拨打110报警，但远水救不了近火;二是跑，为了人身安全，被动放弃执法;三是骂不还口，打不还手。05年建局以来，就发生暴力抗法事件2起，引起围观的30多起。有些 案件送交公安机关后，由于取证难、证据不充分等原因，往往是不了了之，从而削弱了城市管理行政执法权威，也挫伤了一线执法队员的积极性，使执法工作陷入被动境地。 二、难治理的主要原因 流动摊点为何居高不下、屡治屡乱?在分析其表面现象的同时，摆在我们面前的一个深层次的问题，不得不引起深思。 其一，流动摊点的存在有其合理性。尽管流动摊点有碍市容，但毕竟是市场经济发展阶段的产物，迎合人们的消费心理，符合当地的消费习惯，同时也适合不少市民的消费水平。一方面，流动摊点因其便民利民倍受消费者欢迎;另一方面，它能拟补市场不足的缺陷，使城市居民就近购物的需求得以满足。 其二，专业市场缺乏，导致无场可进。我市城区常住人口有13万之多，流动人口达到1万人，目前现有市场远远满足不了群众需求。我市建成使用的规范化市场仅有三处。一处是贸易城批发市场，建于十几年前，是我市主要的蔬菜批发市场，同时还进行小量的零售，但市场内的服务设施不全，卫生环境差。一处是贸易城中心市场，该市场2005年进行了改造，各种设施比较配套，但存在着市场外延的问题。另一处是金碃岭市场，该市场2007年建成，原黄山路市场的摊点进入经营，解决了黄山路市场占路的问题。这三处市场均为企业投资建设，存在摊位费较高的问题，许多摊贩不愿意进场经营，特别是金碃岭市场，2007年下半年开始出现摊点流出市场经营的现象。此外，城区还有工商部门设立的马路市场2处，一处是海峰街市场，另一处是商业街西段的夏西市场。这两场市场的经营秩序混乱，市场外溢，交通时常堵塞，卫生状况极差，群众反应强烈。城市在扩建，人口在增多，供需矛盾呼唤市场。拿黄山路和新华街交接路口自发形成的菜市场来说，附近有夏南新房区、中医院家属宿舍区、馨园小区、黄山路政府宿舍区、新华小区等居民区，居民多达一、二万人，可见市场潜在需求之大，类似的还有建设街西段、笙歌小区、环建宾馆、仇家洼桥头等处。还有部分物业管理部门在居民小区内设置了小市场，如向阳小区等，由于受场地等条件限制，容纳的摊位很少，有的物业管理部门只收费不管理，致使许多摊点外溢。在对流 动摊点治理上，市执法局虽然采取了各种各样的方法，蹲点也好，突击治理也罢，摊贩看好市场位置好销售利润客观，长期与执法队员周旋，打起了“你进我退，你退我进”的游击战，实在是收效甚微，难以取缔。 其三，有场不进，影响市场建设进程。近年来，一些投资商尽管把目光投向市场建设，但至今还没有大动作。投资商顾虑，市场建成后，无人进场经营。事实上，进场经营者不管赚不赚钱、赚钱多少，要办营业执照，需定期交纳工商、税务、卫生等管理费，而流动摊点则无需办理。再则，经营业主进场后，须遵守一些“规矩”。比如，缺斤短两不行，顾客会找上门;质量没保证，顾客要求退换;抢生意拉客，同行有意见等等。进场经营花费多不说，没有流动摊点方便自由，哪里好卖，就到哪儿去，遇有执法人员，“船小好调头”，一跑了之，省去了好多顾虑和麻烦。 其四是缺乏执法保障。在对自然人进行处罚时，一是没有后续保障，如果自然人不接受处罚，则无他法。因为执法人员无权查验身份证，连对方身份都不知道，执法就无法进行下去。二是对事不对人，执法没有威慑力，比如查处无证经营流动摊贩等违法行为，一般是强行取缔或暂扣物品，对违法行为人没有制裁手段，也起不到应有作用。 市执法局成立后，虽然想方设法治理，但流动摊贩在利益驱动下，仍然在市场外徘徊，执法依然走不出“治理--反弹--再治理--再反弹”的怪圈。 三、建议与对策 治理流动摊点，是一项专业化、复杂化、社会化的系统工程，必须按照客观规律办事，需要各职能部门和全社会的共同努力。下面，结合我市实际，略谈几点认识： 首先，加大对社会困难弱势群体的扶持力度。要切实树立“民本”思想，更新执法理念，拓宽培训就业 渠道 ，鼓励他们创业改行，入市经营，从根本上解决这部分人的生活和就业问题。 其次，加强城市规划、工商管理、行政执法、物业管理等部门间的交流协作。严格按照市场经济规律办事，坚持先疏后堵、标本兼治的原则。科学合理布局规划市场，规范市场管理，加大监管力度，引导流动摊贩进场经营。各职能部门要密切配合，各司其责，助推市场规范化建设。在城中村改造、旧城改造、新建小区规划时，要预留好市场位置，建设便民市场;在城区道路改建时，适当减少绿化用地，拿出少量位置用于设置早晚市场、固定摊点位。 第三，大力优化社会治安环境和执法环境。执法人员长年累月战斗在一线，时刻与市民和老百姓打交道，处在社会多种矛盾的交汇点上，经常遇有阻碍执法和暴力抗法事件。因此，争取上级和社会各界对城管行政执法工作的支持至关重要。要加大执法宣传力度，大力营造“城管执法、公安护法、法院司法”及纠风部门强力支持的执法环境。 第四，大力培育一支充满朝气活力的执法队伍。广大执法人员长年战斗在一线，无节假日、星期天，工作单调，经常受气挨骂，整天提心吊胆，加之工作风险高、待遇差、不受尊重，执法人员极易产生低落、厌战情绪。只有大力实施“人文关怀”工程，强化职业庄严感 教育 ，才能保护好、调动好一线人员的工作积极性，永葆这支年轻执法队伍的朝气与活力。 第五，创新执法模式，改善执法效果。结合我市实际情况，对城区路段分级管理，将胜利街、银金大道、外环、青山路、东山路、深圳路划为一类路段，实行精细化管理;将商业街、新华街、天津路、光明街、建设街、黄山路、富山路等路段划为二类路段，实行规范化管理;将其他小街小巷、城乡结合部分划为三类路段，实行人性化管理。推行步行执勤模式，采取堵疏结合办法，设置几处便民市场，具体 措施 如下： 1、一类路段管理精细化。对一类路段突出管理细节，严格管理标准。一是人员配备精细化。一类路段配备素质高、责任意识强的执法人员，并实行定岗位、定职责、定标准、定奖惩的“四定”管理，确保时间上不断档、空间上无死角;二是业务考核精细化。为达到一类路段管理高标准、效果保长效的目的，对一类路段的业务考核做到每日一督查、每周一通报、每月考核、每季一评比、年终综合 评定，用无缝管理保持持续效果;三是运行机制精细化。建立各科室、中队间的内部配合机制、联动机制、快速反应机制，用最短的时间、最少的环节、最好的效果保障一类路段管理的高标准;四是工作措施精细化。开展争创“样板街”、“示范路”活动使执法人员学有榜样、干有目标。 2、二类路段管理规范化。对二类路段突出秩序规范化、管理标准化，以出现频率高、反复性强的乱摆摊点问题位重点，将一类路段管理经验逐步向二类路段推广，达到逐步提升标准、逐步向一类路段看齐的目标。一是执法规范化，用依法执法保障二类路段规范化管理标准的落实;二是摊点经营规范化，对严重二类路段的摊点群进行搬迁、取缔，在不影响二类路段容貌和通行的位置上妥善安置修车、冷饮、报刊、水果、小吃等摊点，解决部分经营业户的实际困难。摊点实行统一作业工具，统一卫生清扫，努力形成“一条路一种风格”的格局，变难点为亮点。 3、三类路段管理人性化。对三类路段突出人性化管理，坚持以人为本，为民服务，在保证容貌秩序的基础上，积极创造条件，满足广大市民多方面需求。针对城区市场设置不尽合理，便民市场数量少的状况，结合三类路段主要位于小街小巷、靠近居民区的实际，进行广泛的调查研究，科学规划，合理布局，设置几处便民小市场，实行定时段、定路段管理，并采取错时管理、多班轮值等措施，既方便市民日常生活，又解决摊点占道经营问题，既保证市容市貌，又促进繁荣经济。 城市管理文章：城市管理还需“文明”管 一张“武汉城管整治夜宵，聋哑食客劝架被打伤住院”的图片，再次雷到了众网友的眼球，也将城管这一特殊职业再次推到舆论的风口浪尖。 一直以来城管作为维护城市文明的使者，屡次因执法不当频频曝光，从南京“失足”城管脚踩商贩，到温州“野蛮”城管暴打聋哑夫妇，再到近日之“暴跳”城管踢飞油盆烫伤少年，一幕幕一桩桩直指城管执法行为，一下子把“城管”变成了凶神恶煞、“鱼肉百姓”的“阶级敌人”了。 众所周知，很多国家并没有城管这样的执法队伍，其城市管理执法统一由警察负责，警察不仅管刑事犯罪、社会治安，而且管乱摆摊、乱停靠、乱搭建以及流浪、乞讨等行为。在我国，上世纪90年代之前各个城市也没有城管，城市管理执法权属于警方所有。 1997年，第一支城管队伍在北京试点成立，随后推广至全国，但由于城管存在法律授权不明、职权范围不清、人员良莠不齐等问题，所以执法过程中问题多多，暴力执法和抗法屡屡上演，民众怨声连连。 当然，外表光鲜内心酸涩的城管也有其难言之隐。面对“秀才遇见兵有理说不清”的难缠商贩，就像“武汉城管整治夜宵店时，因该夜宵店夜间占道经营情况较为严重，城管部门曾多次制止未果。昨晚，城管部门组织人员进行重点整治，店方人员不配合执法，还拿菜刀砍伤了两名城管人员。”可以说是软点没有效果，硬气点或是稍微言语粗鲁些就被指责成暴力执法、野蛮行径，谁让一方面代表的是国家权利机关，是强者;另一方面是手无寸铁的百姓，是弱者。对于弱者我们一贯的做法是同情加怜悯，所以身份的悬殊也注定“城管”被推向舆论的漩涡。 当然，不可否认，上述现象也只是个例，并不能代表所有从事城市管理工作的执法人员工作状态，但俗话说“一条臭鱼搅得一锅腥”，如果不加以规范和治理，不仅会让百姓对执法机关丧失了信任，更容易败坏了风气、带坏了队伍，形成不好的“榜样” 力量，让这种暴力野蛮之行“蔚然成风”。 为此，笔者认为制定和完善城管法律法规，倡导“文明城管”势在必行。这样既可以对特权机关进行必要的法律约束，使其执法的额度和力度更加公正、透明，保障执法结果的公平和正义;又可以使其师出有名、有法可依，避免执法过程中过激现象产生。同时，小商小贩还应该规范自己的行为，不应为了赚取蝇头小利而随意摆放自己的摊位，既有损城市的形象，又给城管处罚的机会。