[论文关键词]全球化 中国公务员 制度建设
[论文摘要]本文旨在发现全球化对中国公务员制度提出的新要求，并据此来探求出一条吸取当今西方公务员制度建设精华的具有中国特色公务员制度建设方案。
从20世纪80年代起，西方各国相继掀起了行政改革浪潮，公务员制度成为改革的重点之一。对于我国来说如何构筑一个既符合我国现实国情，又面向未来的公务员制度，进而建构一个更具效率和服务品质的政府，是一个具有重大意义的课题。
一、全球化对中国公务员制度提出的挑战
（一）全球化要求政府转变公务员管理理念
全球化所带来的体现的法治、民主、公正、服务、契约等精神和价值对受传统文化和行为习惯影响已久的中国公务员管理理念提出了尖锐的挑战。在现实中，往往是作为服务提供者的公务员居于主导地位，而作为主人的公民只能被动地接受。但全球化的进程要求政府公务员改变过去的“官本位”、 “人治”等意识，全面塑造法治观念、民本观念、公正观念、服务观念、效率观念等。
（二）全球化要求中国公务员管理与运行机制有所改变
我国的公务员管理机制和运行机制主要在以下这几方面需要改进：公务员分类制度设计不够科学合理；竞争机制不健全，竞争上岗的用人机制范围过窄，竞争上岗的用人机制尚未做到法治化和制度化；激励机制不能充分发挥作用，业绩评估、考核的标准难以确定，考核档次分不开，工资管理体制缺乏灵活性和激励功能；新陈代谢机制仍然不够畅通；廉政约束机制和民主监督机制有待于进一步完善。
（三）全球化对公务员的个人素质提出了新的要求
随着全球化浪潮的到来，知识不断创新，老化速度加快，公务员只凭过去学到的知识已不足以应付日新月异的科学技术发展的需要。社会、经济、科技的发展，使原来在工业经济时代所产生的一些理论、观点、观念方法都发生很大的变化，出现了许多新理论、新观点和新思潮。同时这也对公务员的能力和素质提出了更高的要求。
二、西方国家在全球化背景下公务员制度变革的趋势
尽管中国与西方的公务员制度存在着这样那样的差别，但由于当今我国与西方面临着共同的全球化的背景以及各国人事管理过程存在共性，西方文官制度改革的许多做法是值得我国借鉴的。下面简要阐述西方国家在全球化背景下公务员制度变革趋势：
（一）市场化管理趋势
将价格机制和成本效益原则引入公务员管理体系。在公务员队伍的规模上，讲求交易成本观念，控制其内部协调管理成本不要过于偏于市场交易的成本；在政府的运行方式上引入竞争机制，建立内部市场，如公共服务的生产机构的负责人职位向社会开放，实行竞争，择优录用。
（二）注重文官培训
西方各国在进行公务员制度改革中都注意到了加强文官培训的重要性，文官培训被认为是最为有效的一种投资。因为有了良好的培训才能有最佳的工作效率，而且这种培训有转变为终身教育的趋势。培训机构多元化，培训方式与内容日益丰富，主管人员的培训也受到广泛重视。日本目前每年培训文官约占总数的1/5，美国的文官培训率则达到每年1/3。
（三）精简人员、提高效率
在西方的文官改革中普遍采取了精简人员的措施。这种做法的好处是一方面可以给文官增加压力，提高其工作的效率，提高行政效能；另一方面可以减少政府费用，缓解政府财政压力。
（四）重视绩效评估
西方国家在公务员绩效评估中采用了新的绩效评估手段、方法以及新的评估标准，重视行政行为的结果而非过程，以此对公务员的工作能力和实际成绩进行准确的评估，大大提高了政府的工作效能。
这些改革都是围绕提高效率，改进服务，把市场规制和企业管理经验引入政府管理。改革使得公务员制度的结构、运作和精神特质发生了深刻的变化。
三、借鉴西方公务员制度改革，完善我国公务员制度
经历了十一年国家公务员制度的实践，我国政府不断地积累着经验和教训，发展的目标也更加明确。根据党和政府的目标以及对西方公务员制度改革的借鉴，中国国家公务员制度建设的主要任务包括：
（一）积极贯彻《国家公务员法》，推进公务员管理的法治化进程
一段时期内，国家公务员管理依据的是由国务院制发的《国家公务员暂行条例》。但《国家公务员暂行条例》只是一个过渡性的法律规范文件，在实践中成熟后，必然上升为更具有法律权威和效力的《国家公务员法》。《国家公务员法》的制定实施将进一步明确中国公务员管理的基本精神、理念和原则，清晰界定国家公务员体制和其内在运行机制，阐明公务员管理措施的目的和走向，完善公务员的权利、义务、责任、职业道德规范体系并认真贯彻、实施。这必将推动中国国家公务员管理的法治化进程，促进公务员管理的制度化和规范化。
（二）引入西方公务员制度改革中的人力资源管理精神，进一步完善公务员制度的各项机制
中国公务员制度建立时期，适逢人力资源的理念和精神逐渐渗透到包括公共部门在内的各类组织中，需要用新型的人力资源管理思想改革传统公共人事行政不合时宜的东西。现代公共部门人力资源管理制度的基本精神有：功绩主义、法治主义、人才主义、人本主义、市场主义、分权主义。而这些基本精神作为现代公共部门人力资源管理的基本条件，在其制度的内在运行机制设计中又得到了充分的体现和有效的保证。如竞争、保障、激励、更新、监控等机制的有效实施。
（三）机制的创新--健全公务员制度运行机制以确保公务员素质
为了适应全球化对公务员素质的要求，必须建立健全以竞争激励机制为重点的运行机制。1．健全竞争激励机制，完善录用、任用和工资制度。首先进一步改进和完善考试录用制度。要实行分类、分等、分级考试办法，以满足不同职位的需要，要考虑到加入WTO后将对公务员的素质提出的新要求，对公务员录用标准作出新的部署和规定。其次进一步改进和完善任用制度。推行公务员合同聘任制，完善竞争上岗制度，破除逐级晋升原则的限制，引进竞争性考试的方法，并将其与业绩考核结合起来。最后进一步改进和完善工资制度。要改进工资外收入的奖金制度，建立绩效工资制，绩效工资以任务的客观数据以及每个人的工作义务和效率为标准。2．建立能力开发机制，改进和完善培训制度。加入WTO为公务员展现了一个新的导向体系，要求公务员调整自己的价值观念、知识结构，并形成新的工作能力与整体素质。公务员培训要在促成公务员观念、知识和能力调整过程中发挥重要作用。3．完善更新机制。首先是要建立任期制。目前我国仅对政府组成人员实行任期制，其他各职级公务员尚未实行任期制，因此应扩大任期制的实施范围。还可以推行年阶退休制，即按不同职级划分不同的退职年龄，一个人如果达到了本职级的退职年龄而未晋升到上一级，便必须退职。4．建立和完善廉政约束机制。出台公务员监督法规，加强国家公务员行为规范教育。健全监督体系，加强执法监督，对公务员管理中出现的违规行为和不规范问题，坚决予以纠正，对有法不依的行为严肃查处，维护公务员制度的严肃性。扩大公务员管理的公开性和透明度，直接关系公务员切身利益的管理，如考核、职务升降等，做到制度公开、程序公开、结果公开，提高公务员管理的民主性和公正性。
参考文献
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