试论台湾签订ECFA的推动因素及对台湾经济的影响

　　一、ECFA背景
　　自20世纪90年代以来，经济全球化和区域经济一体化迅速发展，大大推动了贸易的自由化，促进了世界贸易的发展。欧盟（EU）和北美自由贸易区的（NAFTA）的成功整合引起多米诺骨牌效应，许多国家和地区转而签订双边和诸边区域经济协议，降低关税，开放市场，促进贸易和投资自由化。据WTO统计，截止到2010年2月共有462个区域贸易协定通知到GATT/WTO，其中有271个已经生效实施，而且这个数字还会稳步增加。近几年来东亚地区区域经济整合加快，内地和港澳签订的CEPA协议不仅使香港摆脱了经济的低迷，恢复了生机，而且促进了内地与香港的产业分工合作，提高了区域企业竞争活力。中国东盟自由贸易区已正式启动，东盟和中日韩10+3，东盟+X也会在不远的将来实现，使得以出口为主的台湾在东亚区域经济整合过程中，面临“边缘化”和“被孤立”的不利局面。
　　陈水扁执政8年，在两岸关系上奉行“****”政策，其“一边一国”、“去中国化”和“入联公投”等“****”行径严重危害了两岸关系的正常发展。陈水扁消极封闭的两岸经贸政策，如阻碍两岸直接“三通”实现，设置赴大陆投资上限，禁止陆资来台，限制大陆产品的进口等不仅影响了两岸经贸关系发展，也降低了台湾经济的开放性。陈水扁的“****”政策严重危害两岸关系的和平发展，加上为了选举大搞政党斗争和政治操弄，使台湾投资环境恶化，外商投资不断减少，在瑞士洛桑管理学院发布的全球经济体竞争力排行榜上由1999年第4名降到了2007年第13名。台湾经济每况愈下，经济增长放缓，失业率增加，政府赤字巨大。未来随着东亚区域经济整合加快，在区域整合之外的台湾将面临更加严峻的经济形势，由政治孤岛变成经济孤岛。
　　2008年马英九上台后，遭遇了历史罕见的国际金融危机，经济的萧条使各国减少了进口，以出口为导向的台湾经济遭受了巨大冲击。大陆呼吁两岸携手应对金融危机，并出台了一系列的政策帮助台商渡过难关，同时加大采购台湾产品。在危机面前，台湾对签订两岸经济合作框架协议（ECFA）展开了广泛的讨论，许多专家学者认为签订ECFA是台湾经济唯一的机会，只有签订ECFA才能推动两岸经贸关系正常化，避免台湾“边缘化”，实现台湾经济国际化。台湾新执政的马英九当局希望签订ECFA，建立两岸经济合作的固定机制，实现两岸区域经济整合，以摆脱“边缘化”和“被孤立”的不利局面。
　　日前，两岸已于2010年6月底签订ECFA，签订ECFA对台湾经济有诸多影响，也将促进两岸经济合作与交流进一步发展。
　　二、台湾签订ECFA的推动因素
　　（一）两岸贸易在台湾对外贸易中占据重要地位
　　台湾经济属于海岛型经济，对外贸易在其经济发展中占据着重要地位。首先，台湾岛内一些重要资源、能源比较匮乏，主要依赖进口。其次，台湾岛内受地域和人口限制，市场有限，产品绝大部分出口。2003年大陆首次成为台湾第一大贸易伙伴，2009年台湾主要贸易伙伴依次为中国大陆、日本、东盟、欧洲、美国和中国香港。
　　从两岸贸易依存度看，近年来，随着两岸经贸联系日益紧密，两岸贸易依存度不断上升，尤其是台湾对大陆的贸易依存度有很大幅度的上升。1979年台湾对大陆出口依存度只有0.13%，从20世纪90年代以来，台湾对大陆出口依存度不断攀升，到2009年，台湾对大陆出口依存度高达42.1%。台湾对大陆进口依存度也从1979年的0.38%上升到2009年11.7%。截至2009年底，大陆仍是台湾第一贸易伙伴，第一产品出口目的地和最大的贸易顺差来源地。可见，两岸贸易在台湾对外贸易中占据着举足轻重的地位。
　　（二）台商到大陆投资促进台湾经济增长
　　台商到大陆投资建厂，所需原材料、半成品和零配件等大多是从台湾回购，增加了台湾对大陆的出口。而台湾又对进口大陆产品限制较多，导致台湾在两岸贸易中享有巨额贸易顺差。台商对大陆投资对两岸贸易具有显着的带动作用。
　　台湾向大陆转移劳动密集型产业，使得台湾更集中发展资本和技术密集型产业，促进了台湾产业结构的升级。伴随着劳动密集型产业向大陆的转移，台湾传统制造业领域释放出大量劳动力和资金到服务业，使得台湾服务业有了较大幅度的发展。同时，台商投资大陆对台湾原材料和半成品零配件的需求促进了台湾对大陆出口，获得巨额贸易顺差，为台湾发展电子信息等高新技术产业提供了资本，促进了技术研发和升级。2009年，台湾第三产业在台湾GDP所占比重高达68.59%，已经达到发达经济体水平。
　　（三）中国东盟自由贸易区因素
　　一般认为，自由贸易区对区内成员会产生贸易创造的效果，而对区外的经济体则产生贸易排挤的效果。2010年1月1日，中国东盟自由贸易区正式建立，位于区外的台湾自然不可避免受到贸易排挤的影响，这主要表现在近年来中国和东盟双边贸易增长速度相较于两岸贸易增长速度更大。
　　尽管两岸贸易也在不断增长，但中国东盟双边贸易增长曲线更陡峭，增长幅度较大。2002年中国东盟贸易额占中国对外贸易总额比重为8.8%，到2009年上升为9.65%，而台湾与大陆贸易额占中国对外贸易总额比重则由2002年的7.2%下降到2009年的4.81%。这说明中国东盟自由贸易区的构建极大地促进了中国东盟双边贸易的扩大，显现出相当可观的贸易创造效果。2010年中国的平均关税水平为9.8%，东盟产品进入中国市场享受零关税或低关税待遇，而台湾同类产品进入大陆则面临9.8%的关税门槛，产品竞争力因而受到削弱。同样，在东盟市场上，台湾和大陆有竞争关系的产品也会因无法享受优惠税率而使其竞争力受到影响。中国东盟自由贸易区也会对台湾吸引外商直接投资产生投资转移效应。
　　（四）台湾的竞争对手因素——以韩国为例
　　在亚洲四小龙中，韩国和台湾都是以出口为主的经济体，而且二者在出口商品结构和市场结构上有着很大的相似性。海关统计显示，韩国和台湾对大陆出口商品结构前五类完全相同，合计高达八成，说明韩国和台湾在对大陆出口商品结构方面具有极高的相似度，可以说韩国是台湾在大陆市场上强有力的竞争对手。由于台湾岛内政局以及和大陆关系不稳定，加之台湾经济自身的局限性，台湾经济在四小龙里边表现最差，2009年台湾人均GDP落后于韩国，位列四小龙末位。
　　自2000年以来，中韩双边进出口总额就一直高于两岸进出口总额，而且呈逐渐拉开差距的趋势，2005年，韩国对华出口首次超过台湾对大陆出口，而且这种趋势一直延续至今。台湾产品在大陆市场占有率有所下降，从2002年的12.9%下降到2009年的8.5%。与此同时，韩国的情况恰好相反，由1993年5.2%上升到2009年10.2%。这正是此消彼长的竞争关系所导致的结果，由于台湾和韩国在产品结构上的相似性，台湾产品在大陆进口总额中所占份额部分被韩国产品所取代。
　　这说明，台湾陈水扁执政时期长期执行谨慎消极的大陆经贸政策，甚至为两岸经贸合作设置障碍的行为严重影响了台湾的对外贸易，对大陆出口被韩国赶超。台湾原先具有的在语言、文化、大陆政策方面的优势并没有完全发挥，而是被台湾当局执行的消极的大陆经贸政策所抵消。随着大陆人均收入的不断提高，购买力不断增强，对产品的质量、品牌和功能等方面的要求也不断提高，而韩国的产品在这些方面都领先于台湾。