习近平总书记多次强调，加强党的建设，必须营造一个良好的政治生态，自然环境要山清水秀，政治生态也要山清水秀。但是，湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的发生，充分暴露了一些地区受到污染的政治生态现状。营造良好的政治生态成为当前地方党委、政府的首要政治任务。今明两年，全国省市县乡四级领导班子将陆续换届，我们一些地区必须在哪里跌倒就在哪里站起来，以选人用人出正招、形象宣传出奇招、制度创新出实招来塑造风清气正的政治生态。
一、打好选举“攻坚战”，树好风向标
研透相关选举法规政策，依法依规组织选举。严格按照最新修订的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中国共产党地方组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会自治法》及省市制定的各项选举政策进行选举，尤其要在选举身份、比例、年龄、经历、学历等方面把好关，坚持政策面前寸土不让，一把尺子量到底，坚持人人平等、公正公开，不开天窗、不留暗门。
精细管控选举流程，简政明责守住关口。对选举工作进行流程分解和进度安排，实行流水线式管理，严格按照“流水”程序分阶段有步骤地进行，对选举流程实行精细化监控，每一个程序、每一道关口都要接受广泛的监督，既要利用网络等新媒体进行监督，又要利用适合基层等地的宣传栏等传统方式进行监督，要让身边的人用身边的方式监督身边的选举。
组建监督选举队伍，全程监控选举工作。由纪委牵头，遴选部分敢担当的直属机关老党员、离退休老干部、媒体工作者、资深“两代表一委员”等组成选举监督队伍，并配备现代监控设备，用他们的余热和智慧协助和监督选举工作。防止出现由于纪委人力精力的局限和案件查办宣传力度的不足，使一些领导干部被查以后，被贴上“背时”的标签，甚至被认为是“隔墙丢砖头，砸到谁就是谁”，不能真正认识到党对腐败的“零容忍”决心和“全覆盖”态度。
实行分片分级负责，领导定点联点指导。要调动地方党委政府的精干力量组织好选举，纠正“选举就是组织部门的事”的片面认识，对选举实行领导定点联点指导和分级分片负责的机制，并严格落实下管一级的方式，即省级指导市级，市级指导县级，县级指导乡级，并对每级领导的责任片区进行明确划分。同时，也要防止下管一级异化成权力扩张和行政干预。
利用现代科学技术，组装选举“黑匣子”。要将所有选举政策、候选人资料、选举结果等进行电子化、影像化处理，并尽可能在最大范围内以适当的方式，如当地电视台、公共场合的液晶显示屏等进行公示公开。要创造条件对选举过程和结果进行视频化记录，为选举工作装上“黑匣子”，不仅有“痕迹”，而且可追溯，积极利用“制度+科技”的方式进行监督。
二、做好舆论“宣传牌”，讲好选举事
变消极应对为主动发声。为了掌握营造良好政治生态的主动权，必须主动地和各种媒体打交道。学习全国两会设置“部长通道”的成功经验，开设“选举面对面”“选举窗口”“选举日志”“直播选举”等宣传栏目进行主动发声，让选民了解候选人，让外界了解选举进程，积极支持党政负责人主动发声发文，但切忌出现无话、假话、套话和空话现象。
完善新闻发言人制度。一些贪腐渎职案件的发生，给地方的政治生态带来了负面影响，也成了一些媒体和记者重点“关注”的对象。所以，各地要完善新闻发言人制度，成立舆论危机应对专门队伍，把真实的情况进行公开，不隐瞒真相，不掩盖丑恶。同时，遇到危机事件要善于向四川会理县政府学习“借好力”，把危机事件转化为城市营销。
邀请专家、媒体对选举进行指导、监督并宣传推广。对选举过程、选举方案、选举结果(当选人)进行严格监督把关，积极主动地邀请部分知名专家学者对选举进行指导，并形成一批有价值的经验总结材料和理论科研文章，对如何完善我国的选举制度提出有价值的经验研究和理论成果。同时，要邀请相关媒体进行全程监督并进行影像资料的制作，并争取在主流媒体进行宣传推广，提升地方政府的赞誉度和美誉度，让外界全方位、立体化地了解当地的政治生态。
三、筑好制度“防火墙”，护好选举航
要设计“以德为先”的遴选提名机制。新修订的党章在“德才兼备”的基础上增加了“以德为先”“五湖四海”的新思想，标志着选人用人政策取向的转变。要防止出现“重才轻德”“重经历经实绩”“重能力轻品行”“重发展轻党建”“重部门轻人才”的现象，尤其是不能以“摆平就是水平”的标准进行选拔人才。要充分发挥干部工作的风向标作用，真正实现“用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风”，坚持多用贤人。要全面立体地考察干部人才，可以同人力资源公司进行合作，设计全面考察干部人才指标及统计量表，延伸考察的范围、时间、对象，防止出现“能人巨腐”现象的发生。制度千般好有时不如一人用好，用好人是营造良好政治生态的关键举措。
要建立公平正义的竞争机制。调查发现，面对潜规则无能为力是领导干部最大的忧虑，优厚的福利和公平的竞争机制是提高干部工作积极性的两大主要动力。但是，随着全面从严治党和全面依法治国的顺利部署，许多单位的灰色收入已经基本被取消和规范化。因此，要提高干部的积极性就必须打破潜规则，树立明规则，切实建立公平正义的竞争机制。而选举制度毫无疑问是当前最符合公平正义的竞争机制。因此，必须以对人民和历史高度负责的态度，建立和落实好各项竞争机制。制度公平是最大的公平，制度生根是营造良好政治生态的坚实土壤。
要形成精准精确的问责机制。动员千遍，不如问责一次。问责的重要性和威慑性毋庸置疑。但是，有调查对象也反映当前的有些问责存在着问责泛滥的迹象，以问责平息舆论却未安定民心。所以，必须及时形成精准精确的问责机制，真正做到不冤枉一个好人，不放过一个坏人，并且要对问责的理由和依据进行公开统一说明，防止出现“问责人心不服、旁观群众口不服”的现象，尤其要防止出现小道消息漫天飞、官方信息无发布的事情发生。
作者：黄玉国 来源：领导之友·综合版 2016年7期
