《老子》以"道"为核心，阐述关于宇宙起源、世界存在方式、事物的发展规律，和人类社会中的种种矛盾及其解决方式，充满了辩证逻辑体系和智慧的光芒。"无为而治"是老子社会政治哲学中的一个重要观点。现在社会我们面临的天道与人道关系的种种问题，自可从中受到启迪，作为借鉴。"无为"、"不治"主张，从另一方面打开了"为"与"治"的大门，令管理者入乎其内、出乎其上。因此，我们能从老子的道家思想提取其中一部分，为我们在实行简政放权提供一些借鉴思路。
一、老子的道家思想
老子哲学思想中最主要的人生哲理是“无为”思想，《道德经》里面对这种思想也是重复了很多次，"自然无为"这种思想一直被认为是老子的主要思想。来看"无为"的含义，最初理解可能是一种无所作为，庸庸碌碌的意思，表明不行动。但是老子的"无为"却是积极乐观而且是具有创造性的。"无为"的目的是"不为"，是老子对于人生哲学深刻而独到的见解。虽然道家的色泽及色调很明显，但是其他诸子的政治思想无疑已成为它必不可少的组成部分，而且彼此之间已消除了原先的逻辑紧张，“融各种思想为一炉”，形成一个较为和谐的思想体系。
老子的最优选择是贴近自然，回归大自然方面的无治，其中萧公权先生形容“老子近乎放任主义”，老子提出当时社会上存在的问题和过度强调复古的主张过于的直接，对于现实来说，提出的“善治”和“不治而治”主张对于我们今天来说有一定现实意义。
二、道家无为而治法律思想的现代价值
道家无为而治的思想无论是在理论方面还是在实践方面，在当时历史长河中发挥了巨大的作用，它的影响也越来越大，其中的思想存在一定的现实意义。道家无为而治提倡的不是神学，而是理性学说，这便是其价值所在，“善言古者，必验于今”。研究道家的法律思想的目的在于服务于现代。在新世纪的时代，社会历史条件、政治制度和社会意识形态一直在变化，不可能再搬用道家法律思想指导现代生活。研究道家法律思想，是为了弄清中国传统思想中的道家成份，以史为鉴，调整现代社会发展状况。笔者认为应摒弃道家法律思想的消极影响，而道家法律思想中的“无为而治”，在今天看来仍有其一定的积极影响。我们现在的法律制度、法律思想和法律文化要真正做到全心全意为人民服务，并且将这种无为而治的指导思想赋予新的内涵，贯彻到立法和司法的实践中去，"恤刑慎杀"、"轻政简政"，做到依法办事，有法必依，违法必究，执法必严。在司法执法的过程中捍卫法律的尊严，不可人为地任意践踏、篡改法律。
过去，我们对法的理解是认为法即惩罚，打击敌人、罪犯，但忽略法对人的基本权利、人民利益的保障，对于这个问题老子等道家人物早已有了说明，他们主张以法调制规范社会生活，不以人害法、不以人害政，法应公正、稳定，要做到依法治国，依法行政。无为而治简朴明确的法律观，在国际上也得到广泛注意。
三、如何简政放权
简政放权包含不可分割的两个方面，它要求统治者一方面要向其治理对象适度放权，让其尽可能在自然而然状态中达到自己最好状态，相信自然而然的状态也是治理对象所需要具备的条件; 另一方面，统治者实现向治理对方的放权就必然要减少治理的政令及制度等，进行深入系统的简政改革。
(一)协调政府与市场的关系
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”[4]李克强总理在《政府工作报告》中指出：“深入推行行政体制改革，进一步简政放权，这是政府的自我革命。”[5]《决定》指出："经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。"我国自从改革开放以来推行了多次简政放权的行政体制改革，虽然每次的改革有一定的积极作用，却无法解决根本问题。我们要做到正确处理政府和市场的关系，而政府也需要建立权力清单，确定市场角色。市场仅仅发挥基础性而非决定性的作用，这样当然不能做好简政放权。对政府和市场的角色准确定位，不能把市场能干的划分政府干，发挥市场决定性作用，而政府要干的是市场干不并且又干不好的事。李克强总理在答记者问中指出：“要正确处理好政府和市场的关系。市场经济也是法制经济，我们要努力做到让市场主体‘法无禁止即可为’，让政府部门‘法无授权不可为’，调动千千万万人的积极性，为中国经济的发展不断注入新动力。”因此要做到正确处理政府和市场的关系，需要确立市场作为主体的地位，充分发挥其在资源配置中的决定性作用。所以，简政放权需要减少不必要的行政审批，并且需要政府尽可能少地对市场主体对企业经济活动的过度干预，使企业真正发挥市场的主人翁地位，才能调动企业活力，确保简政放权的成功。
(二)协调政府与社会的关系
在社会学中，社会是指由有一定联系、相互依存的人组成的超乎个人的有机整体，它是人们的社会生活体系。政府、社会、市场作为三大组织角色，构成了一个正常国家的治理体系。改革开放以后，许多类型的社会组织基于不同的利益需求衍生出来。国家与社会的关系是国家控制社会，但国家的并不是“僵化"，反而很"聪明"。[6]而这种关系能够极大促进经济发展，激发社会活力。因此，全面深化改革需要政府转变在社会活动中的角色，做到向社会简政放权。
简政放权需要健全、稳固、完善的社会组织下进行，不然会对其实施产生负面影响，产生权力不知放给谁，社会没有完整的社会细胞接住放下来的权力的情况发生。因此，处理好政府与社会的关系，主要途径是采取各种措施组成和发展社会组织。按《决定》和《政府工作报告》的要求，对各种社区、商会、公益性组织给予扶持，使其得到稳定发展;另外要对事业单位进行改革，可以将社会组织性质的事业单位变为脱离政府的社会组织。这样能减少政府负担，转变政府职能，还能使政府把权力放下去，把简政放权落到实处。简言之，简政放权并非意味着权力挪窝，撒手不管，而是要做好与社会组织无缝承接，让社会充满生机与活力。
如要从多方位、多角度实行简政放权，简化各方面行政程序，调动市场积极性，可以适当借鉴无为而治的法律思想，从实际出发按规律做事，对工作人员和民众来说是一付清凉剂。国家的各级政府各个部门，尽量少地干涉公民的社会生活。假如为了追求政绩业绩急功近利，任意妄为，折腾来折腾去，会危害了人民群众的利益，影响社会秩序的正常运行。
作者：胡琴 来源：当代青年(下半月) 2016年3期<
