马克思主义认为，任何事物的存在和发展，都是受一定条件制约的u思想政治工作也不例外，其作用的发挥不仅与我们对思想政治工作的工作范围的把握以及思想政治工作的具体运用有直接的关系，还受着一定条件的制约。思想政治工作发挥作用的条件，从广义的社会环境来认识，包括社会政治、经济、文化等因素。这里所说的思想政治工作发挥作用的政治条件，是指党在对国家实施领导的过程中，那些对思想政治工作的成效具有直接影响的各种因素的总和，主要包拈党领导的事业的发展状况、党组织的自身建设状况以及党对于法规制度的运用状况。党的思想政治工作的理论与实践表明，适应时代的发展变化和形势任务的要求，努力实现并保持思想政治作与其发挥作用的政治条件的有机结合，对于增强思想政治.作效果具有十分重要的意义。
在领导中闰革命和建设的过程中，党的三代领导核心毛泽东、邓小平、江泽民都揭示过党的事业的发展、党的自身建设和党运用法规制度的状况与思想政治工作成效的密切联系，并且在不同的历史时期，提出了一系列要重视改善思想政治工作发挥作用的政治条件、增强思想政治工作效果的思想。
毛泽东在领导我们党进行新民主主义革命的斗争中，就指明了影响思想政治工作成效的重要的政治因素，为我们奠定了关于认识思想政治[作发挥作用的政治条件的思想理论基础=1944年，我党我军总结政治工作历史经验，提出了“在一定物质基础之上，思想掌撋一切，思想改变一切”U)(K0S)的著名论断。这一论断揭示了一个重要规律，就是通过思想政治工作使精神力量变为物质力量，是受一定条件制约的。没有必要的条件，思想政治工作就难以或不能达到目的。党的思想政治工作的实践反复证明，这是思想政治工作的一个辩证唯物主义法则。在革命战争年代，由于条件艰苦，环境险恶，毛泽东把党组织和党员千部在人民群众中的模范带头作用对于思想政治工作的影响提到和当重要的程度。他说：“中国共产党以自己艰苦奋斗的经历，以几十万英勇党员和几万英勇丁部的流血牺牲，在全民族几万万人中间起了伟大的教育作用。”在共产党说的话，比其他任何政党说的话，都易于为人民所接受。没有中国共产党在过去十五年间的艰苦奋斗，挽救新的亡国危险是不可能的。”在长期的斗争实践中，毛泽东还特别强调全心全意为人K群众谋利益对于提高党的思想政治工作实效的巨大作用。他说：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。”易解决。”<况和制度下产生的，制度搞对头了，思想问题也容起来了，他还说：“思想问题常常是在一定情极性也提不起来;施行另外一种制度，人们就积极人，施行这种制度，人们就不积极，敲锣打鼓，积解决制度问题。人是牛活在制度中的，同样是那些作的重要影响。他说：“光从思想上解决不行，还要观规律，指出不可忽视法规制度建设对思想政治工后，他根据党领导人民群众进行社会主义建没的客把革命当做他们无上光荣的旗帜„”我党执政大群众就必定拥护我们，把革命当做他们的生命，“我们是这样做了么，广的胜利斗争到底。”把革命推到全国去，接受我们的政治号召，为革命提出来的更高的任务，革命战争的任务，拥护革命，“要使他们从这些事情出发，了解我们。
邓小平在领导我们党和国家进行拨乱反正的过程中，总结我国社会主义建设时期思想政治工作的历史经验，指出了在新的历史条件下影响思想政治工作成效的一些政治因素，丰富了我党关于思想政治工作发挥作用的政治条件的思想。他从我国社会主义事业发展的曲折经历中得出结论：发展是硬道理，最终说服不相信社会主义的人要靠我们的发展“群众从事实上感觉到党和社会主义好，这样，理想纪律教育，共产主义思想教育和爱国主义教育，才会有效。”改革开放以后，针对一部分党的干部放松对自己严格要求的情况，他强调说：“党和政府愈是实行各项经济改革和对外开放的政策，党员尤其是党的高级负责干部，就愈要高度重视、愈要身体力行共产主义思想和共产主义道德。否则.我们自己在精神上解除了武装，还怎么能教育青年，还怎么能领导国家和人民建设社会主义思想政治工作“要做得有针对性、细致深人和为群众所乐于接受。最重要的条件，就是凡是需要动员群众做的，每个党员，特別是担负领导职务的党员，必须首先从自己做起。”在开创建设有中国特色社会主义伟大事业的过程中，他特别指出，思想政治工作必须与法律制度手段相结含，才能发挥出积极的作用。他说：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”“必要的法律设施，加上全党的思想政治工作、报刊宣传和学校教育的配合，就可以形成全党全军全民的共同行动准则。”
江泽民在领导我国改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，面对大量的新情况，提出了一系列促进思想政治工作与其发挥作用的政治条件相结合必须注意解决的新问题，进一步发展了这一思想。
面对风云变幻的国际局势和社会主义在我国的新发展，他特别强调我党的理论和实践与时俱进对于做好思想政治工作的重要作用。他在中央思想政治工作会议上的讲话中指出：“全党都要坚持不懈地按照‘三个代表’的要求加强党的建设，始终发扬党的三大优良作风，使党在人民群众中的威望不断加强和提高，为做好党的思想政治工作提供根本保证。”在国际共产主义运动处于低潮的情况下，他把增强社会主义的实力作为增强思想政治工作说服力的极其重要的因素。他说：“解决中国的所有问题，关键在'发展;解决人们的思想认识问题，说服那些不相信社会主义的人，坚定人们对社会主义和祖国未来前途的信念与信心，最终也要靠发展。”[6KPm)“广大人民群众衷心拥护建设有中国特色社会主义事业=这为我们做好思想政治工作奠定了坚实的基础。”根据改革开放以后一些党员于部经不起考验出现的严重腐败问题，他特别指出了加强党风廉政建设对于增强新时期思想政治工作效果的重要意义。他在中央思想政治工作会议上的讲话中说：“党的思想政治工作能否做好，很大程度上还取决于我们党的自身建设和各级领导干部的言行表现，“我们党内在思想、组织、作风方面还存在不少突出的问题，尤其是一些党员干部中发生的腐败现象，给党的形象带来了严重损害，在群众中造成了十分恶劣的影响。如果出这样的事情多，而又不能及时整治，那样，我们一些地方和部门多年艰苦努力取得的思想政治工作成果就会受到很大影响他总结我们党领导社会主义现代化建设的历史经验，提出了依法治国与以德治国的重要思想。他说：“对一个国家的治理来说，法治和德治，从来都是相辅相成、相互促进的。二者缺一不可，也不可偏废，Wm35)“要把依法治国同以德治国结合起来，为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。”
党的三代领导核心的这些重要思想，是我党几十年思想政治工作经验的科学总结，是党的思想政治工作理论的重要组成部分，为我们在新的历史条件下全面准确地认识和把握影响思想政治工作发挥作用的政治条件，提供了重要的思想理论依据。从我党丰富的思想政治工作理论和实践中，可以看出，思想政治工作与其发挥作用的政治条件的关系，是思想政治工作中的一个重要的基本关系。思想政治工作引导、团结、激励人民群众的作用从来都不是孤立存在的，始终是与党领导的事业的发展状况、党组织的自身建设状况和党对于法规制度的运用状况等因素的作用同时发生的。思想政治工作的实际效果总是思想政治工作与其发挥作用的政治条件综合作用的结果。因此，增强思想政治工作的效果，必须重视改善思想政治工作发挥作用的政治条件方面存在的问题，没有这种改善，思想政治工作就失去了存在和发展的重要基础。
(一)党领导的事业的发展状况奠定思想政治工作的政治基础。思想政治工作是党的其它一切工作的生命线。没有思想政治工作，我们的事业就不能成功。但革命和建设事业发展的状况、人民群众利益实现的程度也极大地影响着思想政治工作的成效。因为广大人民群众之所以接受我党的领导，接受党的思想政治工作的宣传教育，核心是我党能给人民群众利益的实现带来光明的前途。思想政治工作用于教育群众的理论观点再科学再先进，如果人民群众看不到它所带来的实际利益，思想政治工作的教育效果也会有很大的局限性。这已为大量事实所怔明。我党诞生以来，每当革命和建设事业取得伟大成就，人民群众的利益得到较好的保障时，思想政治工作就容易吸引广大群众。比如，解放战争时期，人民解放军曾广泛开展了以诉苦为中心的新式整军运动。这次思想政治教育活动之所以取得巨大的成效，除了新式整军运动这种教育形式适应了当时部队建设的需要以外，还与我们党实行了团结全国百分之九十以上的人民大众、积极在解放区进行土地改革运动等正确的方针政策，被剥削的劳动大众翻了身，有地种、有房住、有饭吃、有衣穿有极大关系。广大指战员在新旧对比中看到了共产党领导下的光明前景，这就使全体指战员思想觉悟和思想认识的提高有了深厍的政治的和物质的基础。如果没有这种条件，新式整军运动也不会取得如此巨大的成效。而在我们的事业遇到挫折或走弯路、人民群众的实际利益受到忽视或损害时，思想政治工作动员、教育和组织群众就比较艰难。这也为许多事实所证明。建国以后，毛泽东曾经说，社会主义如果不能创造比资本主义更高的生产力，就有被开除球籍的危险。江泽民最近鲜明提出，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，不断开创现代化建设的新局面。党领导的各项事业不断地发展进步，人民群众从中得到了真正的实惠，他们的利益得到了实现，做好思想政治工作就有了坚实的政治基础。(二)党组织的自身建设状况影响着思想政治工作的群众认同n思想政治工作是党组织在人民群众中开展的说服教育工作。很显然，人民群众对教育的主体——党组织的接受程度，直接影响群众对党的思想政治T.作所宣传的思想、理论、主张的认同程度。党组织的自身建设有多方面的内容，人民群众也是从不同的方面来认识和接受党组织的。首先，党的思想理论创新能力影响思想政治工作对群众的解惑力。人民群众在不同历史时期遇到的问题是不同的。这就需要党组织着眼时代的新要求和实践的新发展，不断用自己的理论创新成果向人民群众进行宣传解释，回答群众的新问题。党组织只有紧密联系实际不断发展真理，才能把人民群众始终聚集在自己的旗帜之下。在新的历史条件下，以江泽民为核心的党的第三代领导集体，勇于探索，勇于创新，在实践中丰富、发展了毛泽东思想和邓小平理论，形成了一系列理论创新成果。特别是江泽民提出的“三个代表”重要思想，把马克思主义在中国的发展推进到了一个新阶段。在当前复杂的国际国内形势下，我们党的思想政治工作能在人民群众中产生强大的感召力，有以“三个代表”为核心的一系列理论创新成果的指引，是一个十分重要的因素。其次，党的政治路线决定着党的思想政治工作的生命力。党的政治路线是党的生命，路线正确与否直接关系革命和建设的大局，关乎人民群众对思想政治工作的基本态度。毛泽东曾经说：“革命党是群众的向导，在革命中未有革命党领错了路而革命不失败的。我党在历史上曾经发生过“左”的和右的错误，每当这时，思想政洽工作的威信和效果也降到了最低点。文化大革命中，由于党的政治路线发生了错误，思想政治工作的许多活动推行着一系列背离马克思主义的东西，不仅没有保证社会主义现代化建设的顺利进行，反而受到了人民群众的抵制。文化大革命已经结束二十多年了，我们至今仍然可以看到或感受到那个年代所推行的“左”的一套东西给社会留下的诸多后遗症。再者，党的干部和党员在人民群众中的形象制约思想政治工作的说服力。我们党大M的思想政治工作事实证明，思想政治工作一半靠说，一半靠做。哪里的党组织和党员干部要求群众做到的，自己首先做得好，思想政冶工作的说服力就强;哪里党的组织和党员干部只要求群众做到，自己却做得很差，其思想政治工作一定会受到惩罚。在革命战争年代，思想政治工作号召力非常大，效果普遍好，一个十分重要的原因，就是那时大批的党员干部与人民群众N甘苦、共患难，处处起模范带头作用，从而使党贏得了人民群众的高度信赖。
(三)党运用法规制度的状况构成思想政治工作的法制环境。在我党执政的条件下，党的各项主张主要是通过法规制度转变为国家或集体意志，运用思想政治工作推动和保证其贯彻落实的。这种领导方式的转变使得法规制度约束不仅在我国社会主义现代化建设事业中的作/丨丨日益增大，对思想政治工作作用的发挥也显示出极其重要的基础作用。首先，社会法规制度体系为思想政治工作提供着法规依据。这主要体现在，法规制度在法律、纪律、规章等不同层面上对思想政治工作反对的给以劝戒，思想政治工作赞成的给以支持，形成法规制度与思想政治工作在社会导向上的一致性。在我国改革开放以前的很长时间，由于对法规制度建设重视不够，法规制度的覆盖面小，许多社会矛盾和问题主要靠思想政治工作去调节和解决，思想政治工作不仅管了不少管不了的事，甚至陷人了“万能论”的误区。改革开放和发展社会主义市场经济以来，随着我国法规制度的不断完善，思想政治工作步人了符合社会主义现代化建设客观规律的发展轨道。其次，法规制度的运行秩序影响着思想政治工作的稳定性。法规制度的运行秩序对一个社会具有全面的影响。任何一个单位在任何一个时期的思想政治工作的稳定性都带有当时当地的法规制度运行秩序所打下的烙印。法规制度在运行中变型走样，将增大思想政治工作的行为随意性、人身依附性和工作艰巨性。比如，受传统观念的影响，我们过去在许多方面不4惯严格依照法规制度开展工作。制定法规制度时常留有一定的弹性空间、法规制度缺乏前后连贯性、在统一的法规制度之下还有不少“土政策”等等，这些都导致思想政治作行为的波动，在人民群众中产生不良的影响，削弱了思想政治工作的实际效果。再者，法规制度的落实情况制约着思想政治工作的效力发挥。没有思想政治工作，法规制度的执行就达不到自觉的程度，而没有法规制度的约束，思想政治工作就不能发挥应有的效力。比如，我们党如果不是当年严肃惩办了刘青山、张子善的违法犯罪，就不可能使大批干部受到震动，党组织的廉政教育也不可能那么有效地发挥作用，从而在较长的时间使广大干部保持r清正廉洁的良好形象。大量事实表明，思想政治工作获得了必要的法制依托，才能更有效地为社会主义现代化建设提供服务保证作用，这是执政党思想政治工作的一个重要规律。
我们还必须看到，思想政治工作总是在具体的历史时期与党领导的各项事业的发展状况、党组织的自身建设状况以及党运用法规制度的状况构成的特定的关系中进行的。在不同的社会历史环境中，制约思想政治工作成效的政治条件有不同的表现。思想政治工作又都是在特定的地区和单位发挥服务保证作用的，在不同的地区和单位，由于政治条件发展的不平衡性，制约思想政治工作发挥作用的具体政治因素也是有冈别的。思想政治工作发挥作用的政治条件还是不断发展变化的，任何时候思想政治工作发挥作用的政治条件都不会是尽善尽美的，过去存在的问题解决了，随着形势的发展变化，还会出现新的问题。事实上，政治条件制约思想政治工作，思想政治工作也可以促进政洽条件的改善，这也是辩证的。当某一方面的政治条件对思想政治工作成效产生严重制约时，思想政治工作可以通过致力于促进这一条件的改善，来实现思想政洽工作效果的改善。综上所述，足见思想政治工作与其发挥作用的政治条件有着极为密切的联系。因此，增强新形势思想政治工作的效果，必须认真分析影响思想政治工作成效的各种政治条件，使思想政治工作发挥作用的政治条件的改善与思想政治工作自身的改进形成互相促进的局面。当前，关键是要解决好以下几个问题。
一要努力使思想政治工作与不断推动事业的发展进步栢结合。长期以来，由于在计划经济体制下没有竞争的压力，一些同志只看到思想政治工作对各项建设事业提供服务保证的一面，而对各项事业的发展状况对思想政治工作成效的反作用，则没有足够的认识。在这种情况下，有些单位的思想政治工作效果不好，往往很少从本单位建设事业的发展状况去分析。事实上，正是这方面的问题制约了群众对思想政治工作的政治认同，影响了思想政治工作的实际效果。如果一个单位的建设长期搞不上去，面貌依旧，人民群众的生活不能得到逐步改善，即使那里的干部没有贪污腐化，没有把钱装进自己的口袋，这个单位的思想政治工作也会失去魅力，发挥不出应有的作用。这巳经成为改革开放和发展社会主义市场经济条件下，思想政治工作领域出现的一个十分明显的新情况。在一些发展不够好的单位，有的由于没有干事业的基础，思想政治工作难以凝聚人心;有的由于不能给群众带来实际利益，思想政治工作的说服力显得十分苍白;有的由于缺乏改革创新的能力，思想政治工作鼓不起群众的信心。在社会主义市场经济条件下，一个单位的思想政治工作可以通过各种形式去提高群众的思想认识，调节出现的矛盾。佴是，要真正调动群众投身本单位建设的内在积极性和创造性，则必须建立在本单位的各项建设事业不断发展进步，群众的生活不断改善的基础上。思想政治工作在本质上是为我们的事业的发展进步服务的，如果一个单位的建设长期停步不前，这就使思想政治工作的理论原则在这个单位失去了实践的支撑点。我国加入WTO以后，屯场竞争更加激烈，在这种社会环境中开展思想政治工作，我们尤其要充分认识事业发展状况的因素对思想政治工作成效的影响。
二要努力使思想政治工作与加强党风廉政建设相结合。改革开放以来，党员十部形象的主流是好的，但的确有一部分党员干部经不起新的社会环境的考验，产生了严軍的腐败现象，损害了党在人民群众中的形象，使得这个问题对思想政治工作成效的影响比我们党历史上仟何时候都更加突出，在一些党员于部形象不好、党风不正的苹位，尽管党的组织也在积极地开展思想政治工作，但是由于群众对那里的党组织和领导的信任产生了严重的危机，思想政治工作的实际作用受到了很大的削弱，党的路线、方针、政策和理论难以在深层次上教育和掌握群众.有些群众甚至对思想政治工作产生了很强的排斥心理3有些单位的党组织和党员干部由于自身不过硬，致使思想政治工作在一些重大原则问题上软弱无力，不敢理直气壮地抵制各种腐朽思想和错误思想的侵蚀，还带坏了风气。对这个问题，我们必须给予高度重视。解决不好，将会动摇党的思想政治工作用以教育群众的理论基石，使我们丧失广泛的群众基础。
三要努力使思想政治工作与完善法规制度相结合。进人新的历史时期，我国社会开始由封闭的计划经济体制向开放的市场经济体制转变。在这个过程中，新旧法规制度相互碰撞加剧，由此引发的社会矛盾明显增多。据调查，近几年来，思想政治工作所面对的问题有相当一部分来源于法规制度的执行;一些单位的思想政治工作效果不好，有很大一部分与法规制度建设薄弱冇关。有些单位法规制度体系不健全、不配套，出现了一些法制真空，使思想政治工作失去必要的法规制度支持1在工作中显得势单力薄。有些单位的法规制度在运行中失去原则性，不仅引起一些新的矛盾，也给思想政治工作造成了许多新的难题。还有些单位抓法规制度落实的力度不大，使一些歪风邪气盛行，抵消了思想政治工作的作用。因此，大力加强法规制度建设，创造良好的法制环境，努力促进法规制度约束与思想政治工作的冇机结合，对于增强转型期的思想政治工作效果，显得极端重要。
