防汛论文模板

中华人民共和国建立后，国家对救灾工作实行统一领导，有计划、有步骤地部署防灾、抗灾和救护工作。抢险救灾 工作 总结 怎么写呢？更多抢险救灾工作总结模板请点击“ 2021总结 ”查看。

抢险救灾工作总结1

为切实做好20__年的防汛工作，充分做好防大汛、抗大灾、抢大险的准备，在突发灾害时能高效有序地实施防汛抢险，将水灾对公路的破坏损失减小到最低程度，保障汛期靖王高速公路、桥梁安全畅通，按照交通集团对防汛抢险工作的总体部署，分公司结合实际，抓早、抓实、抓好辖区的防汛抢险工作，成立防汛组织机构，完善防汛预案，及时检查辖区存在的防汛安全隐患，顺利的完成了今年的防汛工作。现将此项工作开展情况总结如下：

一、防汛工作 措施

按照交通厅、公路局和交通集团防汛的部署，坚持“从最坏处打算，向最好处努力，防患于未然”的原则，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险、保障畅通”的方针，树立牢固的防汛意识，克服麻痹和侥幸心理，切实做好防汛各项准备工作，制定安全度汛应急方案，积极筹措防汛物资、设备器材，坚持做到防汛救灾“领导组织、物资供应、机械设备、抢险队伍”四个关键环境，安排好分公司辖区的防汛部署工作，做到未雨绸缪，防患于未然。

(一)提高认识，完善制度

分公司建立以经理为第一责任人的防汛责任制，结合实际，制定了切实可行的防汛预案，同时将有上级有关防汛文件及时传达到各基层单位，使各单位充分认识防汛工作的重要性。要求各单位成立本单位的防汛机构、制定具体措施、组织抢险队伍、落实防汛物资、建立汛期24小时值班、零 报告 制度和夜间巡查制度，按照值班表坚持好汛期昼夜值班工作，指定专人密切关注天气变化，及时掌握天气情况，详细记录天气雨情、汛情预报、水毁发生，务求做到汛情及时监测，上报做到快速准确，反应及时果断处理得当。

(二)认真检查，抓好落实

一是认真做好汛期安全检查工作，及时对靖王高速公路的桥梁、涵洞及安全设施、排水设施进行经常性的检查、维护、整修和加固。同时，还要对易发生水毁路段进行重点检查，明确专人负责，遇有险情，及时采取抢修措施，并立即向分公司汇报，确保汛期靖王高速公路安全畅通。

二是组织相关技术人员对分公司、管理所服务区及各收费站、车库、电讯设施、电力设施、养护机械、防汛物资储备情况等进行定期和不定期检查，使养护机械和物资在应对洪涝灾害时能以良好状态发挥作用，确保一旦发生汛情，都能够用得上、顶得住、战得胜，保证防汛工作做到万无一失。

三是建立防汛抢险突击队。抽调精干的干部职工组建汛期抢险突击队，并组织了防汛演练，做到反应快速，行动有力，遇有险情，立即出动，确保靖王高速公路防汛救灾工作的顺利完成。

二、水毁治理 经验

1、全面做好道路巡查工作

在汛期前，路政部门在汛期加强巡查频率，养护人员采取拉网式的检查，对全线路基、路面、桥涵、排水、安全设施及房屋进行全面细致的排查，对发现的问题进行登记造册及时安排施工单位对发现的问题在汛期来临前进行及时修复完善。按要求做好雨前、雨中、雨后的汛期检查，在巡查中车辆时速不能超过40KM/H，对容易发生水毁的路段采用徒步巡查的方式进行。对沿线易发生水毁的重要路段及位置进行重点监测。

2、提前完善排水设施

结合道路实际情况，研究道路易形成水毁路段的原因，拿出解决方案，将其列入年度养护计划，通过增设挡水墙、排水沟及蒸发池等排水设施有限的预防水毁灾害。

3、水毁及时修复

当水毁险情发生时，按照已制定的切实可行的预案，组织施工单位加紧抢险工作，及时设立明显的警示警告标志，防止次生事故发生。

4、加强与上级部门及有关单位沟通

在汛期加强与安全、医疗、高交、气象及兄弟单位之间的沟通，建立突发事件快速出警、快速救援、快速抢险的处置机制。当险情发生时第一时间与上级有关部室进行沟通，并将第一手资料(视频、影像)及信息上报上级有关部室，并与其交换意见，进一步优化施工抢险方案。

三、实施情况

今年_月份降雨过程频繁，分公司各级防汛人员坚守岗位，领导考前指挥，及时启动应急预案，充分发挥防汛抢险人员和设备的作用，全力做好强降雨天气造成的水毁路段，确保道路正常通行。今年汛期，所辖路段共修复路基水毁293m,路面30m、护坡、排水沟急流槽27m,挡墙，塌方，累计水毁约万元。

在省公路局、交通集团的正确领导下，在全体员工的共同努力下，分公司虽然圆满地完成了今年的防汛任务，但防汛工作任重道远，我们将继续发挥自身作用，不断开拓创新，为司乘便捷、安全、畅通出新提供有力的保证。

抢险救灾工作总结2

自今年进入汛期以来，防洪度汛形式日益严峻，为确保施工顺利进行和施工现场的安全度汛，总监办以及所辖各施工单位提早进行重点部位的防汛准备和汛期 工作计划 安排，制定切实可行的防洪度汛措施，现就防洪度汛工作总结如下：

一、指导思想和基本目标

在总监办和安全工作领导小组的指导下，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主”的方针，强化防汛责任意识，做到早筹划、早安排，早发现、早报告、早处理，把汛期安全防护工作做为重点，抓紧、抓好、常抓不懈，确保汛期安全无事故。

防洪度汛的基本目标是：在确保施工安全、施工质量的基础上，推进整个工程项目施工的有序、顺利进展，确保工程安全度汛，不发生工程安全与施工安全事故。

二、工作机制

1、强化防汛责任意识，明确防汛职责、责任范围。在防洪度汛期间，把防洪度汛与工程施工做到同部署、同检查、同考核，在确保安全度汛的前提下，推进现场施工的有序进展。

2、认真落实以领导负责为核心的各项防汛责任制，总监办成立了以庞戈为组长的防汛工作领导小组，重点抓好“组织领导、制定措施、落实任务、督促检查”四项工作，做到组织到位、人员到位、措施到位，做到有备无患。

3、督促施工单位制定有效可行的防汛应急预案，组建防汛组织机构，落实职责，建立防汛值班、施工区雨前雨后巡查制度，组建防汛抢险队伍，并进行相关知识 教育 培训及预案演练。

4、督促施工单位制订和落实主要防汛项目施工进度、施工措施、汛期工料存储，要求施工单位针对不稳定部位加强安全监测工作并按设计要求完成防汛项目施工。

三、工作总结

1、汛期，总监办始终把施工安全管理和防洪度汛工作结合在一起，组织由业主参加的联合安全与防洪检查组，对各工程项目施工安全和防汛工作情况进行检查，督促施工单位按照时间要求完成防汛项目施工，对重要部位防洪度汛措施召开专题会进行审查和协调。

2、总之，在以庞戈为组长的正确领导下，总监办认真履行职责和施工单位积极落实，圆满完成本年度的防汛任务，确保施工现场安全度汛及有序顺利进行。

抢险救灾工作总结3

今年进入汛期以来，防洪度汛形式日益严峻。且持续高温炎日天气为了最大限度地减少或消除在主汛期内施工中可能发生汛期紧急情况或意外事故所造成的损失，根据国家《国家突发公共事件总体应急预案》、《防洪法》、《防汛条例》的有关规定以及公司防汛工作制度，结合施工项目今年所面临的防汛形势，我项目部分析工程度汛安全形式，进行重点部位的防汛准备和汛期施工计划安排，制定切实可行的防洪度汛和高温天气施工措施，现在就防洪度汛工作总结如下：

一、指导思想和目标

防洪度汛的指导思想是：贯彻安全第一、常备不懈、以防为主全力抢险的方针。强化防汛责任意识，立足于防大汛抗大洪，做到早筹划早安排，防汛重点突出，狠抓薄弱环节，切实做好各项准备工作。

防洪度汛的基本目标是，在确保施工安全，施工质量的基础上推进项目施工的有序、顺利进展，确保工程安全度汛，不发生安全事故。

二、编制防洪度汛预案并落实开展应急救援演练

项目部编制防洪度汛预案，针对防汛需要，组织应急救援演练并同时针对演练中存在的不足之处，并对防洪预案进行修改完善，为安全度汛奠定坚实基础。

三、制定和完善防洪度汛工作计划与措施

1、建防洪组织机构，落实职责，建立防汛值班。组建防洪抢险队伍，并进行相关知识教育培训。

2、针对不稳定部位加强安全监控工作。

3、按照设计要求完成防汛施工。

四、设备物资保障

1、认真贯彻落实防汛工作要求，做好物资设备管理准备工作;

2、建立应急物资、设备台帐，做好防汛工作的组织落实、人员落实、物资落实、措施落实;

3、建立防汛岗位责任制、汛期值班、汛前检查、报告制度、防汛物资管理制度等;

五、加大防洪度汛安全检查力度落实各项防汛措施，开展安全专项检查。

汛期项目部始终把施工安全管理和防洪度汛工作结合在一起，对各施工队进行检查，对重要危险部位安排专人定时巡视检查。

总之项目部认真履行职责和积极落实，圆满完成本年度的防洪和度汛任务，但也存在一些不足，将在今后的工作中加以改正。

抢险救灾工作总结4

_日，大暴雨突袭我区。强降雨给城镇防汛排涝、重点工程建设、园林绿化、道路通行等带来严重影响。面对这一灾害天气，区建委领导高度重视，立即组织全体中层以上领导干部，制定相关策略，按照区委、区政府部署，各部门紧急启动《__ 区气象灾害应急预案》和《__ 区防汛排涝应急预案》，应急抢险队伍全员到岗，投入到排涝抢险工作中去，切实把防御暴雨洪涝作为当前的中心任务，全力以赴，扎实做好防汛抢险工作，确保汛期财产完好，用最短的时间将在施工程、园林绿化、道路及居民区积水全部清理，用最快的速度恢复城镇道路的畅通，尽最大努力将灾害损失降到最低。

一、总体受灾情况。

1、工程施工现场积水情况：我区共有159项在施工程受暴雨及积水影响而停工。其中，140项施工现场出现大面积积水，积水严重项目有北石林、王家场小学、月坛新厦等19项工程。

2、园林绿化受灾情况：受灾面积达万多平米，主要分布潘家洼、五百亩、津沽路、津歧路、梨双路、津港路、汉港路等地段。共造成倒伏树木3600余株，主要以杨树、泡桐、千头椿、香花槐等乔木为主，经济损失近900万元。

3、道路及居民小区积水情况：强降雨造成咸水沽镇区范围内道路多处积水，部分地段积水严重，主要有：红旗路全线、南华路、建国大街、津沽路、体育场北路及周边小区等不同程度存在积水现象,积水最深地段水深达80厘米。

4、桥梁受损严重：由于强降雨使月牙河水位猛涨，一度超过警戒水位，连日的大水冲刷，使月牙河上的多处桥梁受损，最为严重的全红桥已出现安全隐患，正在加固维修。

二、防范及应急抢险措施。

1、加强组织领导，强化责任意识。成立建委防汛工作领导小组，明确各部门分工，做到各司其职。由主要领导牵头，沿镇区各路段、市政排水泵站以及全区的污水泵站彻夜巡查，指挥排涝工作。

2、加强后勤，确保抢险设施保持运转。市政所提前做好各排水管道的清空。检查泵站所有机械设备、电器设备防水线、泵管、 潜水 泵的安全性，确保正常运转，随时处于临战状态。材料场防汛器材准备充足，蛇皮袋装好沙土备用，确保泵站机房和材料场库房不被淹泡。排水职工身着警示服装冒雨站在道路中央以及排水井周围，为过往车辆和行人导航。

3、全面实施四级二十四小时值班制度。防汛期间，每天由建委主任、中层领导、防汛人员及专职司机组成四级值班小组，进行全天候值班，随时关注天气形势变化，保持上下联动、通讯畅通，对属于职责范围内的险情、灾情等做到第一时间知晓、第一时间处置、第一时间报告，有效提高了防汛工作反应速度。

4、采取飞信、短信、网络传输等方式通知参建单位进一步做好防汛工作。提醒参建单位要注重防雨排水、深基坑监测、临时用电、大型机械和雨后防疫等安全事项。同时督促参见单位要将农民工转移安置到安全地带，并尽量减少外出。此次特大暴雨期间，累计发送通知共计3000余条。

5、全力服务我区重点工程。防汛期间质安支队实施一对一的服务模式，安排专人进行现场指导，强化动态跟踪，为工程办件、报验等工作开辟绿色通道，全力促进重点工程早建设、早完工、早投产，减少汛期对施工进度的影响。

6、强化对汛情的掌握程度。防汛期间，建委各部门按照应急工作预案，实行不定时汛情上报机制，动态跟踪各部门防汛情况，及时上报建委和区政府。

7、部署雨后复工检查工作。为进一步做好安全管理工作，质安支队下发了《关于开展__ 区施工现场临时用电及建筑用施工电梯安全专项检查的通知》文件，以参建单位自检自查为基础，全面开展雨后复工检查工作，并重点对临时用电线路、漏电保护器和建筑用施工电梯进行了全数检查，确保建筑工地 安全生产 。

三、排涝救灾情况。

防汛期间区质安支队积极组织对全区各建设项目进行电路、架体、大型设备、农民工宿舍和食堂等方面的安全检查。采取有效措施消除隐患，将施工现场积水全部排除完毕，及时清理现场。到目前，受灾工程已全部恢复施工。

园林部门主要领导及全所上下紧急行动，共出动车辆130余台次，赶往各主干道和绿化带，在第一时间抢救绿化成果。经园林职工全力奋战，共计排水约1800立方米，扶正、加固倒斜树木约1600余株，投入人力560余人，动用6寸、8寸水泵18台，发电机16台，吊车、挖掘机大小链排等机械台班39余次。各公园采取临时禁园措施，在水淹公园道路路口及湖边等危险地段安置提示牌，坚决避免了安全事故发生。

为尽快排除道路及居民小区积水，市政所全体干部职工，在相关单位的'配合下，紧急出动抢险人员100余名，抽调工程车辆、临时水泵、发电机等设施进行抢险。自25日22时至28日凌晨，南华路泵站、周辛庄泵站、津沽路泵站、体北路 雨水 泵站等10座泵站23台排水设施同时运转，并为海河故道新购置大型水泵一台、新上变压器4台，经过两天两夜的奋战，排除积水主干路红旗路、体育场北路、南华路及津沽路万立方米积水;公用事业管理科共出动车次41次，人次96次，及时启动天嘉湖泵站、幸福河临时泵站、京基高尔夫泵站等7座泵站33台排水设施，总体流量达到每秒立方米，将道路及居民小区的积水及时排除，确保了道路畅通，维护了公用设施安全。

四、下一步工作。

1、全面做好雨后复工检查工作。在参建各方自查基础上，重点对临时用电、大型机械、深基坑、脚手架体、应急预案等方面进行检查。

2、督促施工单位切实提高防汛工作能力。在改进应急工作预案的同时，购置防汛设施、储备防汛物资、落实防汛人员，并按照应急预案定期组织防汛演练。

3、进一步做好汛期园林绿化保障工作。确保汛期保障和雨后病虫害的防治工作，打造我区良好生活环境。

4、完善各部门应急工作预案。利用编撰服务体系的契机，组织人员详细完善应急工作预案，针对此次工作中暴露的问题，全面制定改进措施，确保应急工作预案在将来的防汛工作中发挥更大的效用。

抢险救灾工作总结5

根据市防汛办的要求，市供销社今年切实加强了防洪抢险救灾的安全防范工作，具体做到加强领导，落实责任、强化措施、加强检查等，确保了汛期安全，现将工作总结如下：

一、强化领导，把责任落到实处

市供销社高度重视防洪抢险救灾工作，做到早安排、早布置。

一是抓得早，在年初供销社就召开专门工作会议，对今年的防洪抢险救灾工作进行了安排部署。

二是抓得实，市供销社和所属的8个直属企业都落实防范抢险救灾安全防范工作的“一岗双责”，制定防洪抢险救灾工作预案。

三是抓得细，市社所属企业新增了防洪抢险救灾的防洪措施，将防洪抢险救灾的物资、经费和组织抢险、具体的疏散线路、方案等准备工作落到了实处。

二、加强检查，确保汛期安全

7至8月，市供销社按照有关要求，组织开展了防汛安全检查。7月底市供销社主要领导和分管领导分别带领三个检查组，对所属的8个直属企业重点部位的防汛安全设施、设备等进行了全面检查;8月中旬，又专门对烟花爆竹公司的仓库、部分连锁配送中心，滋补酒厂、泸牌酒业公司两个生产、经营企业的防汛抢险应急措施等情况进行了两次综合大检查。

各自属企业基本做到了“三有”、“四加强”，即：有工作预案和应急措施，有抢险救援队伍和物资准备，有防汛安全值班记录;加强了领导，加强了责任落实，加强了应急措施的制定和落实，加强了值班检查，确保各企业在今年汛期中的生产经营安全。

抢险救灾工作总结模板五篇相关 文章 ：

★ 2021年抗洪救灾工作总结报告5篇

★ 抗洪抢险工作总结模板

★ 2021年最新抗洪救灾工作总结

★ 2021年防汛抢险工作总结范文精选十篇

★ 应急管理个人工作总结模板5篇

★ 2021防汛抗洪工作总结10篇

★ 2021年河南抗洪工作总结报告5篇

★ 2021年抗洪救灾个人工作总结

★ 2021年防汛抗洪抢险救灾工作总结

★ 河南抗洪救灾工作总结2021最新

浅议黄河洪水资源化及其保障措施论文

摘要：

洪水给人类带来过巨大灾难，但其本身并不单具有灾害属性，在某种程度上还具有资源属性，即具有水害和水利双重特性。黄河水资源紧迫形势要求我们必须多视角、全方位寻求开源、节流措施，洪水资源化可能会起到意想不到的开源效果。本文根据对洪水资源化的理解，探讨了黄河洪水资源化的几种可能途径，并对洪水资源化的保障措施也略加讨论。

关键词： 洪水资源化防洪调度黄河

1、引言。

洪水给人类带来过巨大灾难，但其本身并不单具有灾害属性，在某种程度上还具有资源属性，即具有水害和水利双重特性。随着水资源短缺的加剧，愈来愈多的水利专家学者开始关注洪水资源化问题，并取得一些初步研究成果[1]。

黄河为中国的第二大河，但河川径流量仅为全国河川径流量的2%，流域内耕地亩均占有河川径流量和人均占有河川径流量分别为全国平均数的16％和25％。如果扣除调往外流域的100多亿m3水量，流域内人均和耕地亩均水量则更少，黄河水资源则更加短缺[2]。近年来，不断扩大的供水范围和持续增长的供水需求，超过了黄河水资源的承载能力，造成供需矛盾尖锐、河道断流频繁，严重制约流域社会经济可持续发展，并威胁本就脆弱的生态环境安全。黄河水资源紧迫形势要求我们必须多视角、全方位寻求开源、节流措施。从洪水的水害和水利的双重属性来看，黄河洪水是可以资源化的，黄河流域历史上就有引洪淤灌的洪水资源化例证。面对科技发达但水资源短缺的今天，我们更应该研究黄河洪水资源化，或许会起到预想不到的开源效果。

黄河流域洪水集中在汛期，中下游洪水尤其集中发生在7、8月份，洪水量级大，三门峡（陕县）站实测最大洪峰流量为22000m3/s（1933年），花园口实测最大洪峰流量22300m3/s（1958年），1982年8月，花园口发生15300m3/s的大洪水，东平湖分滞洪区分洪运用[3]。为了防御大洪水，目前黄河已初步建成“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，并有与之相应的防洪调度原则：充分使用水库拦蓄洪水；在确保大堤安全条件下，尽量利用河道排泄洪水；相机运用分滞洪区分滞洪水[4]。这种防洪调度原则是把洪水作为一种自然灾害来对待，是以把洪水灾害减至最小为目标而制定的，没有考虑到洪水的资源特性。黄河的河川径流主要集中在汛期，干流及主要支流7月至10月径流量一般占年径流量的60%以上，这为洪水资源化客观上提供了很好物质基础。目前黄河下游防洪工程体系基本形成，特别是小浪底水库的建成，将为洪水资源化提供必要的调控手段。

本文根据对洪水资源化的理解，探讨了黄河洪水资源化的几种可能途径，并对洪水资源化的保障措施也略加讨论。

2、黄河洪水资源化几种可能途径。

黄河流域洪水集中在汛期发生，各地区的较大洪水多发生在7至9月份，上游地区以7月和9月居多，中游地区则主要集中于7、8两月。花园口以上的大洪水和特大洪水主要来自黄河中游，上游兰州以上洪水仅组成花园口大洪水和特大洪水的基流。黄河中游洪水根据不同的来源区分为“上大洪水”和“下大洪水”，“上大洪水”来源于河口镇至三门峡区间，洪水具有洪峰高、洪量大、含沙量大的特点；“下大洪水”来源于三门峡至花园口区间，洪水涨势猛、洪峰高、洪量集中、含沙量小。[3]

根据黄河洪水特性，洪水的资源化有以下几个途径：

（1）通过水库蓄水，将汛期洪水转化为非汛期供水。

水库是调节水资源分配的重要工程措施，适当抬高水库的汛限水位，多蓄汛期洪水，是确保黄河下游河道不断流的一个有力途径。适当抬高水库的汛限水位包括两种方法：

一是根据近年来黄河来水量偏小的趋势，适当抬高水库汛期的防洪限制水位。

二是由于黄河中下游洪水主要集中于7、8月，9、10月份洪水明显小于7、8月份，根据洪水分期的特点，可以抬高9、10月份（后期）水库的防洪限制水位，使水库多拦蓄汛期的洪水，提高水库非汛期蓄水的保证率，充分发挥水库的综合利用效益。

（2）利用洪水输送水库和河道泥沙，将洪水作为输沙用水。

黄河的关键问题是“水少沙多，水沙不平衡”，造成下游河道的淤积，河床不断淤高[5]，利用洪水将水库和河道的泥沙多输送入海、输送入田，减少下游河道淤积，是确保下游河床不抬高的有效措施。

目前，三门峡水库采用“蓄清排浑”的运用方式，拦蓄非汛期的来水、来沙，汛期水库敞泄运用，将非汛期的泥沙集中在汛期排泄[5]，这实际上就是把洪水作为输沙用水，汛初三门峡水库排沙时经常出现小水排大沙的情况，致使下游河道淤积严重。“96·8”洪水花园口洪峰流量为7860m3/s，洪水位却高达94。73m，创历史最高，其中的一个主要原因就是汛初三门峡水库排沙，造成“96·8”洪水前期河床集中淤积[6]。

将洪水用于输沙，可以考虑几种方式，一种是蓄小水，放大水。对于1500m3/s—3500m3/s之间的“上大洪水”由于其含沙量大，可将其拦蓄于水库，待蓄水量达到一定数值或发生更大洪水时以5000m3/s——6000m3/s左右的流量排向下游，同时保证流量持续的时间并控制下游的引水量。另一种是发生“下大洪水”时，排泄水库泥沙。用含沙量小的下大洪水稀释水库的高含沙洪水，既排出了水库的泥沙，又减小了下游河道的淤积。还有一种是对泥沙进行多年调节，在平水、枯水年蓄水拦沙，在丰水年进行集中泄空冲刷，形成大流量高含沙洪水输沙[7]。

（3）将汛期洪水用于补源和灌溉用水。

黄河防洪工程和引黄灌溉工程的存在，为洪水安全合理的运用提供了条件，发生一定量级的“下大洪水”或洪水含沙量较小时，利用防洪工程将洪水引于渠系河网，一方面洪水可以用于灌溉，另一方面上游水库控制运用，延长洪水的发生时间，采用深沟远引的方式，将洪水远距离输送到引黄补源灌区，补充当地地下水资源，或利用河口地区平原水库，对其补水。 3洪水资源化对防洪调度的要求

洪水资源化对防洪调度提出了更高的要求，洪水资源化的实现使得防洪调度将要承受更大的风险，洪水资源化和防洪调度恰如兴利与防洪一样是相互矛盾的，如何达到矛盾的统一，并把风险降到最小，是防洪调度要解决的新课题。

首先洪水资源化要求防洪调度应针对不同的来水情况制定不同的防洪调度原则，不是像以往那样，单一的以防御大洪水为原则尽量把洪水排泄入海，而是要有放、有调、有蓄，作到汛期洪水的“综合利用”。

从来水的量级来说，可以把洪水分为大洪水、中等洪水和小洪水。对大洪水，防洪调度应侧重防洪安全，在可能的条件下与输沙用水和补源用水相结合；对中等洪水，防洪调度时应以用洪为重，主要考虑将洪水用于水库输沙和补源灌溉用水；对于小洪水，可将其拦蓄于水库，即减少下游河道淤积又提高水库的蓄水保障。

从不同的来源可以把洪水分为“上大洪水”和“下大洪水”，对“上大洪水”因其含沙量大，防洪调度时可主要考虑洪水与输沙用水相结合，而“下大洪水”因其含沙量小，防洪调度时还要适时考虑防洪与补源灌溉相结合。

其次，根据黄河洪水发生的时间特点，不同的时期可以有不同的防洪调度原则。7、8月份尤其是7月下旬到8月上旬黄河发生大洪水的几率最高，这一时期的防洪调度还应以防御大洪水为主。9、10月份，洪水相对较小，这时要以蓄洪为主防洪为辅，尽量为非汛期多蓄水，缓解下游水资源短缺的局面。

另外，洪水资源化要求在防洪调度中，不仅要考虑水量的调度，还要考虑沙量的调度，对不同的库区淤积、不同的下游河道情况、不同含沙量的洪水应有不同的调度方式。

4、洪水资源化的保障措施。

（1）实现洪水的资源化，要求防洪调度更细化、更灵活。

根据水沙的具体情况实施不同的调度方式，同时，洪水的资源化对预报提出了更高的要求，要把洪水资源化的'风险降到最小，必需要有完善的预报系统与其相适应。适当抬高水库的汛限水位后，水库的防洪调度必然要承受更大的风险，准确及时的洪水预报可以降低水库的防洪调度风险。水库根据大洪水预报可预泄水库蓄水，降低水库蓄水位，腾出更多的库容防洪；若预报来水量级不大，水库可及时进行资源化调度。

为了使防洪调度做到洪水资源化，不仅要做来水预报，还要做来沙预报，实现水沙统一调度；不仅要做短期预报，还要做水沙量的中期、长期预报，使水量、沙量的多年调节成为可能。防洪调度与来水预报紧密结合，实现黄河防洪的预报调度。

（2）实现洪水的资源化，要求汛期不仅要做防洪调度，还要做水量调度，使洪水资源得到充分利用。

对用于下游补源和灌溉的洪水，防洪调度和水量调度要紧密联系、相互兼顾，水量调度视具体情况确定引黄补源、灌溉的地点和水量，防洪调度根据洪水情况和水量调度的要求，调控各水利防洪工程，在确保防洪安全的同时尽量满足下游的水量调度，使黄河洪水安全、合理成为可利用的水资源。

（3）汛期洪水输沙与小浪底水库的调水调沙运用相结合，突破小浪底水库调水调沙运用与防洪调度运用分离的局面。

目前小浪底水库是以调控库容8亿m3（正常运用期的调控库容为10。5亿m3）、调控上限流量2600m3/s作为调水调沙运用的控制条件，汛期用于调水调沙的库容只有8亿m3，洪水大时就转入防洪运用[8]，这对水库和下游河道输沙并不是最有利的。洪水用作输沙用水时，则可以综合考虑调水调沙与洪水输沙运用，把调水调沙库容和一定的防洪库容相结合，以最优的流量和方式输送黄河泥沙，提高输沙率、节约输沙用水。

5、结语。

任何事物都有双重特性，洪水能给人类带来灾害，也可以为人类所利用。黄河水资源匮乏的现实，要求我们转变对待洪水的态度，积极研究洪水资源化问题。洪水资源化的实现要求防洪调度突破对洪水以排为主的局面，做到有排、有调、有蓄，这样才能解决防洪调度与洪水资源化的矛盾。洪水的资源化要遵循普遍联系的原理，防洪调度要与水量调度、沙量调度相结合，综合考虑统筹兼顾，最终达到矛盾的统一，既保证黄河的防洪安全，又能充分利用洪水缓解黄河下游的水资源问题和泥沙淤积问题。

参考文献：

[1]向立云，姜付仁，洪水资源与洪水资源化刍议[J]，中国水科院学报，2000（1）

[2]席家治，黄河水资源[M]，郑州：黄河水利出版社，1996

[3]史辅成等，黄河流域暴雨与洪水[M]，郑州：黄河水利出版社，1997

[4]2001年黄河下游洪水处理预案，黄河防汛总指挥部办公室，2001

[5]赵业安等，黄河下游河道演变基本规律[M]，郑州：黄河水利出版社，1998

[6]黄河下游“96。8”洪水综合分析报告汇编，黄河防汛总指挥部办公室，1997

[7]齐璞等，黄河小水大灾的形成原因及解决途径，第二界多沙河川整治与管理学术研讨会论文集，1999

[8]小浪底水库初期以防洪减淤运用为中心的综合利用调度方式研究，黄河水利委员会勘测规划设计研究院，2001

随着全球气候变化和城市化进程的加速发展，自然灾害越来越成为人类社会和经济发展面临的严峻挑战。城市是人口和经济高度集聚的主要场所，自然灾害对其造成的危害和损失是巨大的。洪涝灾害是发生频率高、影响范围广、危害程度大的自然灾害之一，随着洪涝灾害突发强度、频度和广度的不断增长，如何防灾减灾就成为当代国际社会普遍关注的热点问题。实践表明，为有效抵御洪涝灾害，灾前的风险管理最为重要，洪涝风险评估是制定防灾减灾政策和措施的最重要依据，而其中脆弱性评估是风险评估的重要方法和手段，已成为国际防灾减灾的重要途径。本文利用修正后的SCS模型分别计算出浦东新区20年、50年、100年、200年、500年、1000年一遇的共6个重现期的暴雨径流量，根据浦东DEM得出不同重现期淹没浦东的水深分别为：、、、、、。通过栅格计算、重分类提取出不同重现期淹没深度图，结合实地调查和参考国外的自然村落住宅、农田、工业仓储、公共管理与公共服务用地在不同水深区间淹没的灾损率，绘制6个重现期4种用地类型的整体脆弱性等级分布图。通过6个重现期的脆弱性分布图得出：⒈从20年到1000年一遇的暴雨洪涝灾害脆弱性范围在不断增加、强度在加大，其中200年一遇重现期是一个转折点，造成的脆弱性面积急剧增大；⒉浦东新区在不同重现期的整体脆弱性分布主要表现为低脆弱区和高脆弱区，这与脆弱性的等级划分范围有关。从20年到100年一遇洪涝灾害脆弱性的分布范围比较小，中、高脆弱区主要集中在高桥镇、高行镇、北蔡镇、张江镇、合庆镇和川沙新镇，低脆弱区分布在浦东新区的街道和中、高脆弱区的镇附近；200年、500年、1000年一遇洪涝灾害脆弱区面积分别占浦东新区的26％、30％和32％，中、高脆弱区主要集中在浦东各镇分布，低脆弱区分布普遍，但主要沿浦东各街道集中分布。⒊具体分析6个重现期4种用地类型的脆弱性情况是：⑴6个重现期中，农田始终是高脆弱区；⑵20年到100年一遇暴雨重现期，中脆弱区的用地类型是自然村落住宅；低脆弱区是工业仓储和少部分公共管理与公共服务用地和自然村落住宅；⑶200年到1000年一遇暴雨重现期，中脆弱区主要是自然村落住宅和少部分工业仓储和公共管理与公共服务用地；低脆弱区是工业仓储和公共管理与公共服务用地。根据浦东洪涝灾害脆弱性评估情况，本文从自然条件、历史和政策等方面提出降低脆弱性的具体对策和措施。

我国地域辽阔，天气变化万千，洪水、飓风、龙卷风、地震等不可抗性灾难频发，此次汶川特大地震给人民的生命和财产造成巨大的伤害。近50年来，我国每年由地震、地质、旱涝、海洋、疫病等自然灾害造成的直接经济损失约占国民生产总值的4%.自然灾害已经成为影响我国经济发展和社会安全的重要因素，依靠科技进步，提高我国防灾减灾的综合能力已成为当务之急。 一、我国防灾减灾科技应用与建设的现状 我国目前已建立起了较为完善、广为覆盖的气象、海洋、地震、水文、森林火灾和病虫害等地面监测和观测网，建立了气象卫星、海洋卫星、陆地卫星系列，并正在建设减灾小卫星星座系统。在气象监测预报方面，建成了较先进的由地面气象观测站、太空站、各类天气雷达及气象卫星组成的大气探测系统，建立了气象卫星资料接收处理系统、现代化的气象通信系统和中期数值预报业务系统。全国已形成了由国家、区域、省、地、县五级分工合理、有机结合、逐级指导的基本气象信息加工分析预测体系。为了监测江河洪水，国家组建了由数目众多的水文站、水位站、雨量站等组成的水文监测网，建立了七大江河地区洪涝灾害易发区警戒水域遥感数据库，将遥感技术在“八五”期间应用于洪灾监测。大江大河防汛抗旱工程技术有了长足的进步，有些领域已经达到世界先进水平。另外，利用现代科技积极开展小流域综合治理工作，如农区人工增雨、人工防雹、滴灌工程等，这些技术措施在一定程度上对防灾减灾发生了非常积极的作用。在地震监测和抗震方面，组建了400多个地震观测台站，“十五”期间进行了数字化改造，由48个国家级数字测震台站组成的国家数字测震台网和由300多个区域数字测震台站组成的20个区域数字测震台网以及若干个流动数字测震台网、数字强震台网构成了中国数字测震系统，建立了大震警报系统和地震前兆观测系统，形成了比较完整的监测预报系统，编制了全国地震烈度区划图和震害预测图，确定了52个城市作为国家重点防震城市，对全国地震烈度6度以上地区的工程建筑，实施综合性震害防御，对城市和大中型工矿企业的新建工程进行了抗震设防，完成了多条铁路干线、主要输油管线和多座骨干电厂、大型炼油厂，一批重点骨干钢铁企业和超大型乙烯工程以及大型水库的抗震加固。在地质灾害防治方面，加强了对滑坡、泥石流、崩塌以及地面沉降、地面塌陷、地裂等地质灾害的勘查防治工作，采取了包括工程防御体系、生物水保防御体系、管理防护体系，社会管理体系和预测及报警体系在内的综合防御体系，并取得了一定的效果，同时把生态建设与防灾减灾相结合，实施封山育林、退耕还林、退田还湖、退田还草和修建水利工程等一系列措施，极大地防止和减轻了地质灾害的危害和损失。全国已建立了25片国家级水土流失重点治理区，实施了七大流域水土保持工程，在一万多条水土流失严重的小流域，开展了山水田林综合治理。先后确立了包括“三北”防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、平原农田防护林、淮河太湖流域防护林、珠江流域防护林、辽河流域防护林、黄河中游防护林和太行山绿化工程、防治沙漠化工程的十大林业生态工程。此外，还发射了“资源一号”、“资源二号”卫星，广泛应用于资源勘查、防灾减灾、地质灾害监测和科学试验等领域。 二、我国防灾减灾科技应用与建设存在的主要问题 1.管理缺乏综合协调 长期以来，我国的灾害管理体制基本是以单一灾种为主、分部门管理的模式，各涉灾管理部门自成系统，各自为战。由于没有常设的综合管理机构，各灾种之间缺乏统一协调，部门之间缺乏沟通、联动，造成了许多弊端，如缺乏综合系统的法规、技术体系政策与全局的防灾减灾科技发展规划；缺少系统的、连续的防灾减灾思想指导，不利于部门之间协调；缺少综合性的防灾减灾应急处置技术系统；缺少专门为灾害救援的综合型救援专家、技术型队伍；没有形成相对完善的防灾减灾科学技术体系；信息公开和交流渠道不顺畅；资源、信息不能共享；科学决策评估支持系统与财政金融保障制度尚未建立等等，直接影响防灾减灾实效。 2.投入不足 资金渠道单一 全国每年投入到防灾减灾科技研发和应用的经费十分有限，在防灾减灾基础设施建设、科研设备购置、防灾工程建设、防灾减灾基础研究和先进技术推广应用等多方面投入不足。主要是因为我国防灾减灾科研基本依赖于财政拨款，资金来源渠道单一。由于防灾减灾科研具有的社会效益远远大于近期经济效益，很难吸引企业资金和社会资金主动投入，造成防灾减灾科技发展和技术推广滞后。另外，缺少科研成果推广的中间环节与适合防灾减灾工作规律的运行机制，防灾减灾科研成果的转化率低，一些防灾减灾科研成果的推广应用率不足10%，严重影响了全国防灾减灾工作的深入进行，影响了全国防灾减灾工作水平的进一步提高。 3. 科技资源尚待优化配置 我国防灾减灾科技资源主要集中在气象、地震、地质、环保等领域，由于缺乏宏观协调管理及传统的条块分割现状，一方面各领域主要关注本领域的防灾减灾科技发展，研发工作主要局限于解决本领域存在的技术问题，在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技资源没有得到合理配置，科技开发与应用水平发展很不平衡，在基础地理信息、救灾设备和队伍建设方面低水平重复建设严重。另一方面，仪器、设备、资料、数据等都由部门、单位甚至个人所有，不能实现资源共享共用，资源条件不能系统整合形成高效、共享的社会化服务体系，无法形成合力和整体创新优势。 4.防灾减灾科技发展缓慢 一是在不同灾种以及防灾减灾的不同环节中，科技发展与应用水平很不平衡；二是各灾种的应急研究和操作水平差别较大，低水平重复研究较多；三是技术手段和装备落后，监测能力不强，短期预测预报能力还较低；四是缺乏各类灾害的科学评估模型和方法，灾害信息共享应用和评估的技术急需完善；五是对一些重大灾害的认识与防治技术，长期徘徊不前；六是现有科研结合国情实际不够密切，科技整体支撑能力有待提高等。 5. 防灾减灾高水平科技人才匮乏 我国防灾减灾科技人才主要集中在专业管理部门和科研机构中，基层防灾减灾机构普遍缺少技术应用人才，与我国防灾减灾工作重点结合不密切，特别缺乏防灾减灾领域的高层次、高水平的学术技术带头人和工程技术应用人才。另外，研究经费、待遇等方面条件较差，影响我国防灾减灾科技人才队伍的稳定与发展。 6. 科普宣教力度不够 缺乏统一的防灾减灾科普规划，没有固定的防灾减灾科普教育基地，也缺乏经常性的防灾减灾科普宣传活动，使防灾减灾科普缺乏系统性、连续性，致使我国社会公众防灾减灾知识、防灾减灾意识的科普教育水平较低，全社会对生态环境保护的意识较差，最终影响我三、我国防灾减灾科技支撑的对策建议 1.建立统一综合的防灾减灾组织保障体系 设置统一的具有危机管理性质的防灾减灾综合管理机构，负责对全国防灾减灾工作的大政方针做出决策，逐步实现从部门为主的单一灾种管理体制向政府和部门联动、条块结合的综合应急管理体制转变。 加强科技主管部门与涉灾管理部门的协同，形成跨部门、跨地区、跨学科、多层次、分布式的协同管理职能和机制。 成立集合各灾种、各专业及相关管理部门专家的顾问团体；建立防灾减灾决策的专家咨询系统，为政府防灾减灾决策提供智力支撑。 2. 完善防灾减灾科技进步政策与创新机制 制定科技支撑防灾减灾办法与政策，增加科技投入，在科学研究、技术开发、科技基础设施建设、科技人才培养选拔等方面给予支持；将防灾减灾科普知识纳入国民素质教育体系和工作计划，提高全民防灾减灾意识和能力，在大中小各级学校教育中适当引入防灾减灾课程及读物。 建立高效、合理的防灾减灾科技创新资源配置机制、科技投入机制、成果转化机制、政策激励机制与人才培养机制；加强基础科学和应用科学研究，开展关键技术、共性技术联合攻关；加快科技成果在防灾减灾领域的推广应用。 3. 多渠道增加对防灾减灾的科技投入 将防灾减灾发展所需投入纳入每年科技经费预算，按照一定的使用比例，支持研究开发工作、科技基础设施建设、改善技术装备、参加国际交流等。并使防灾减灾科技投入的增长幅度不低于科技经费增长的总体水平。 建立社会防灾减灾基金，吸收企业、社会团体、公民及海外人士对防灾减灾的捐赠，按比例将部分基金用于科技投入。 用给予引导资金的方式，促进地方政府增加防灾减灾科技投入，引导技术开发机构与企业投资防灾减灾技术与产品的研发和产业化。 4. 促进防灾减灾科技资源共享平台的建设 借助全国科技基础条件平台的建设，通过制定统一的标准和规范，整合全国各灾害管理部门的分类灾害信息资源，全天候运转监测网；以网络技术为纽带，积极推广应用地理信息系统（GIS）、遥控系统（RS）、全球卫星定位系统（GPS）技术，建设覆盖至全国各乡村的主要灾害实时监测预警系统；充分应用数字化技术及网络技术，综合集成防灾减灾各单位上报的灾情信息，构建包括灾害应急响应、灾害信息分析、灾害救援决策、救援信息反馈等在内的防灾减灾技术及信息资源平台。 5.加强防灾减灾科技能力与科技队伍建设 通过科研体制改革和现代院所制度建设，进行课题制、首席专家负责制和科研经费预算等防灾减灾科技机构科研管理制度建设；鼓励科研与地方防灾减灾需要紧密结合，开展自然灾害综合研究和治理；鼓励科研机构与企业联合研发防灾减灾技术和装备，实现产业化；与管理部门合作，尝试推广先进的防灾减灾技术和管理方法，探索区域防灾减灾综合管理模式；参与重点防灾减灾工程建设、基础设施建设、试验示范区建设。 在培养选拔高层次人才的基础上，大力培训一线工作的防灾减灾技术人员及管理人员，改善基层技术人员的工作生活条件；通过科研项目、激励措施、分配制度、考核选拔等吸引和稳定人才队伍，培育有竞争力的研究群体，加强创新团队建设；培养防灾减灾后备人才，逐步在我国高校中开办防灾减灾专业教育。 6. 加强国内外防灾减灾科技交流与合作 鼓励防灾减灾科研机构、管理部门开展国内外交流合作，获得先进的应用技术及管理经验，追踪最新技术。在跨国、跨区域的防灾减灾工程建设中，政府应积极协调，为项目实施提供帮助和保障。