中国近代警察研究综述论文

背景主要是面对内忧外患，清政府不得不进行近代化改革

制度建立是为了学习西方的先进观念。西方的警察系统，从而达到国家强盛的状态。

中美两国政治及法律制度不同，但作为执法部门的警察职能却基本上大同小异，都是站在第一线上保护公民人身和财产安全，维护社会公共秩序的骨干执法队伍。中国历来重视警察队伍建设，尤其是近年来，随着经济迅速发展，治安形势也不断发生变化，提高警员素质，加强业务训练，已被提高到十分重要的议事日程。同时，对外交流日益增多，国外先进的经验和做法也在不断被引入国内警察训练机制。美国刑事司法体系已经比较完善，警察训练亦已形成规范，研究和探讨美国警察的招募及训练，并进行分析比较，取他山之石，引进适合中国国情的先进经验和训练模式，对不科学或已经过时的方式进行必要改进，是本文的主要目的。（一）美国警察招募标准及考核内容警察训练标准及方法离不开新警的素质，因此，提高训练质量首先要科学地制定招募标准，把符合从警条件的人才招进来，而把不适合这一特殊职业者拒之门外。那末，警察应该具备哪些素质呢？首先，警察必须诚实，警察享有法律赋予的执法权，一言一行往往可能决定公民的罪与非罪，要确保执法公正，诚实的品质必不可少，不能颠倒黑白，更不能徇私枉法。第二，警察必须聪明过人，否则根本无法通过警校严格的训练及考核。仅仅记住所学过的知识并简单复述出来是远远不够的，重要的是要在不同场合，不同情况下灵活运用，对紧急情况依法进行处置，与凶狠狡猾的犯罪分子，不仅要斗勇，而且还要斗智。第三，警察必须头脑冷静，果断，面对紧急状况不能惊慌失措，更不能为情绪所驱动，该采取行动的紧急关头，就要当机立断，包括使用致死武力，不能心慈手软，要有自信心。第四，警察必须有强健的体魄，执行警务是对体能的挑战，不仅需要速度，而且需要耐力，还要有敏锐地观察能力和迅速的反应能力。经常可能因病请假的警员，无法保证警局的高效运转。美国招募警察的标准很简单，年满21周岁的美国公民，高中或大学毕业，身体健康，无犯罪记录。但是，在具体考核内容上却十分详细，具体，严格。包括：初审，笔试，口试，体检，体能测试，心理测试，测谎试验以及背景调查等。以笔试为例，主要考核应试者的语言，计算，逻辑思维，法律知识，记忆，判断及观察能力，而这些能力都是一名合格警察所不可缺少的。试题的设计主要考核上述实际能力，而非死记硬背就能通过的。如先让考生看一幅街区图，然后让考生根据记忆回答与警务有关的问题，如肇事车辆的牌照号码，歹徒体貌特征等。再如，给考生一个具体情况和几种行动方案，让其选择。目的是让具备警察特殊能力的考生能够脱颖而出。体能测试完全按警务需要而设计，而非纯体育考试。如：跑楼梯，翻障碍，折返跑，俯卧撑，以及3000米跑等。身体检查除了国内基本项目之外，还包括肺活量，脂肪量，运动后心律，艾滋病及毒品阳性试验等。另外一个重要环节是心理测试，也通过笔试和口试进行，还要通过测谎，目的是把心理素质差的应试者淘汰出局。最后是背景调查，包括犯罪记录，驾驶记录和信用记录，历史上有劣迹者自然被淘汰。对比中国目前警察录用程序，是否可从以下三个方面进行借鉴。第一， 笔试内容中国招警笔试内容基本以文化考试为主，专科以上警察院校基本按照普通高考科目考试，即使从社会上直接招考警察，专门为警察专业而设计的题目不多。警察作为一种特殊职业，光靠文化和法律知识是不够的，还需要很强的逻辑思维能力和判断力，细致的观察能力和很好的记忆力。今后录用警察的考试应该增加上述内容，更科学地从众多考生之中筛选出适合从警的优秀人才。第二， 增加心理测试警察作为一种特殊职业，必须具备临危不乱，当机立断，明察秋毫等心理素质，还要有排解精神压力的能力。实践中就发生过面对行凶歹徒拔不出枪的警察，心理素质差不乏原因之一。与其招进来心理素质差的警员再花费精力培训，不如在招募过程中增设心理测试这道门坎儿。第三，应该强调综合素质，不能光凭一技之长一个合格的警察，必须具备以上综合素质，而实践中却往往只因为某某人有一技之长就忽略了这一点，获得一次散打冠军并不能代替警察其他素质，连普通警务都不懂，怎么能当好特警？现代警察应该是法律知识，警务技能，实践经验的统一，而不是康熙时代只会一两件绝活的大内高手。本人曾参加某地特警体能考试，一名应考者说他曾是全国散打冠军，问能否折抵其他考核项目，尤其是12分钟跑，他说他跑不动了。跑步开始后，大家都奋力拼搏，可他刚跑800多米就不跑了，我还鼓励他，又跑了几百米又不跑了，12分钟跑2800米才及格，那天不少人过了3000米大关，还有几个过了3400米，可那个冠军才跑了2400米，一点斗志都没有，招他当特警，只能贻误战机。但愿这只是个别现象，但是，哪怕是世界冠军，其他项目也都必须达标才行，离开综合素质，就无法培养一支现代化的警察队伍。（二） 美国警校的训练课程美国警察的学历教育是依靠社会教学资源完成的，新警已经具备了用人单位所要求的学历，警校训练课程完全按照执法要求所设置，即上岗后用什么，就在警校练什么，是真正意义的上岗培训。警校训练一般为四至六个月，主要课程如下：1，基础课包括警察发展史，警察道德与纪律，司法文书写作，健康与营养常识，心理学，如何与不同文化背景的人打交道以及如何接触媒体等。2，法律课警校的法律课与法学院的法律课有明显不同，课程紧紧围绕警察执法有关的刑事法律而设置，与警察无直接关系的法律均不涉及，因为警校不是为了培养律师，而是合格的警察。与警察有关的法律有，宪法，（有关公民权利方面）刑法，刑事诉讼法，证据规则，交通法，法庭审判程序，（美国警察需要出庭作证）以及执法条例等。3，警察实务美国警察要求一警多能，即全面掌握所有警察勤务，不仅懂得如何做，还要会做，而且有权力做。因此，法律对警察专业知识，技能要求都很高。对于交通执法，交通事故处理，盘查，搜查，逮捕，勘察现场，巡逻，警卫，社区警务，预防犯罪，以及犯罪信息系统等，都必须应知应会，而且能独当一面，当场独立处置。当新警从警校毕业时，基本能够上岗独立工作，而不再需要从头学起。4，警务技能警察是一项操作性很强的职业，不仅动脑，动口，还要动手，警务技能训练便是警校一项重要内容。包括体能训练，擒拿格斗训练，使用各种警械，如手铐，步话机，警棍，辣椒水等。还有三项重要训练科目：急救，射击，警车驾驶，哪一项通不过都将被淘汰。急救训练除了包扎和处理伤口之外，还要学会人工呼吸，心脏起搏，接生，以及化学污染处置等。射击训练则在精度射击的基础上，着重进行实战射击训练，即在模拟情景下的射击训练。美国每年因公牺牲的警员中，大约40%死于交通事故，警车驾驶便成为主要训练课目，主要内容包括高速行驶状态下控制警车，防滑训练，夜间驾驶，以及车辆拦截，追堵等。5，刑侦技术刑事案件发生后，巡警往往首先到达现场，现场保护，勘察，发现及提取物证等，都是警察必备的警务技能。对比中国警察院校所设课程，是否可从以下两方面进行改进。第一，法律课程更侧重于与警察执法有关的刑事，治安及交通法律，而舍去与警察关系不大的民商类法律。即警察院校与政法院校法律课程应该各有侧重。第二，尽快填补当前警察训练科目的空白，如警车驾驶，交通拦截，符合实战要求的对抗射击，警务通讯联络，催泪瓦斯及辣椒水使用，出庭作证，夜间训练等。（三） 美国警校的训练方式方法以上岗训练为主要功能的美国警校，其显著特点便是紧密结合执法实践，用什么练什么。具体体现在以下三个方面：第一， 训练内容，标准统一训练内容基于执法需要，执法需要则根据法律规定，训练，执法，法律构成有机的整体，而不是相互分离。不是为了练而练，更不是为了看而练。统一的执法要求形成了统一的训练规范模式，而且具有强制性，也就是必须这么练，否则就通不过毕业考核，就不能上岗执勤，值勤时未按标准严格执行，还要承担必要的责任和风险。例如，大量统计数据表明，警察鸣枪不仅不能起到震慑作用，而且恰得其反，鸣枪之后，逃跑的跑得更快，攻击警察的攻击行为更猛。因此，法律规定警察禁止鸣枪警告，必要时直接瞄准歹徒要害部位射击。再如，美国曾发生警察开枪击中歹徒胸部，而该歹徒继续冲上前用刀杀死警察的案例。从此法律要求警察开枪时必须连击两发。禁止鸣枪和连击两发的要求便体现在全国警校的训练科目之中。另外，统计数据还表明，美国70%以上的警匪枪战发生在7至15米之内。因此，警察手枪射击科目便侧重设置在这两个距离，而不去训练50米外打乒乓球，因为并不实用。统一的执法要求规范了统一的训练标准，进而训练出相同水平和素质的警察队伍。第二， 训练内容紧贴实战需要无论理论课，实践课，还是综合演练，训练内容都能自然有机的与实战结合起来，而不是单纯的文化学习或体育技能训练。如前滚翻练习，教官会结合抢占掩体或进入房间进行练习，让学员懂得前滚翻是为了出敌不意，而非一种纯粹的运动技巧。即使是在课堂上进行的法律课，老师也会结合实际案例对法律进行深入浅出的剖析，而非从概念到概念的文字推演。况且，警察的一举一动往往都涉及法律支持问题，而并非到定罪时才涉及到法律。第三，实践性课程和考核占很大比例警察应是文武全能的人才，不仅要有理论知识，还要有好的口才和敏捷的身手。几乎所有课程都是在课堂和训练场上共同完成的，而且要通过理论和实践考试，哪一项通不过便有被淘汰的可能。例如搜查课，不仅课堂上讲，而且在训练场反复练，即使笔试考了100分，实践考核时没搜出应该发现的武器或违禁品，这门课便不及格。第四， 尽量创造逼真的执法环境警察的执法环境是街区，是整个社会，警察要跟形形色色的人打交道，光在警校内训练是不够的，那犹如温室内培育出来的花朵，中看不中用。站在十字路口指挥交通与在教室内模拟演练将有很大差别。使用专职的假设角色扮演被害人，证人，或犯罪嫌疑人，会使模拟演练更加逼真，而同学之间的练习效果就可能大打折扣。查控酒后驾车，“违章者”都将按照事先设计真正饮酒，然后由新警员通过现场测试方法来检测其血液酒精含量。催泪瓦斯和辣椒水使用，也只有通过切身体会，才能知道其威力和如何进行事后处置。另外，模拟法庭也是法律课不可缺少的训练环节。（四）美国警校的师资，训练设施及管理美国警校没有学历教育，不属于教育系统，而是警察局的一个组成部分。师资主要由教官组成，教官是从有执法实践经验的警察中选拔，再经过培训而取得教官资质后，方能胜任教官。当然，有些课程也会聘请校外专业人员，如聘请知名律师或检察官教授法律课。教官是轮换的，一般一至两年，教官不能长期脱离执法实践，而让更多的优秀警官参与教学，也会对警官整体素质提高起到促进作用。美国警校的训练设施比较齐备，室外的有训练场，障碍设施，攀登楼，驾车场，室外靶场，用于实弹演练的轮胎房等。市内的有健身房，体育馆，搏击训练馆，室内靶场等。当然还包括各种武器，车辆，器械和护具等。美国警校除了培训新警之外，还负责在职警察的培训和轮训。如在职警察每六个月必须进行一次警用手枪达标测验，不合格者要进行脱产训练，在规定时间内仍不合格者将被淘汰。另外，装备新武器，新器材，或有了新的执法要求，也都需要对在职警察进行培训。还有，警校还承办各类高级培训班，对教官，特警，以及其他专业性较强的警种（如警犬，排爆）进行培训。

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中国甲午战争的失败标志着洋务运动的破产。作为洋务运动代表人物的权臣李鸿章在其去世前几年时间内由于签订了一系列不平等条约而受到国人的谴责,继之而起的实力派袁世凯继承了李鸿章的衣钵。如果说李鸿章作为洋务派在引进西方的科学技术、培养近代人才、学习西方方面促进了中国的近代化步伐的话,那么,作为其余波继承者——袁世凯在2 0世纪初的清末新政中无疑也扮演了与李鸿章相似的角色,新政中最突出的一项军事改革是创办近代警察制度。袁世凯以其特有的政治敏感首先推行这一制度,使直隶警政领全国之先。1900年八国联军侵华,派兵占领了京津地区,其时清政府的京师治安机构——五城察院和督理街道厅几近瘫痪状态,京师的治安极度混乱,庆亲王奕劻如是描述:“昨见京中兵燹情形,十室九空,良深悯测。加以匪徒乘间蜂起,主要殷实铺户抢劫焚毁,惨不忍言。亟应先行设法招徕渐图恢复。”在这种情况之下, 1901年1月29日,清王朝发布一道推行“新政”的上喻,表示“事穷则变,安危强弱全系如斯。”光绪二十八年(1902) ,袁世凯任直隶总督到天津后,考虑到八国联军撤兵后,“匪徒乘间思逞,情形较内地尤为紧要,是非举办巡警无以靖地面而清盗源。”为了维护秩序,率先在保定(其时天津为八国联军所占领,保定成为暂时省城) ,继而在整个天津、直隶地区大力发展巡警。一、警察法规的法律化警察法规是调整警察机关和警务人员活动的法律规范。早在1902年,袁世凯在创建保定警务局和警务学堂时期,就开始学习西洋成法,对于各项勤务职事,开始制定了严密的章程规定。在《警务学堂章程》第三章中规定了巡警职守共八节(条) ,规定总办为“各局表率”,巡官“清理街面,保卫人民,是其专责”巡弁“须听巡官指挥”，“管理本局巡长、巡目、巡兵,操防派差,轮班梭巡”。在第四章中,说明了警察从事日常工作的方法,如“入手以清查户口为先。清查有二法:曰定时清查,曰随时清查。”“凡查户应于绅士、平民之外有分别者…..”、“凡查户应详记册档”、“凡查户最宜著意者……某家某人,来历若何,进项若何,用度若何,有无过分情事……”,均应着重注意。在《保定警务局站岗规矩》、《保定警务局巡逻规矩》中,规定了警察巡逻站岗的各种注意事项、职权范围和行使方式。《站岗规矩》规定:“见强暴之人、戕杀人命者或将人殴打致死及受有重伤者,或监禁罪人或递解罪犯逃脱者,应将该犯立时拘拿。如有见人暴死者,一面报局,一面传知地保赴县请验。如见中国人对外国人无礼或外国人对中国人无礼,有酿成事端之势者,随即劝阻,务以息事为妥。”又规定“巡兵夜间在岗睡卧或漫不经心,形同木偶,于所开各条仍复漠然者,准由该管官弁以随时查悉,酌量罚饷报局批遵”。又如《巡逻规矩》规定:“巡逻有一定线路及临时指受线路,二法均受官长命令”,并规定了“日间巡逻”和“夜间巡逻”各自应当注意的事项。如日间应注意“某处荒僻无人,须防有匪人潜伏并种种非常事变”;夜间应注意“暗僻场院及庙寺,观查看有无窝贼匪、聚赌情形”。此外,还制定了《保定警务局管理旅店法》、《保定警务局颁定长警的工资、旅店栈货宿商册式规则》等等。可见保定警务局的职权比较广泛,办事开始遵循一定章法。另外,袁世凯在直隶大力推行警政改革,加快了晚清地方警政的近代化步伐,其中直隶警务处的设置是卓有成效的一步。直隶警务处设立了许多分支机构,其职责十分明确,避免了责权混乱和交叉重叠的毛病。《直隶警务处试办章程》规定督办以下设行政股长一人,总负其责,下辖施行所委员、调查所委员、审定所委员、文牍所委员各1人,负责订立警政章程,考核各府厅州县及各局人员功过、赏罚、举劾,调查各处民情风俗、掌管关防、印信、收发文件、审定各府厅县局所、学堂、传习所规则,考核各府厅州县造报警官兵目册籍、颁发章服、延聘教员等事;司法股长1人,下辖判定所委员、交通所委员,负责审定警法、判断、稽查违警之事,督捕追赃,搜查羁禁,裁判责罚,调查寓居各国客商、教士和一切翻译之事,稽查违律报章、书籍以及随时检举之事;保安股长1人,下辖正俗所委员、营业所委员、消防所委员、卫生所委员各1人,负责预防危害,宣布应行告戒、禁止之一切命令及消防、卫生、查察奸民棍徒,宣示严禁违警,保护营业,组织消防,研究与卫生有关等一切事宜;会计股长1人,下辖支应所委员1人,负责管理款项出入,各属学堂预决算,综核经费报告,制定教育费表薄,经营建筑材料器具修补,财产、物品存储等事;翻译股长1人,下辖总篡所委员、分篡所委员、考定所委员各1人,负责编辑翻译教科书、参考书、审定稿等,普通警务教科学,翻译本处公牍,编纂警务杂志,集录各学堂讲义,组织图书报章的阅览等事。此外,还设有总稽查8人,负责考查各属传习所教员、学生、官弁长警的工作情况,军装器械,服制之整齐与否及所有关系到警察名誉之事;暗察1 0名,“分赴各处,改装密查,经报本处以便复查”,高等探访若干名,“分赴各处办理国际警察及特别事宜”。二、警政教育的设立1902年,袁世凯在写给皇帝的一封奏折中说:“直隶自庚子以来,民气伤,伏莽未清,非遵旨速行巡警不足以禁暴诘奸、周知民隐,臣于四月间查明西法拟定章程,在保定管城创设警务总局一所,分局五所,遴委干员筹办,挑选巡兵五百人分布城乡内外,按照章程,行之数月,地方渐臻静谧,宵小不至横行,似己颇有成效,但事属草创,非精益求精不可,拟更添设警务学堂一所,责令巡兵分班学习,并令警务各官弁升入学堂讲习,务令心知其意。”从这道奏折中我们可见袁世凯在警政实践过程中很早便有了警察教育思想,这样明确地向清政府提出办警务学堂,这在当时是极为少见的。1902年7月,袁世凯委托赵秉钧在保定建立警务学堂,聘请日本人充当教习,参照“东西成法”,培训官警,作为“将来可逐渐推广,由省会而遍及外府、州、县”之用。为了扩大规模和影响,避免重复建设,袁世凯于1903年将保定巡警学堂搬至天津,与天津巡警学堂合并,改称北洋巡警学堂,其后学堂规模逐渐扩展,至1911年6月这个学堂先后招收了7班学员,毕业生总数达1300多人,成为仅次于京师的全国第二大警察教育基地,京津两地警察教育的蓬勃开展对各地警政建设产生了巨大影响,各省纷纷仿效。如光绪二十八年底(1902年) ,山东巡抚周馥决定派人到京津两地学习警务,作为未来山东省开办警政的预备,他在奏折中道:“警察尤为学务之急,臣抵任以来,已派兵100多人赴京师,一面添募兵弁,且教且有。”此后各省的警察教育也先后开展起来。三、基层警察的创办袁世凯还是最早将警政推广到基层的官吏。关于基层警察的重要性,光绪三十二年(1906年)五品顶戴选用巡检项左辅在致巡警部尚书徐世昌的禀呈中指出:“是省会知有巡警,府厅州县知有巡警,而四乡、八堡、一村一町不知有巡警也。其弊何在?在耳目未逮,办理不能认真,经络未通,上行不能下效。”鉴于这种情况,早在1902年,直隶总督、北洋大臣袁世凯曾“督饬天津总局道员赵秉均先从天津四乡办起,认为各属模范”。根据《天津四乡巡警现行章程》的规定,天津四乡巡警管辖的区域是:“天津四乡纵横七、八十里,海河一带斜迤东南,至大沽口止,计长百余里。”四乡巡警的管理机构分区设立,“四乡按东西南北分为四路,每一路设一局。东局地面较阔,划为三区,西局、南局、北局各划二区。海河一带分为四段,每一段设一局。第一局毗连租界,事务纷繁,划为一区。第二局村庄较密,划为三区。第三局划为两区。小站改为第四局。共计八局十五区,每局约万户上下,每区约三千户左右。”而且在办理四乡巡警过程中,他很注意结合乡间实际,对于如何挑选巡警,教训功课,以及其职责巡逻、查户口等,都有详尽的规定。四乡巡警试办数月后,袁世凯对其成效颇为满意,并在上报朝廷的奏折中大加吹嘘,他说:“绵历岁月,不独乡曲愚民渐明公理,渐知公益,讯兵衙役亦可以次裁撤,催科传案则一呼即至,无扰累之虞。募兵退伍,则有籍可稽,无顶替之弊。一切兴学校,清赋税,推行新政,移风易俗,有事半而功倍者。即天津一县计之,城乡人民共有七十六万一千八百九十七口之多,责成知县一身,虽贤者不能为治。远稽汉带乡亭之职,近师日本町村之法,昔人谓小官多则天治,谅哉斯言!朝廷振兴庶政,百度维新,方将便定裁判之权,划一地方之制,惟学校驱民为善,而巡警禁民为非,道前定则,不穷事易能则可久。此臣所为兢兢夙夜不敢苟简自安者了。此项天津四乡巡警章程,虽未必悉臻美备,但据目前程度,实为新政基础。”袁世凯的奏折虽有邀功之嫌,但也并非纯属夸张,时人的评价也多予称赞,如项左辅说:“直隶办法较胜湖江,此皆仰赖袁宫保之聚精会神,尽心竭力所由致。天津之四乡巡警章程三十六条,详习行政,慎于司法。”清末开办乡镇巡警,限于时势所困,毕竟是心有余而力不足,项、袁等人虽力陈其重要性,但大多还只停留在口头上,象天津这样较早办起乡辅退警的,在全国来说毕竟是屈指可数的。大部分省区内仍保留着保甲制度,乡政基层警政未能普及。四、警种的多样化袁世凯办警政还有一个比较突出的特色是警种比较多样,光绪三十年十一月二十九日(1905年1月24日)袁世凯奏折中提到:“……其余如山永协所属之山海关、秦皇岛等处辖境绵长,难于控制,添练马巡五十名,天津市繁盛,火警频闻,捍患救灾,本录警察应办之事,另设消防队百名以防火患。又由各国都统移交小轮三艘,专为巡查海问之用。”在谈到资金短缺问题时提到“综计每年饷项杂纸及学堂,小轮经费,需款浩繁,非有大宗的款不能济事,不得不仍就津防练饷项下设法腾挪,,二十八年秋间复添新练军两营,合为八营,计腾出练军五营全年之饷,移供警务七月之需,是以二十八年分尚可勉强匀拨。二十九年则短绌甚距,且经按照奏定章程,参练马巡、河巡、暗巡等队不敷更多,不得已复将练军裁四营,以资挹注,犹觉竭蹶万分。”从中,我们可以看出当时袁世凯的警种除了普通巡警、铁路巡警以外,根据需要还增添了河巡(河上巡警)、马巡(马上巡警)、暗巡(便衣巡警)和消防警。五、经费来源的筹措袁世凯初创巡警时,财政支绌,经费极难筹措,他于是大量裁汰练兵、绿营,以其军饷充当巡警开支。以创办天津巡警为例,当时驻津练军原有十三营,到1903年被袁裁汰七营,其固有军饷被充巡警军饷。第二个来源是“就地抽捐”来支付巡警薪饷。他自认为,“就地抽捐,以取诸民者,乃用诸民,故官无筹款之劳,民无横征之怨”。比如天津四乡巡警:“所用经费以地方本有之青苗会、支更费及赛会、演戏一切有余之款酌提充用。视村庄之大小,定警兵之多寡”,“月饷由村董酌定支给,官不经手。”实际上由于《辛丑条约》签订后,老百姓的负担更加沉重,对于巡警增加的捐税不可能“无横征之怨”的。第三个来源是从铁路盈余中挪用。光绪三十二年十二月(1907年1月)上皇帝奏则中谈到:“自光绪二十八年收回铁路后,经臣于沿路各要站筹设巡警,地方赖以安宁。,,此项巡警,本为保护铁路而设。……所需饷杂等项,陆续在铁路余利项下支给。”第四个来源是从地方厘金中划拨。光绪三十三年五月(1907年6月)袁世凯上奏请求:“直隶举行新政,需款甚殷,……因议明由铁商窦继宗等,每年包纳铁厘银一万两。……按季解交练饷局凑发警饷。”我们从上可以看出袁世凯为举新政,办巡警,在解决经费这一老大难问题上煞费苦心。清末巡警制度的建立从其建立至清亡,前后共1 0余年,时间虽然不长,规模也不大,可其在客观上是中国警政近代化的开始。纵观袁世凯的警政措施,在近代警察制度的创建和近代化道路上,他还是有其功劳的。