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这是没有一个特定的时间限定的，也不好定义，过去我们一直都是人工耕作，靠双手刨土，靠天吃饭，所以农民一直都很辛苦很穷，其实就算是现在，在中国的很多农村还依旧保留着传统的耕作模式，一来，中国人多地少，不好形成规模种植，二来，中国很多地方是丘陵地带，地形也给规模种植带来了难度，所谓转型期就是从传统农业逐渐向现代化农业过渡，更加专业的解释和相关文章敬请关注中国乡村发现网，并且欢迎优秀文章投稿。

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唐湘鹏:当前农村存在的多和少问题来源：中国乡村发现网(作者授权发布） 去年以来，我走访了8个乡镇和250个村子，所见所闻所感，归纳起来就几多几少？一、老弱病残、妇女儿童多，青壮年少。所到之处就像坚壁清野，没有青年近卫军，只有996138部队。每个村庄异常寂静，难闻欢声笑语。挨家逐户去寻访，才偶尔看到几个老人和小孩。有的却养狗成群，牛羊很少。二、老屋旧房多，新洋楼不少，有规划建设的村庄极少。所见村庄里，古屋破烂不堪，旧屋闲置很多，大都是七、八十年代修的。有的新修了小洋楼，老屋抛荒空闲，有的在外打工，长期铁将军把门。有的房子甚至刚竣工或快竣工了就停建不管了，造成不少基地浪费。而新的小洋楼拔地而起，掺杂在各个角落。强烈反差，很不协调，极不和谐，生活也不方便！农民无奈地说，政府为何不来操心，帮我们规划一下呀？！三、公房闲置多，利用起来的少。农村老祠堂，老学校，老会场，老厂房，老公社不是任其雨雪侵蚀，自行倒塌，就是利用不当，浪费资源。如祠堂和厂房，老公社列入国有资产，但没人管。有的完小房屋设施齐全，却因不当并迁后，校舍被闲置和出租改造成养猪场，而小学生无法就近上学，令人嗟叹不已！四、孤独老人多，侍候父母的少。每个村庄都有好几个古稀之年以上的老人带病守家。守着偌大的房子，自我照顾，生病无人管。七里山农场一位88岁的老人，因尿道膀胱问题，一直靠导管排尿。没有自来水，靠自己用陶罐到百米远的水井去取水，生活全靠自己。感冒不能动，就只有挨饿。儿孙在广州一去十多年，每年给老人1000多块钱生活费。平时靠一部电话问候，一年难回家一次。三个女儿都在农村，外甥和外甥女都在上学，负担重，农活忙，一个月最多来看一两次。其余时间，老人就守着两座屋，面壁叹息。他对笔者无奈地说，要是大病一来，死在家里也没人知道。五、荒芜土地多，综合利用少。一些农民进城定居或外出打工了，家里的责任田就荒芜没管了，有时让给别人种也没人要。看到不少良田中野草比人还高，有的成片抛荒了，实在可惜。农民急功近利，只愿挣现钱，对种粮不发财没劲头，种几亩田打几担谷子，够自己吃就满足了。一些土地山塘可以种养业综合利用，但是很少有人去开发。六、垃圾污染多，环境卫生好的少。几乎每个村的空坪隙地都是杂草丛生，垃圾随处可见，有的病死猪和家禽不将其深埋掉，而是往塘库、溪流或河里抛，严重污染水源。有的水井处在低洼地，垃圾污水就浸流到井中，直接威胁村民身体健康。有的集镇垃圾也往村边倾倒，有些废品如玻璃瓶没人收，那些医院药瓶针剂、酒瓶到处乱扔。而重视环境卫生的农民很少，影响农村文明建设。七、违法犯罪活动多，能够破案打击的少。一些犯罪分子利用农村老人妇女没见识的弱点，不择手段钱财，盗牛偷狗。一些失学青少年三五成群，在村庄周围游荡，撬门开窗进屋翻箱倒柜偷钱物。一些赌博团伙开车到较偏僻的院子日夜狂赌，乌烟瘴气。有的青壮年无心务农，整天打麻将赌博，买六合彩，只想一夜暴富，输了就四处偷盗。严重破坏治安秩序，导致农民极为不满。公安部门打击不力，能够破案退赃的少，农民有意见。八、迷信活动多，文化活动少。现在农民募捐集资修建祠庙积极高，一个集镇甚至一个村就建庙宇有两座，烧香拜佛络绎不绝。而看书看报，拉琴吹笛子的廖若星辰，除了电视就别无选择。政府很少组织文体活动，农民文化生活单调，政策法规宣传不到位，使农民处于盲目自流状态。九、红白喜事讲排场多，移风易俗讲节俭的少。现在少数农民富起来了，红白喜事大操大办，摆阔气讲摆场，铺张浪费严重。没有富的农民有压力，有的怕没面子，硬着头皮负债去攀比。而移风易俗没人带头，政府的工、青、妇、宣传、文化组织也不去引导，任其自然。十、村委会有些办事不公，农民非常气愤。由于腐败之风影响，一些村干部以权谋私，欺上瞒下，中饱私囊。评低保指标时，只顾亲友。有钱的项目自己承包，上面拨款不公开，不明不白进腰包。群众有气无处出，只有骂娘发牢骚。对干部持不友好态度，不愿配合工作。十一、扩建修坟墓的多，火化不占地的少。在乡村看到不少山坡上，祖墓构筑豪华，扩建占地宽阔。最多的耗资数万，面积一百多平方。而且攀比之风正在上升，有的干部和暴发户不惜百里运灵柩回乡土葬，驱车近百辆，助长了奢侈之风。而响应政府的号召，实行火葬实行节俭的人少。十二、狂放烟花爆竹的多，文明节约办喜事的少。城乡红白喜事燃放烟花爆竹成风，愈演愈烈。严重污染空气和环境，扰得周围居民日夜不得安宁。互相攀比为荣，铺张浪费太厉害，文明节俭办红白喜事的人少。没有钱的打肿脸充胖子，负债讲面子。影响脱贫致富的步伐，不利于农村文明建设。要解决这些问题，必须靠党委和政府加强领导，宣传、工会、共青团、妇联、团委、科委、文化、体育、卫生等部门要各尽职责，通力合作，真抓实干。长期坚持为农民着想，多宣传，办实事，加强法制教育，依法打击违法犯罪分子，使农民多点安全感。基层干部要加强廉政教育和制度建设，切实认真推行政务公开，权为民所用，利为民所谋，心为民所系，施惠与民，取信于民，才能赢得广大群众的拥护和支持。才能落实科学发展观，共建文明和谐富庶的新农村。农民自助服务终端:"村庄里的"银行"〔 作者：青岛财经日报 来源：中国乡村发现网 〕近年来，党中央、国务院高度重视“三农”工作，陆续出台了一系列支农惠农政策，加大对农民、农业财政补贴力度，并建立新型农村社会养老保险与合作医疗制度，农村地区经济和社会发生了巨大变化。伴随着农村产业结构调整和多元化经济发展进程的加快，农村地区特别是村庄一级的支付结算体系建设滞后问题日趋突出。如何让广大农民“足不出村”就享受到便利的金融服务，在家门口就能领取惠农补贴，办理基本金融服务?“农民自助服务终端”事情倒是农村信用社拿出的一个颇具创意的解决方案。延伸到最后一公里2010年8月10日，即墨市王村镇卧龙村宋吉航家里安装了一款金融电子设备，从此他家朝向大路的屋子热闹了起来，村民们纷纷前来办理金融业务。而宋吉航也随之担负了新的角色三农服务信息员，负责设备的基本维护，负责向村民宣传支农信息、宣传农村信用社的金融产品。2011年 3月 15日下午 1点，在农民自助服务终端服务室内，宋吉航一边忙着帮村民办理业务，一边在设备上演示，如数家珍地向记者介绍起机器功能。“这个设备叫农民自助服务终端，是即墨农村合作银行安装的，除了具备ATM取现、转账、余额查询、修改密码等基本功能外，还能实现惠农一本通、泰山卡（农村信用社的借记卡）、活期存折的小额存取款、定活期互转、交易明细查询、口头挂失及缴纳话费、代理保险等功能。 ”只见办公桌上一台电脑一端连接着打印机，一端连接着词条感应器，与银行柜员使用的计算机基本一样。管理员接过村民的存折在上面一刷，村民输入密码，键入取款金额，打印机随即打印出交易明细，一系列的业务操作不一会儿就顺利完成了。“以前要办这些业务，必须到六七里地的镇上，骑自行车得十几分钟，在网点还得排队，很不方便；现在村民根据自己的时间，手头没活了，随时就能到这里办理。 ”来取钱的小伙子小王告诉记者，他在五金厂上班，厂里把工资打到他的存折上，他可以随时来这里查询、取钱。“真是太方便了！ ”村民李大姐感叹，她告诉记者，她是来存款的，准确地说，是来还利息的。李大姐是村里做铝合金门窗的个体经营户，从即墨卧龙镇农村合作银行贷款7万元。“每月21日结息，她总是在21日前把利息存到存折里，到21日农合行就直接从她的存折的扣划了。如果客户给她汇款，她还随时查询是否到账，所以来得很勤。 ”三农服务信息员宋吉航说。“这台设备帮了大忙！ ”宋吉航向记者描述了一些鲜活例子：老李夜里家里有事取了3000元钱；老高家的孩子在江苏上学，每月定期来汇款；退休老教师王老师按月来查询退休工资到没到账；“特别是领取粮食补贴、发放农村养老保险的时候，每天能办理100多笔业务，邻村的都来。大家都说这种设备帮了农民的大忙。 ”“在村庄布设农民自助服务终端，使我们的服务触角从乡镇延长到了村里，解决了我们代理55万户农村养老保险和80万户惠农补贴发放问题。今年，我们计划在农村社区、人口2000人以上的村庄和人口2000人以下但相邻的村庄，再布设83台农民自助服务终端，到那时我们的服务将真正做到 "延伸最后一公里"。 ”即墨农村合作银行董事长董常进说。“村庄银行”的背后青岛市农村信用社业务发展部总经理张才栋向记者介绍，农民金融自助服务项目是青岛市农村信用社在农村地区实施金融服务全覆盖项目的其中一项内容，其它还包括农村信用工程建设全覆盖、送金融知识下乡全覆盖，目的就是让农民享受到与城市居民同等的金融服务。董常进董事长说：“农民自助服务终端能办理储蓄所能办的基本业务，不仅为农民省去了长途奔波和排队等候之苦，而且也降低了我们服务成本。”他接着补充道：“布设一台ATM大约需要17万元的费用，并且年龄稍大的农民还不会使用，另外，农民有使用存折的习惯，ATM在农村地区的使用率不是很高；而布设一台农民自助服务终端，设备费、线路租赁费等大约在2万元左右，成本低廉，并且还有三农服务信息员的辅助操作，存折、银行卡都可以使用，极易在农村地区推广。 ”青岛市农村信用社科技部总经理朱光远向记者介绍，目前还在对农民自助服务终端的功能进行更深层次的研究，完善他行卡受理功能，增加自助指纹办贷功能，实现农民外地打工、家门口取现和家门口办理贷款；并且协调财政、供电、医疗等部门，将惠农补贴、水电费、通讯费、养老保险、医疗保险、贷款利息等各类支付结算全部通过惠农一本通实现，将农民自助服务终端打造成农村特有的、多功能的公共服务平台，让每位农民充分享受均等的、贴近生活的金融公共服务，真正构建起遍布城乡、服务农民的农村支付结算新网络，切实提高农村信用社在农村地区的金融服务水平。采访结束后，记者又翻阅了一些专家关于农民自助服务终端的评价：”农民自主服务中断是乡村金融服务模式的一个创新，对于填补村庄一级的金融服务空白，具有重要意义；能促进农村金融生态的良好发展，促进农村金融体系完善，对于促进城乡统筹和谐发展善莫大焉！曾经被遗忘的乡村终于感触到“普惠金融”的阳光，沉睡的乡村金融正在被一台台“村庄银行”唤醒，开掘乡村金融更深处的 “富矿”，农民自助服务终端承载着更深的期许、更大的希望。农村金融体制改革要通过其他途径创新〔 作者：陈锡文 来源：中国乡村发现网〕今天向媒体表示，金融确实已成为我国农村改革发展的瓶颈。《担保法》规定农村土地和农民住房不可以作为担保，这是符合实际的。农村金融体制改革要借鉴好的相关经验，通过其他途径大胆创新。但要明确一点：仅仅依靠商业金融绝搞不好农村金融。国务院新闻办公室今天上午举行新闻吹风会，邀请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文介绍“十二五”期间的农业和农村发展的有关情况并回答记者的提问。 陈锡文在回答记者相关提问时表示，金融确实是农村改革发展中的瓶颈，但并不是说责任都在金融机构方面。在中国发展农村金融确实有特殊的困难和条件。很多人讲发展农村金融难在农民没有有效抵押物。我国《担保法》规定农村土地和农民住房不可以作为担保，这是符合实际的。陈锡文表示，据他所知，在所有国家商业银行都极少到农村去，拿农民的住宅来做抵押。虽然很多国家没有如我国担保法那样的规定，但是敢做的人也极少。在韩国、日本以及一些其他小农户的国家中，拿农户的小块土地和住房来做抵押的现象也不多。陈锡文表示，从这个角度看，农村金融体制改革要通过其他途径大胆创新。这几年我国有关方面也做了一些工作，比如发展小额信贷公司等等。民间资本现在可以进入农村金融，金融部门也在积极想办法。目前发展村镇银行，如果有一家国有银行牵头，并且认购其中20%的股份外，其他80%都可以对民间资本开放。小额信贷公司也是允许发展的。从中国的实际情况来看，钱是不缺的，问题是有什么好的制度，能让农民用得上钱。在陈锡文看来，韩国、日本、台湾等等在农村金融方面都有很多好的作法，我们应该更积极大胆地借鉴。“但是一定要明确，仅仅依靠商业金融绝搞不好农村金融。”湘获批国家农村信息化示范省建设试点〔 作者：庞革平 来源：中国乡村发现网 〕湖南日报4月2日讯 (记者 胡宇芬 通讯员 侯峻 龙群) 今天从省科技厅传出好消息，科技部、中组部、工信部已正式下文，批准湖南依托全国农村党员干部现代远程教育网络开展国家农村信息化科技示范省建设试点，这标志着我国农村信息化科技示范“北鲁南湘”格局的形成。农村信息化建设事关新农村发展大计。我省是全国少数几个实现星火科技“12396”全地域、全网络覆盖的省份之一，也是全国农村党员干部现代远程教育网络首批试点省份，多年来为农民增收、农业增效作出了重要贡献。此次被列为南方唯一的国家农村信息化科技示范省建设试点，就是要按照“三网融合”的要求和“平台上移、服务下延”的原则，以全国农村党员干部现代远程教育网络为基础，以科技等专业信息化服务为特色，整合共享信息资源，推动“一网打天下”的农村信息综合服务体系发展。据悉，我省将围绕现代农业的发展，完善农村信息服务功能。按照公益性服务和经营性服务并重的原则，组织农业物联网技术的开发和集成，注重加强数字媒体、远程呼叫、双向可视等信息技术的应用，开展电子商务、农产品物流、农村科技咨询和远程培训等服务。同时，充分发挥村级综合信息服务站作用，按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息员、一套管理制度、一个长效机制”的要求，进一步丰富其功能。近期，湖南将进一步修订试点工作方案，争取尽快通过国家农村信息化指导专家论证后实施。试点工作通过验收后，我省将获得“国家农村农业信息化示范省”称号。关于农民专业合作社示范社建设行动的意见〔 作者：佚名 来源：中国乡村发现 〕为贯彻落实《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》提出的“加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动”的要求，农业部会同国家发展和改革委员会、科学技术部、司法部、财政部、商务部、中国人民银行、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、中国银行业监督管理委员会等部门，从2009年起组织开展“农民专业合作社示范社建设行动”。主要依托部、省、市、县四级平台，在全国择优培育扶持一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社，使之成为各产业领域的示范社，率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。为此，提出以下意见。一、充分认识开展农民专业合作社示范社建设行动的重要意义当前，农民专业合作社蓬勃发展，为提高农民进入市场的组织化程度、建设现代农业、促进农民增收做出了积极贡献。但从总体上看，农民专业合作社还处于发展的初级阶段，不少农民专业合作社内部管理有待规范、市场竞争力有待提高、带动农户能力有待增强，需要不断加大培育和扶持力度。近年来，各地通过开展多种形式的农民专业合作社示范社建设活动，总结典型经验，扩大示范效应，有力地推动了农民专业合作社规范快速发展。实践证明，通过开展农民专业合作社示范社建设，树立一批可学可比的典型，发挥示范引路作用，引导农民专业合作社完善运行机制，增强内部活力和发展后劲，是推动农民专业合作社规范化、上水平发展的有效措施，是探索新形势下政府指导农民专业合作社发展、提高服务水平的有效工作方法。开展农民专业合作社示范社建设行动，是贯彻落实党的十七届三中全会和今年中央1号文件精神、指导和促进农民专业合作社加快发展的重要举措，具有重要的现实意义。各地各有关部门要高度重视，进一步提高认识、创新思路、加大力度，确保有效地推进农民专业合作社示范社建设行动。二、开展农民专业合作社示范社建设行动的指导思想和主要目标开展农民专业合作社示范社建设行动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七届三中全会和今年中央1号文件精神，始终围绕把农民专业合作社培育成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织的战略目标，牢牢把握服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的核心要求，牢固树立扶持农民专业合作社就是扶持农业和农民的观念，紧紧抓住扶持农民专业合作社加快发展的关键环节，引导支持农民专业合作社加强内部制度建设，夯实产业发展基础，提高产品质量水平，增强市场竞争能力，促进农业稳定发展农民持续增收。通过开展农民专业合作社示范社建设行动，努力使农民专业合作社制度建设更加健全、内部管理更加规范、市场竞争能力明显提高、带动农户能力明显增强，60%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理，成员收入比当地未入社农户高10%以上。示范社标准化生产率达到100%，主要生产资料统一购买率达到80%以上，产品统一销售率达到80%以上，商标注册率达到90%以上，生产生鲜农产品的农民专业合作社参与“农超对接”的达到50%以上，成员收入比非示范社成员收入高出20%以上。经过几年努力，使一批示范社率先成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织，引导和带动各类农民专业合作社又好又快发展。三、开展农民专业合作社示范社建设行动的主要内容开展农民专业合作社示范社建设行动，要着力加强规范化建设，提高民主管理水平；着力加强标准化生产，提高产品质量安全水平；着力加强品牌化建设，提高市场竞争能力。重点抓好以下工作：（一）加强规范化建设，建立健全内部规章制度，提高成员民主管理水平。指导农民专业合作社依法办社，按照法律规定实行民主选举、民主管理、民主决策、民主监督，结合实际建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会等“三会”制度，充分保障全体成员对合作社内部各项事务的知情权、决策权、参与权和监督权，努力实现自我组建、自我管理、自我服务、自我受益的宗旨。指导农民专业合作社依章办事，按照《农民专业合作社示范章程》规定，结合实际制定好本社章程，贯彻执行好章程的各项约定。指导农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度（试行）》规定，建立健全会计账簿、财务管理制度和盈余分配制度，为全体成员建立完整的个人账户，确保成员出资、公积金份额、与合作社交易情况、盈余分配等产权资料记录准确无误。引导农民专业合作社建立良好的内部积累和风险保障机制，保持资产状况良好，最大程度地增加成员收入。通过开展这一行动，切实提高成员民主管理水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的内在活力。（二）加强标准化建设，建立健全农产品生产记录制度，提高农产品质量安全水平。引导、鼓励和支持农民专业合作社按照“有标采标、无标制标”的原则，率先实行标准化生产，严格遵守《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，建立健全生产记录制度，统一质量安全标准和生产技术规程，统一农业投入品采购供应，统一产品和基地认证认定。对农民专业合作社成员广泛开展农产品标准化生产和相关技术规程的培训，加强生产信息监管，使成员的标准化生产水平明显提高。通过开展这一行动，全面提升农民专业合作社产品质量安全水平，不断增强农民专业合作社可持续发展的技术支撑能力。（三）加强品牌化建设，建立健全良好规范的信用管理制度，提高市场竞争能力。引导农民专业合作社率先成为遵守法律和行政法规、遵守社会公德和商业道德、诚实守信开展生产经营活动的典范。建立健全规范的信用管理制度，树立诚信意识、风险意识和品牌意识，实施品牌化经营战略，加强品牌宣传和保护，以信誉和品牌赢得市场。引导、鼓励和支持农民专业合作社拥有自主注册商标，开展无公害产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。鼓励支持农民专业合作社产品直接进入城市大型超市，与农副产品批发市场和大型农副产品流通企业建立各种产销关系，在城市建立连锁店、直销点，参加有关农产品交易洽谈会、博览会，逐步提高农民专业合作社主产品的市场占有率，扩大主产品销售半径，提升农民专业合作社的市场定价能力。鼓励农民专业合作社办理对外贸易经营者备案登记，主动参与国际农产品市场竞争。通过开展这一行动，不断提高农民专业合作社的经营管理水平，增强农民专业合作社可持续发展的市场竞争能力。四、加大扶持力度，为开展农民专业合作社示范社建设行动提供有力保障（一）落实有关规定完善有关政策。目前，与《农民专业合作社法》配套的《农民专业合作社登记管理条例》、《农民专业合作社财务会计制度（试行）》、《农民专业合作社示范章程》以及农民专业合作社税收等政策都已颁布实施，各地要结合农民专业合作社示范社建设行动认真抓好具体执行工作。加强对有关金融机构支持农民专业合作社发展工作情况的检查指导，推动落实金融支持农民专业合作社发展的政策措施。研究制定减免农民专业合作社商标注册收费、组织机构代码证收费的具体办法；明确农民专业合作社的法人序列，在组织机构代码信息系统中实现对农民专业合作社的分类汇总。进一步研究完善登记办法，简化登记手续。研究制定和完善农业保险、用电、绿色通道、科技以及人才支持等相关政策措施，并推动落实到位。（二）加大扶持力度。建立健全农民专业合作社建设的支持保障体系，加大财政扶持力度，进一步提高财政资金的使用效益。按照农业部《优势农产品区域布局规划（2008—2015）》和《特色农产品区域布局规划（2006—2015）》，在粮食、油料、棉花、蔬菜、水果、马铃薯、生猪、奶业等优势农产品主产区，大力支持农民专业合作社发展主导产业，开发有地方特色的名特优农产品，加强原产地保护。农业机械购置补贴、农业标准化、生猪和奶牛标准化规模养殖小区、农村实用人才和阳光工程培训等各类农业财政专项和基本建设项目，优先委托有条件的农民专业合作社实施。各地有关部门要主动组织和指导有关农民专业合作社承担相关支农建设项目。（三）加强培训教育。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察等多种形式，大力加强合作社干部培训教育。广泛开展面向以理事长为主的经营管理人才，以会计为主的理财能手，以专业技术人员为主的种养能人，以经管干部为主的县乡基层业务辅导员的培训。建立健全培训网络体系。支持农业大专院校和农业职业技术学校等开办相关专业和课程，培养农民专业合作社专门人才。落实好今年中央1号文件关于“加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持”的要求，为农民专业合作社发展提供人才培训支持。（四）加强业务指导。结合农民专业合作社示范社建设行动，培养造就一支政策理论水平高、业务工作本领强、热心合作事业的农民专业合作社业务辅导员队伍，建立健全农民专业合作社辅导员队伍体系。推动加快地方立法进程。研究制定农民专业合作社建设与发展的业务指导操作规程，依法加强业务辅导，建立业务辅导员工作考核激励机制，提高辅导员的业务本领和工作水平。按照有关法律法规规定，积极引导符合条件的农民专业合作组织依法登记为农民专业合作社。（五）加强舆论宣传。利用各种方式加强对农民专业合作社的宣传，扩大社会影响。认真组织对农民专业合作社示范社建设成功事例及示范社带头人先进事迹的总结和经验交流，充分发挥其示范带动作用。进一步加大法律宣传力度，把《农民专业合作社法》的宣传工作纳入农村普法规划，结合“法律六进”活动，集中力量，集中时间，广泛深入开展法律法规政策宣传工作，努力使广大基层干部群众切实掌握运用好有关法律法规和政策。各地有关部门要在党委、政府的领导下，加强协作配合，共同推进农民专业合作社示范社建设行动扎实开展。各级农业部门要主动加强与发改、科技、司法、财政、商务、金融、税务、工商、质检、银监等部门的沟通，积极向党委、政府汇报情况、提出建议。要按照本《意见》精神，结合各地实际，采取有效措施，创造性地推进农民专业合作社示范社建设行动。

政府性质的网站，如国家农业部，省级的相关网站。

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土地权力、农业收入与农民土地意识变迁 〔 作者：廖薇 来源：中国乡村发现网首发:（作者赐稿，转载请注明来源） 点击数：1145 时间：2006-12-1 录入：zgxcfx 〕 ――来自四川省一个村的实证研究廖薇（石河子大学经贸学院 新疆 832003）摘要：本文对四川省一个具有典型代表性的村进行了实证研究的结果表明：越来越多的农村年轻人他们对于土地的价值意识在不断的降低，其中农业经济收入是影响他们土地意识变迁的根本原因；产权激励因素是建立在经济因素之上的另一影响因素，当经济收益失去时，产权的重要性也将渐渐失去。 关键词：土地权利 农业收入 土地意识 变迁一、研究问题的提出中国几千年的农耕文化，使农民和土地之间结下了强烈的意识感情，土地承载着农民的衣食住行，维系着农民的生老病死。因此，传统赋予了土地一种崇高的价值，使它成为乡村男女老少心目中的一种独特的、与无论比的财产。土地在传统社会中的重要性造成了农民强烈的土地价值意识[1]。近年来，随着我国城市化进程的加快和市场经济的不断完善， 失地农民和进城务工农民数量不断增多，他们或被动或主动地与土地发生了分离，土地意识逐渐淡化。所以，在农村社区发生翻天覆地变化的今天，考察农民对待土地的态度将是一个非常重要和具有现实意义的课题。在这个过程中农民与土地的关系即农民的土地意识也发生着变迁。在我国实行家庭联产承包责任制二十几年后的今天，，农民的土地意识，特别是青年一代的农民他们的土地意识更是发生了巨大的变化。在影响农户对土地意识强弱的研究中，目前学术界主要分为了两派，很多的学者都认为土地使用权的安全保障是决定农民是否愿意向土地投资的一个根本性要素[2]（姚洋，2001；朱民等，1997；周其仁和刘守英，1988）。完整的土地使用权能够使农户在预算约束下，自主选择适合土地本身特点的农业生产活动并可能进行有计划的养地投资有助于提高土壤肥力。完整的土地收益权可以使农民更有能力对土地进行投资，最终促进土壤肥力的改善[3]。也就是说，土地权力的完整性，影响着农户对待土地意识的强弱；另一派学者认为，较低的农产品价格和其他因素而不是土地的租赁期导致了农业生产能力的不断缩小，土地市场、金融市场和其他市场的不完善导致了土地使用的低效[4]，即土地的收益情况影响着农民的土地意识强弱。本文以成都平原上什邡市一典型村庄为研究对象，展开实地调查，着眼于农户的微观经济行为，通过实证分析来说明了当前我国农民的土地意识依然比较强烈，但是有不断下滑的趋势，特别是年轻一代的农民，他们逐渐地离开了土地，土地意识渐渐淡化。二、来自一个村的实证分析本文区域的选择主要考虑以下原则：⑴兼顾成都平原典型区域原则；⑵兼顾成都平原典型农业类型，具有一定代表性；⑶兼顾具有代表性的区域经济发展水平；⑷兼顾中等农户生活水平。依据这些原则，作者选择了四川省成都平原上什邡市一典型村庄进行微观行为模型分析。什邡市连接成都、绵阳等大中城市，区位条件较好，交通便利，与外界联系比较紧密。进入90年代以后，随着外部市场经济的发展，二、三产业不断活跃，对劳动力的需求增加，什邡市也加入了经济的发展大潮，大量劳动力不断外流。在调查者当中，共获取农村社会调查问卷170份，其中有效问卷163份，占全部收回问卷的。作者将被调查人员按年龄分为三个年龄段，18-29岁、30-49岁和50岁以上者来分别研究他们对待土地态度的变化，以观察他们土地意识的变迁。被调查人员中年龄最小的18岁，最大的为81岁，其中18-29岁的占总被调查人员的，30-49岁的占，50岁以上者占。由于在成都平原地区计划生育政策实行比较彻底，在50岁以上年龄段的人口占据了我们所调查人员中的大部分。本文将利用这些实际调查资料系统分析所提出的问题。（一）、农民土地意识现状分析1978年以后我国实行了家庭联产承包责任制，农户成为了微观经济的主体，拥有了根据自己的目标函数选择自己行为的经济抉择权利。农户在家庭利益最大化的目标函数下，根据家庭需要、社会经济、市场行情、政府政策来调节自己的行为，80年代以后，国家对农业生产和分配的控制逐步减弱，农民获得了经济抉择权，1979-1984年间粮食产量以7%的速度增长[5]。但是，随着外部经济的发展，工业化和城镇化的推进，农地产值在农户经济中所占比重不断下降，农户在单位土地上投入的时间也呈下降趋势，农户对农业生产的积极性不断降温。因为农户越来越发现单纯的靠目前的农业经营状况很难实现其梦想，特别是农业经营的比较利益不断恶化后，他们选择了外出打工的生活。作者将50岁以上者定义为A年龄段，30-49岁为B年龄段，18-29岁为C年龄段，另外又将其分类为：1：常年在外打工或经商的人员，这类人完全不务农，土地由父母或亲戚耕种或出租2：农忙时在家务农，农闲时外出打工3：完全在家务农4：在家里耕种土地的同时，还从事副业将这四种分类与上述三种年龄段结合起来：就业类型表1： 各年龄段人员就业分类表年龄段1 2 3 4 A A1 A2 A3 A4 B B1 B2 B3 B4 C C1 C2 C3 C4其中Ai表示A年龄段的人员从事第i类工作的情况（i=1,2,3,4）。其中A年龄段人数占总人数的，B年龄段占，C年龄段占。我们将不同年龄段人员的工作选择情况绘制于下图一，可以看出，A年龄段人员中完全在家务农者所占比例最高高达，仅有的人员到外打工；而在B中仅有12%的人员在家务农，C中几乎为零；而在选择完全脱离农业，外出就业的工作时，C年龄段却占据了最高比例达到了，并且这一年龄段的人员100%有过到外打工的经历。从总体来看，被调查农户170口人中有108人在外打工或经商，占总人口的，并且主要存在于中青年年龄段人员中，B、C年龄段外出打工者共占总外出打工者的。对于以上不同年龄段人员选择劳动就业情况的观察可以看出，即使在我国家庭联产承包责任制的承包期不断延长的情况下，农民对于土地的价值意识依然呈现出以下的特点：1.年龄越小的人员越有动力脱离农村、农业外出就业，他们的土地意识明显淡弱。其原因可能是，一方面，由于市场经济和都市文化的发展，改变了农民的消费结构和追求的目标，仅仅来自于土地的收入已经不能满足他们日益增长的消费需求；另一方面，随着城市化的不断发展，城镇也为农民源源不断地提供了很多的非农就业机会。这样，由于农民内部推力和外部拉力的存在，改变了农民特别是青年农民和土地相依为命的依附关系，形成了当前农民土地意识普遍淡弱的历史趋势。2随着年龄的增长，他们的土地意识较年青人员更为强烈。年龄越大的人员由于教育程度、技术、能力等方面的原因，外出打工获取工资性收入和其他非经营收入的概率太小，越趋于规避风险，而多停留在农村和农业活动中[6]。3.即便是大量劳动力外出打工，处在经济转型期的中国农民对土地的依赖性仍然很强烈[7]。在被调查农户家庭中，存在一个典型的共同特点：即便家里的壮劳动力全部外出工作或做生意，家里收入也颇丰，他们仍然会保留土地的最终经营使用权，即便是在明知要素使用率非常低的情况下，也经营着土地，异或是交给别人代为耕种，异或是自己非常粗放的进行耕种。这也表现了“处于这种状态的农民，其理性仅仅是生存理性，还没有上升到经济理性。”土地仅仅成了农户用来作为自己的最后保险方式，由于这样的经营方式，使得农业的效益更为低下年青的人们更不愿意从事农业生产。（二）、农民土地意识差异根源分析从以上的观察中，我们发现目前农村人们的土地价值意识在不断的降低，土地意识的存在与其从土地上的收入存在着很大的关系。由于年纪偏大的人员非农就业机会缺乏，他们别无选择，只能在家经营较小的土地以维持生计，这样从土地上获得的收入相对较多，自然他们对于土地的意识比较强烈；而年纪偏小的人员，由于种粮不赚钱，如果将过多的时间、精力、财力投入到农业，特别是年轻的一代他们从事农业的机会成本将较大，而外出打工得到的收入又较多，所以他们对土地的价值意识逐渐降低。下面分析结果表明（下表二），当我们按照农民们的个性特征如年龄段和非农收入在总收入中所占比例，来将其分解时，可以看出年龄越小的人员从事非农行业的倾向性越强，如图所示“30-49岁”和“18-29岁”年龄段的人员较“50岁以上者”更具有外出工作的意愿，其中倾向性最强的是表二： 不同年龄段人员打工收入情况打工收入占总收入比例 50岁以上者(A年龄段) 30-49岁(B年龄段) 18-29岁(C年龄段) ≤10% 10%-30% 30%-50% 50%-80% ≥80% “18-29岁”年龄段的人，由于读书等原因，让他们有了更多的机会接触到外面的世界，开始被城镇生活所吸引，为了追求物资、精神方面的需求，他们选择了具有较高收入的非农产业，改变了他们与土地相依为命的依附关系。另一方面，在我们的调查还中发现，男劳动力比女劳动力，文化高的劳动力比文化低的劳动力更有意愿外出打工，因为他们也更容易在城市找到适合他们的工作，带来更高的收入。可见，由于农业产业相对于其他产业的低要素回报率，和我国农村目前的小农生产模式，农户投入农业的生产要素的边际收入远远低于其他行业，这才使得农村中的大部分劳动力，特别是一些中青年的劳动力离开了农业，土地意识不断降低，但他们却是农业的中坚力量，这也不得不引起我们的深思。三、结论笔者认为在劳动力市场和农地市场等尚未发育完全，农地资源对于农户来说不仅存在经济功能而且更大的作用是社会保障功能时，地权的稳定将有助于增加农户对土地的投资，增强农民对土地的价值意识。但是，在目前我国的土地所有制下即这种所有制它既缺乏土地私有制的好处――个人能在正规的法律和非正规的社会规范下，享用他们作为资产拥有者的三项权利，又缺乏在现存的土地公有制下由于家庭人口变动、非农就业不稳定等因素所提供的社会保障和弹性[8] ，在这样的制度环境下，随着外部市场经济渐渐的发育成熟，要素投入农业的比较利益及边际效益都逐渐降低，理性的农户在追求利润最大化下将改变自己生产要素的投入方向，向着比较利益较高的非农产业转移，对农业的投资热情逐步降低，与土地之间的价值意识也会随着农业收入的降低而降低。可见，产权激励的重要性是建立在一定的经济收益基础之上的，当失去经济收益时，产权的重要性也将渐渐失去。 参考文献：1.陈成文 鲁艳 城市化进程中农民土地意识的变迁-来自湖南省三个社区的实证研究 农业经济问题 .严金泉.1998.土地承包制与耕地持续利用问题的实证研究.中国农村观察.6:.俞海.2003.土壤肥力变化的社会经济影响因素分析.资源科学.25(2)2: land system and sustained economic growth in post-1978 rural paper,Department of Economics,University of .国家农业部.中国农业年鉴[M]. 北京:农业出版社,. 邹薇 张芬 农村地区收入差异与人力资本积累 中国社会科学 .史清华 卓建伟 郑龙真 农民外出就业及遭遇的实证分析 《中国农村经济》. 龚启圣.刘守英 农民对土地产权的意愿及其对新政策的反应 中国农村观察 .